李晓兰，董俊天

(定西市安定区水土保持站，甘肃 定西 743000)

截至2020年底，安定区共计建成各类淤地坝160座。这些淤地坝的建成，曾极大地改善了安定区农业农村基础条件，在经济、社会、生态等效益方面发挥了显著的作用，为全区乃至全市的经济建设和社会发展提供了重要保障和坚实支撑。为了深入贯彻党的十九届五中全会以及黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，认真践行水利改革发展总基调，探索新时期黄土高原地区淤地坝建设与管理的新模式，最大限度地挖掘淤地坝的效益，2021年甘肃省水利厅提出了淤地坝“四变”改革，即坝变库、坝变路、坝变田、坝变沟的改革，安定区被选定为试点。为了稳妥推进淤地坝“四变”改革试点工作，安定区选定具有代表性的淤地坝进行“四变”改革试点，并从组织保障、技术保障和宣传保障等方面做好前期准备，大胆地探索，积极地试验。通过一年的实践，淤地坝“四变”改革工作获得了一些经验，取得了一定成绩。

1 保障措施

1.1 组织保障

在区委区政府的领导下，为积极推进淤地坝“四变”改革工作，加强组织领导，靠实工作责任，成立了淤地坝“四变”改革领导小组，为淤地坝“四变”改革工作的顺利实施提供了有力的组织保障。领导小组以分管农业的副区长为组长、水保站站长为副组长，交通局、畜牧局、林业和草原局、农业农村局、自然资源局、相关乡镇和设计单位为成员单位。领导小组下设组织协调组、技术指导组、规划设计组。组织协调组负责与领导小组中的各成员单位及各小组间的联络协调，淤地坝“四变”需求调查及全区淤地坝前期摸底工作，监督实施方案的落实，并及时上报工作进展情况等。技术指导组负责实施方案的编制和实施过程中的技术指导、效益分析，并及时总结经验做法。规划设计组负责现场核查，以确保高质量完成规划设计。淤地坝“四变”改革是一项长期而持续的工作，淤地坝改革领导小组中的各成员单位、现有的农业合作社应共同讨论研究，形成一致意见，起草可行性研究方案，为淤地坝“四变”改革的顺利实施提供科学的指导。

1.2 技术保障

为了有序推进淤地坝“四变”改革试点工作，首先由定西市水土保持总站组织，定西市水土保持科学研究所负责，各县区水保部门配合，进行“四变”改革前期的调研工作，在调研的基础上出台了《定西市淤地坝工程“四变”改革试点实施方案》。其次，安定区择优选用技术水平高的设计与施工单位，会同水保部门有经验的技术人员，根据实施方案，结合本区域内淤地坝的实际情况，编制完成初步设计，经市水土保持站组织的专家审查、报水利厅批复后，方可施工。

1.3 宣传保障

为了顺利推进淤地坝“四变”改革，经科学论证分析后，淤地坝“四变”改革领导小组把“四变”改革作为一项主要工作内容，以电视、报刊为媒介，同时列入安定区每年进行的“三讲三送”活动中，通过宣讲让每家每户了解淤地坝“四变”改革内容，为下一步淤地坝“四变”改革的全面实施奠定基础。在淤地坝“四变”改革试点初期，首先选取了基础条件好、所属乡镇村积极性高的淤地坝作为试点坝，随着试点工作的有序推进，效益显现后，再通过舆论宣传和示范引领，让淤地坝“四变”改革的必要性和可行性家喻户晓，激发群众支持淤地坝“四变”改革的积极性。

2 工程措施

2.1 坝变库

从广义上讲，坝变库指针对没有达到设计淤积高程的淤地坝，经过提升改造、配套相关提灌设备后，主要功能由原来的拦泥淤地向库区水资源充分利用转变，可变为人饮工程备用水源、提灌补灌工程水源、水产养殖等的蓄水工程。通过坝变库，可有效地解决安定区灌溉用水和水产业发展缺水的困难，助推安定区经济的发展。

淤地坝从设计、施工到运行管护整个过程与水库的技术要求存在很大的差别，如勘察设计的深度、工程的结构构造、建坝时的施工技术、后期运行管护等。从理论上讲坝变库后，在原设计淤积高程与现淤积高程之间蓄水，没有占用工程的防汛库容，防汛方面是安全可行的，因此在实际操作中主要需解决防渗问题。坝变库工程难点：一是不可能再建坝体防渗心墙，只能在迎水坡增设防渗措施，但因淤地坝经过多年的运行，坝内已淤积了一定数量的淤泥，淤泥清理工程量大，施工难度大；二是大部分淤地坝在勘察设计时，没有进行地质勘察，在设计和施工时没有对坝体两岸坡做防渗处理，坝变库时，坝体两岸坡防渗处理难度大；三是坝变库后，坝体稳定性会改变，若淤地坝防渗处理不到位，一旦坝内长期蓄水，就会发生渗漏，影响坝体的稳定性，对工程的安全运行造成极大的威胁。当前最有效的工程措施是放缓后坝坡，并在后坝坡脚增设棱形反滤体，降低浸润线，增加坝体的稳定性，保障坝体安全运行。综上分析，选变库淤地坝时需慎重，应现场实地勘察，结合淤地坝原设计资料及多年的运行情况，全方面、多角度地评估。在确保坝变库工程可行后，还需明确蓄水的最大高程和产权权属，避免产生危及坝体安全的事故和社会矛盾。同时还要做到统一管理、科学调配，根据蓄水量和农作物的用水量，合理规划种植物种和保灌面积，做到坝变库后水资源的最优化利用。

2.2 坝变田

坝变田，就是淤地坝经过多年的运行，达到或超过设计淤积高程，完成了拦泥淤地使命，经过提升改造后，主要功能由原来的拦泥淤地向坝地利用转变，让淤泥地变为基本农田。坝变田时，应增设溢洪道，溢洪道高程与坝地相同，同时应在坝地与岸坡一侧增设截排水设施(如防洪堤)，可通过截排水设施拦截洪水，在遇超标准洪水时也能在短时间内将坝地内蓄水排出，保证坝地内的农作物安全。通过坝变田，增加了基本农田面积，同时由于坝地是经过多年淤积而成的，土壤肥力足，易于农作物生长，因此可实现增田增收，促进农业生产及农村经济发展，为乡村振兴奠定良好的基础。坝变田后，最大问题就是坝地的权属问题，应根据实际情况，采取租赁、承包等多种方式，让坝地发挥增产增收的作用。

2.3 坝变路

坝变路，就是淤地坝经过多年的运行，达到设计淤积高程，完成了拦泥淤地的使命，且水质和坝地盐碱度大难以利用，经过提升改造后，主要功能由原来的拦泥淤地向以坝代路转变。坝变路时，可按乡村道路的标准对坝顶进行处理和硬化，在道路的两侧布设拦水埂，坝顶最低处增设集水井，前后坝坡适宜位置增设排水设施，减少道路和两岸坡来水对坝体的冲刷；坝体两侧增设防护栏，确保交通安全；复核放水建筑物、泄洪建筑物承载能力，明确通行车辆的最大载量，提出限载要求和措施，对超重车辆进行限行，以确保坝体的安全运行。坝变路后，除淤地坝本身的水土保持功能外，更重要的是以坝代路连接了沟道两岸乡村，起到了桥梁作用。坝变路存在的最大问题就是产权归属和交通安全问题，建成后可移交到乡村，让乡村统一管理，同时做好后期的维修养护。

2.4 坝变沟

坝变沟，主要是针对已冲毁无修复价值或不具有滞洪拦泥功能的淤地坝，经过提升改造后，主要功能由拦泥淤地向以沟道行洪为主转变。坝变沟的淤地坝有两种：一种是淤地坝运行时，遇超标准的洪水使坝体受损破坏，且无条件维修或没有维修的必要；另一种是已完成其拦泥淤地的使命，而又无以坝代路的必要，或转变为坝地后难以种植农作物。针对第一种淤地坝，需在水毁坝体的缺口处增设多级植物谷坊或混凝土排洪渠之类的工程措施，以确保缺口不再发展，沟道不再下切，同时在淤地坝的上下游种植经济林、水保林，做好水土保持。针对第二种淤地坝，可以增设如排洪管之类的工程措施，确保坝变沟后行洪安全，再根据工程的实际，在前后坝坡布设植物措施和截排水工程措施。

3 后期运行管理职责和使用权改革

工程所在乡镇人民政府作为“四变”领导小组的协调组织，全过程参与淤地坝“四变”改革工作，淤地坝“四变”后工程产权和运行管理主体仍属于工程所在的乡镇人民政府。后期运行管护、维修养护由工程所在乡镇人民政府统一组织，所需资金可从“坝变库”收取的水费、“坝变田”坝地收益中提取，并设立专门账户统一管理。

根据工程的实际情况，“四变”改革后除“坝变路”使用权外，其余使用权可采用多种形式，但是不管采用何种形式，均须与使用者签订协议，明确双方权利与义务、收益分配与责任，做到责、权、利明晰，达到经济效益、社会效益、生态效益最大化。