高 源

（山东省菏泽市牡丹区水务局，山东 菏泽 274000）

在农业农村灌溉区域规划目标的研究确立中，主要工作目的之一是查明当前区域农村灌溉农业发展的基本现状和主要存在问题，研究并逐步提出区域灌溉农业发展的一个总体战略思路，制定农业灌溉发展的总体战略对策，并逐步形成完善的区域灌溉农业发展规划目标体系。只有根据区域内的实际灌溉情况，选择合适的灌溉方式，才能充分发挥农田水利工程的建设价值。在建设过程中，区政府成立了全区灌溉发展领导机构，负责项目实施的组织、协调和监督管理，实行各级、各部门的项目管理责任制。项目建设资金来源包括中央补助、地方财政投入、农村集体个人融资等，区水利局负责项目建设的技术管理工作。全面灌溉发展规划实施后，农业生产条件得到有效改善，农业生产抵御自然灾害的能力，农业综合生产能力，特别是粮食生产能力都得到了提高，能确保国家粮食安全和农民增收，并能促进项目管理体制和运行机制的改革，促进农村和农业的发展。

1.农田水利节水灌溉存在的问题

1.1 建设力度不足

有些地区的设施受到资金规模的限制，基础设施落后。过分注重基础设施建设，忽视农业生产综合配套技术措施的实施。农业综合开发与农业产业结构调整没有密切的联系。科技推广投入不足影响了农业效率和农民收入，多项目龙头企业带动作用弱，渠系末级渠道建设标准较低，这些问题都制约了工程项目的建设。

1.2 耕地质量不高

由于发展农业种植生产的经济效益较低，农民发展种植生产和发展种植用粮食的劳动力积极性并不高。虽然去年十二月国家专门制定出台了一系列关于鼓励扶持发展农民食用粮食种植生产的各项优惠政策，但并不能从根本上调动农民的生产积极性和创造力，农民对粮食的投入已经明显增加，但大多只是以添加化肥来提高粮食生产为目标，造成大量氮肥、磷肥等元素的滥用，对土壤质地和结构造成一定的不利影响，土壤有机质含量的降低，粮食产量水平的持续提升受到制约，不利于实现可持续发展的目标。

1.3 粮食生产科技水平较低，无法促进节水灌溉发展

由于粮食产业化效率低，农民缺乏对粮食生产重要性的认识，特别是在粮食主产区，农民种植的目的主要是满足他的口粮，再加上目前粮食规模经营场地较少，因此粮食作物品种和生产推广新技术引进缓慢，生产技术水平低。由于生产水平过低，应用技术相对落后，节水灌溉就难以开展。

1.4 缺少完善的节水灌溉设施

不同地区的气候条件和环境存在明显差异，影响着灌溉和节水灌溉的实施。节水灌溉设施的配置要结合当地实际情况，因地制宜，确保配置的科学性和合理性，从而在完善节水灌溉设施的同时提高灌溉效果。在降雨量少的地区，基础设施更为关键。然而，目前一些地区的灌溉基础设施数量不足，灌溉方式和技术落后，不利于水利节水灌溉效果的提升。

1.5 灌溉系统建设问题

我国的传统农业灌溉经常采用的是大水漫灌技术，尤其实在一些需水量大的农业种植作物上，漫灌技术是农业人员在进行灌溉时采用的核心技术。在利用此技术的过程中，一方面，会增大用水量，漫灌技术对用水量的要求很高，在灌溉时会大大增加供水量，同时也会造成一些不必要的水资源浪费；另一方面，土壤和水质的安全问题无法得到保障，不能根据土壤的品质进行灌溉也会造成水资源浪费，土壤比较贫瘠的地方需要保证充足的灌溉时间才能使土壤充分吸收水分，除了这个问题，大水漫灌也会导致土壤侵蚀问题，土质受到影响，在一定程度上会增加农田需水量，也不利于节约水源目的的达成。

1.6 灌溉项目规划问题

现阶段，大部分农业水利规划项目还存在一些问题，在灌溉项目规划中无法完全预测到可能发生的所有问题，还存在一定的局限性，因此，灌溉工程规划设计要想做到合理、高效、科学，应做到以下几点：一是从工程的设计和规划入手，建立高效、合理的排灌系统，进一步完善灌溉排水基础设施建设，促进灌区的引排水能力，尽量避免造成灌溉过程中的水资源浪费问题。其次，在工程设计和规划中要因地制宜设计恰当的灌溉系统。合理的灌溉系统不仅可以提高农业生产水平，还可以提高水资源的利用率，从而提高灌溉保证率。农田水利规划要达到“田成方、林成行、渠成网、路通畅”的目标。

1.7 管理方法升级问题

对灌溉系统的管理不能一成不变，要根据实际情况改进和优化管理方法，基本的工作计划是依靠人工管理模式来分析当前灌溉系统的运行质量，尤其是在利用新的灌溉技术和建立新的灌溉设施的过程中。在进行管理方法的优化时，可以先从管理技术入手，增加先进的管理系统的投入使用，以便获得、传输和分析整个农田水利节水灌溉系统的运行方案和工作数据。在现阶段的工作中，对灌溉系统进行管理主要还是沿用传统的工作方法和工作计划，管理人员要定期对设施进行检查，甚至对每年播种的农作物的质量都要进行质检，这就导致人工效率比较低，保证节约用水安全记录的准确性。

1.8 管理技术改革问题

农田水利节水灌溉技术应通过运用自动化控制技术、管道压力监测技术、官网资源配置技术等专业管理技术分析节水绩效，所要建立的管理技术体系应按照建立的综合管理形式独立配置水资源。在新技术管理革新的过程中，不仅需要建设自动化设备，目前已有的灌溉系统也需要升级，才能使自动化设备和灌溉系统相匹配。结合目前的技术革新效果，技术变革会受到资源储备、资金投入、管理思想等因素的影响，从而影响技术革新的质量。

2.农田水利节水灌溉问题解决途径

2.1 充分挖掘区域内的灌溉节水潜力

建设大中型节水灌溉区配套设施和节水工程改造灌溉工程，确定前期建设工程施工任务，改造灌溉泵站和配套灌溉渠系，恢复和控制扩大中型灌区灌溉面积，提高库区灌溉节水保证率，提高灌区粮食产量，充分发挥库区灌溉经济效益，促进区域农业发展，农民生产增收和带动区域农村经济社会持续发展。

2.2 充分发挥灌溉节水效益，提高耕地质量

在过去的十年里，通过实施水库加固和节水重建的项目，一些直接影响分支运河水安全灌溉地区的问题已经初步解决，取得了显著效益。经试验调查，节水改造工程实施后，灌溉效益不断提高。

2.3 高效节水灌溉工程建设

首先要了解高效节水灌溉工程的建设和发展，然后制定各种高效节水灌溉工程的管理体系，管理体制的制定和改革，可以在现有管理体制的基础上进行，还要建立农民水协会和服务体系。

2.4 灌溉运行管理

要充分发挥项目效益，必须逐步建立明确的产权和管理制度。建立灌溉建设管理制度和管理办法，大力推进水利工程管理单位改革，成立农民农田灌溉用水协会，开展水价和水费计收改革，建立健全问责制的管理运行机制。根据公益性和准公益性的特点，区政府按照所承担的部分公益事业的责任，每年度从公共财政列支进行补助。在水费计收管理上，实行统一管理，分级负责，统一结算的办法。

2.5 信息化建设

首先，要深入开展农村灌区管理体系建设，提高农村灌区管理的专业化和现代化服务水平。按照“软、硬件相结合”的基本原则，积极开展城镇乡村农业综合治水管理工作，进一步加强水量控制和水费定额管理；继续加快农村水价和农民水费综合计收管理制度改革，全面深入推进城镇农民综合用水户灌区协会建设，增强农民参与灌溉治理的意识。进一步贯彻落实安全管理和环境保护措施，确保灌区扩建工程有序运行，继续发挥更大效益。我们还应加强协会的能力建设。切实完善耕地配套设施，认真做好协会的经营服务工作。

2.6 政策保障措施

在组织和建设保障方面，区政府成立区灌溉发展规划领导小组，负责区灌溉发展规划工作，区水利局专门负责编制灌溉发展规划。工程建设项目要求须严格执行“四项制度”，即建设工程项目法人建设责任制、工程建设项目监理制、招投标制、承包制，还要为水资源优化提供制度保障。要充分考虑不同区域农业水资源综合承载力，实行用水总量定额控制和分期定额管理，协调各种水行业对饮用水的不同需求，推进区域农业资源结构调整，创新与发展农业相结合，骨干与农业田野相结合，发展抗旱节水灌溉，涝、洪排水工程。在研究建立灌溉工程建设项目投资保障制度时，灌溉工程开发建设项目资金来源主要包括获取中央财政补助、地方各级财政投资、农村农民集体投资和个人企业融资等多个方面。获取中央和国家地方各级财政投资补助是实现灌溉工程建设项目资金合理筹措的一个重要途径，要在中央国家地方财政补助专项资金的政策引导下，发挥区县级财政资金足额配套的作用。

2.7 环境影响评价

依据和地区环境资源保护评价目标制定环境评价标准，然后对地区环境保护现状定期进行环境分析，在环境规划中定期进行整体环境评估分析和评价，包括对社会经济发展、对生态环境、对水质的影响，以城市生活生产、对建设环境的影响、建设期升级的影响来评价灌溉的效果和规划对环境的影响。

2.8 环境保护对策及环境监测

首先，要研究制定区域环境综合保护对策，完善“党委领导、政府负责、环保部门统一监督、相关部门共同管理”的区域环境综合保护工作指导机制，建立灌区水环境监测预警信息系统。根据流域实际情况，进行环境动态监测系统的总体设计，并建立环境预警信息系统，还要对不利影响进行消除。灌溉对环境的不良影响主要包括施工过程中的废渣、废水、噪声和粉尘。在工程实践中，废渣可以利用、集中抛渣、埋入地下；污水排放集中澄清；搅拌站等有噪声的设备远离小区，避免干扰施居民的正常休息；经常在工地道路上洒水，以减轻或消除不利影响。

2.9 灌溉系统建设方法

在进行灌溉系统的建设时，我们要对整个灌溉系统进行综合分析，建立综合建设模式，从而提高灌溉系统的整体运转质量。对于农田水利和节水灌溉系统来说，可以将水利工程、灌溉管网、自动化控制系统、综合管理系统等建设项目进行综合利用，有利于提高系统的综合运行质量。

2.10 完善灌溉项目规划的方法

我们可以从以下几个方面改进灌溉项目规划方法：一是全面调查和收集现状数据。按照当地种植习惯、作物类型、土地制度和农业机械设备的实际情况，将农田布置成平整、形状规则、大小适宜的标准化地块。第二，根据规划管网、水源等因素确定灌溉泵站，并根据当地条件，按照一田一渠一灌原则布置灌溉系统；根据灌溉泵站服务区、泵站流量等因素确定地下管道规格。第三，排水系统应按照附近排水系统分级排放的原则处理田间积水。第四，为了便于农机操作和粮食运输和节省投资，交通系统结合排水系统和灌溉系统进行布置。

2.11 管理体系升级方法

管理体系也要升级优化，最重要的是要利用一定的管理方法进行工作体系的改进。在新工作方法的升级过程中，应首先建立基于自动控制系统的监控模型，当管网系统出现运行问题时第一时间发出报警信号，最后要建立专业的规章制度，提高制度的运行质量。

2.12 管理技术改革方法

灌溉节水技术的综合改造，可以利用目前已开发的节水能力，提高节水组件等在工程项目中，在农田用水口采用灌溉节水法，选用节水法材料为ABS 材料，型号为FN - 150、硬件设备包括洁水发节水阀阀体本身及上面的耗能箱，水箱材质为PC 材质，安装工艺按照管道直径、阀门直径及密封等设施，将其合理装配或固定。

3.结语

综上所述，在开展农田水利节水灌溉时，要改进现有的灌溉方式，深入分析和解决节水灌溉存在的问题。节水灌溉是一项系统工程，涉及的内容较多，相关人员必须根据本地区的实际情况选择合适的节水灌溉措施，提高灌溉效率，节约水资源。要对节水工程的投资进行估算，通过编制投资依据，选择正确的估算方法，估算总投资，筹集资金后才能进行工程建设。相关人员应认识到本项目建设的重要性，充分发挥节水灌溉技术的优势，促进项目更好的发展，带动区域经济的发展。