唐山市消防救援支队 李亚斌

由于大型火灾事故具有较强的危险性，并且在实际的救援过程中容易出现复杂问题，需要在建立社会救援联动机制的基础上，充分发挥出此项机制体系的建设作用，为灭火救援工作的顺利实施提供助力支持，有效加强消防救援力量的战勤保障能力。

一、分析灭火救援过程中建立社会救援联动机制的重要作用

（一）为灭火救援工作提供保障

火灾安全事故由于具有多变性和复杂化的特点，在派遣消防救援力量进行灭火救援工作时，会受到此类基础因素的影响，从而导致抢险救灾工作在落实过程中存在较大的困难。对于传统形式的救援力量战勤保障工作模式来说，已经无法满足现阶段灭火救援工作在实施阶段的具体需求，所以需要在打造社会救援联动机制的基础上，坚持科学化和实效性的基本原则，基于多个不同的方面，结合火灾事故现场的实际情况，有意识、有规划地加强消防救援力量的战勤保障能力，充分彰显社会救援联动机制建设的重要作用。通过对社会救援联动机制的实质性特点加以分析，可以看出其主要是指当发生了火灾安全事故或者其他类型的灾害事故时，需要从社会层面入手，对具有救援能力的相关部门进行整合，使其能够基于统一化的组织和指挥形式，以协同合作的模式为主，顺利完成救援任务。通过对现阶段灭火救援工作的实践情况加以分析，可以看出在各救援部门参与火灾救援工作的过程中，通常是以相互分割的状态为主，在各自处理的情况下，导致所建立的社会救援机制失去了原有的效用，不仅无法为灭火救援工作提供便利性支持，同时也难以达成社会发展的高效化建设要求。在建立社会救援联动机制的过程中，需要始终坚持科学化以及高效化的原则，针对消防救援力量在人员和装备等层面的不足予以有效弥补，确保人员和装备引进的充足性，在积极调动社会相关部门参与意识的情况下，使其能够在技术层面予以大力的支持，充分发挥出社会救援联动机制的功能和效用，从而获得更加优良的救援效能。除此之外，在各参与部门相互配合的基础上，还应针对火灾情况作出快速的反应，在协同运作的同时，采取相互配合、相互促进的形式，扩大社会救援联动机制的覆盖范围，基于全区域的形式彰显出社会救援保障体系的优势和效用。

（二）为灭火救援工作提供物资保障

消防救援力量在处理火灾安全事故时，由于火灾事故的类型各不相同，并且是以多元化的形式为主，借助立体化的作战方式，需要在火灾救援现场为消防救援力量提供多种不同类型的物资作为基本保障。实际所涉及的物资种类具有多样性，通常情况下，器材、装备、灭火剂以及通信器材属于主要的物资类型，若仅仅依靠消防救援力量所提供的物资供给，在处理灭火救援工作时难免缺乏充足性，需要基于全员共同参与的形式，从社会层面入手，确保社会各部门之间都能够协同合作，在相互配合的基础上为灭火救援工作提供充足的物资保障。为了能够在开展灭火救援工作时达到高效化和快捷性的目的，并对火灾问题予以妥善处理，需要在运行社会勤联保障系统的过程中，基于全程性的角度，确保灭火救援工作得以顺利开展。在灭火救援工作中投入大量的时间和精力，并为消防救援力量提供充足的物资支持，不论是消耗量过大还是过少的物资，都需要及时补给。在社会救援联动机制的运行过程中，能够促进灭火救援工作的顺利实施，在强有力的支撑下，确保物资保障的充足性。与此同时，还需要根据火灾现场的实际情况，以提高火灾扑救效率为主要目的，充分调动社会各部门、企业的积极性和主动性，使其能够自觉参与到物资流转工作的运行过程中，在共同供给的基础上，使灭火救援工作的开展能够获得良好的效益支持。

（三）为灾害事故处理提供重要保障

对于相关火灾现场来说，实际的发生形式具有复杂化和多变性的特点，若无法保障灭火救援工作的及时性，会带来更为严重的损失。在开展灭火救援工作时，需要运用高效化的灭火方式，使消防救援能够采取快速的灭火方法，对火灾安全事故予以有效遏制。对于现阶段的消防救援力量来说，在使用内部资源的过程中，除了需要充分发挥出内部资源的实际效用，还需要在深入挖掘的基础上从社会资源入手，增强社会相关主体部门之间的参与意识，将政府部门作为中心领导主体，消防救援力量则需要承担救援主体的角色，在其他部门相互配合和协同运作的基础上，形成完整的社会救援联动工作体系。除此之外，在运行社会救援联动体系的过程中，还需要充分调动和集合社会层面的联动力量，从公安、铁路、航运、水电、卫生、气象、环保以及通信等多个部门入手，保障各部门之间的协调性，在融合消防器材经销商等部门的基础上，为消防救援力量提供充足的内部保障，确保社会联勤保障能够与消防救援力量内部保障予以有机结合。在运行社会救援联动机制的过程中，与消防救援力量之间保持紧密的联系，从经常性和阶段性的重点工作内容入手，在加强联系的基础上实现各部门之间的共同运作，在同步协调的过程中，保障各项救援方案得以顺利实施，基于成员共同参与的局面，使社会各界都能够将社会救援联动机制的建设作为重点责任和共同义务。

二、分析灭火救援中建立社会救援联动机制的重要体现

（一）社会组织具有灵活特性，深入基层能够快速响应

社会组织项目在通常情况下，主要面向的是城乡社区、相关单位和特定人群，并且为防灾减灾等宣传教育工作的开展提供了助力支持，在持续宣传的过程中，有助于增强民众的公共安全意识，在强化责任意识的基础上，提高了社会各界应对灾害问题的综合能力，将预防作为主要目标，从源头入手，打造有针对性的治理策略。对于社会救援联动机制来说，在实际的运行过程中，能够针对火灾情况能够及时作出反应，并保障反应阶段的高效性和快速性，在有效提高机动能力的情况下，保障了此项运行机制的灵活性，为自救和互救工作的开展奠定了良好的基础。

（二）彰显志愿公益特性，发挥信息沟通的作用

现阶段所建立的社会救援联动机制，能够充分彰显社会组织的志愿性和公益性等特点，当发生火灾之后，能够积极动员社会各界共同参与，在充分整合社会资源的基础上，为救援工作的顺利开展奠定良好的基础，并且能够有效加强社会救援联动机制的重建能力。随着互联网时代的革新发展，突显出了新媒体行业的优势，使信息资源能够基于高效化的传输形式，满足各行业对于信息数据的传递需求，并且对信息公开制度予以优化和完善，为信息数据的共享提供支持。所以，在信息沟通功能的支撑作用下，基于社会组织的共同作用，可以充分发挥第三方的信息沟通作用，对政府部门和社会力量进行整合，结合灭火救援活动的实际情况，基于高效化的形式展开行动，使公众能够在第一时间了解火灾的发生情况，保障信息传递的高效性和真实性，通过对网络谣言和歪曲信息的有力规避，以主动的形式促进救援工作的顺利开展，避免对灾区民众带来二次伤害。

（三）社会组织关注多元领域，满足火灾救援的深层需求

对于社会救援联动机制来说，实际所关注的领域具有多元化的特点，并且能够将生命救援等内容包括在内，同时还能够基于深层次的角度，对灾民的需求予以充分掌握，从而提供以服务为主的社会工作。另外，对于社会救援联动机制来说，还可以结合实际情况打造专业能力相对较强的志愿组织，基于火灾救援工作的实际需求，建立特色化的服务体系，从而快速响应灭火救援工作，为紧急搜救和信息传递工作的开展提供了充足的空间支持，为灾后恢复和重建工作的实施奠定了良好的基础。

三、在灭火救援中优化社会救援联动机制的有效措施

（一）成立社会抢险救援中心，积极顺应国际发展趋势

在开展救援工作的过程中，需要充分发挥救援中心的优势和效用，从灭火、水上事故、路上交通安全、矿山救护、地震灾害、洪水灾害、风灾救援、化危品事故处置、恐怖事件、建筑倒塌、市民遇难以及现场医护急救等层面入手，保障救援中心功能设置的多样性和全面性，为相关救援工作的顺利实施奠定良好的基础。另外，需要充分结合当前社会救援力量，基于不同的救援类型，在充分整合各种力量的基础上形成整体的救援团队，在重新组合的同时，建立以社会救援为主的联动机制，使此类机制体系能够在灭火救援工作中发挥实际效用，根据城市化建设过程中可能出现的火灾安全事故加以分析，在整合社会资源的基础上，为灭火救援活动的开展提供充足的设备和器材。与此同时，还需要结合常见的火灾问题予以综合考虑，开通统一的社会救助求助号码，当发生紧急火灾安全事故时，使市民或者相关人员能够借助求助电话呼叫救援中心，使救援中心能够充分根据火灾事故的具体类型，派遣与之相对应的救援团队，在消防救援力量的积极应对下，确保救助工作顺利实施。在社会救援联动机制的影响下，通过对装备器材以及救援资源的持续供给，设置与之相对应的救援科目，为城市发展和公众安全提供完善的保障体系。

（二）发挥政府带头协调作用，制定完善的联动工作预案

为了保障灭火救援工作的实效性，需要在打造社会救援联动机制的过程中，充分发挥政府部门的带头作用，基于政府部门的正确引导，对各参与主体进行协调，以妥善处理火灾救援工作为主要目的，结合社会救援联动机制的建设要求，打造完善的预案体系，使社会参战主体都能够明确各自的职责和义务，在合理划分负责人员的基础上，对负责人的联络号码予以收集，确保在处理相关应急事故时能够准确找出负责人。与此同时，还需要定期召开联席会议，基于实时化的形式，确保各参战主体之间沟通交流的畅通性，并在集结社会力量的情况下，采取实践演练的形式，使其能够对火灾救援工作的有效方法进行实践，促进灭火救援工作效率的提升。除此之外，还需要在推进联动演练制度的基础上，对联动参战制度建设予以优化和完善，发挥出资金保障制度的优势和效用，在奖惩制度的支撑下，确保社会救援联动机制参与主体的责任意识得到有效加强。不仅如此，还需要结合灭火救援工作的实际情况，打造消防联勤保障法规，将联勤联动会议、汇报、检查督导、战勤值班等多项制度包括在内，在建设资源信息数据库的过程中，加快对数据库关键信息的更新效率，严格按照法律规定促进各项制度的落实。当发生重大类型的火灾安全事故时，需要及时转变社会救援部门的任务履行方式，采取积极联动的方法，快速启动灭火救援联动预案，基于政府部门的统一指挥和共同组织，确保灭火救援工作得以顺利实施，彰显出社会救援联动机制建设的优势和效用。

（三）发挥消防救援力量的主体作用，赋予多样社会救援职能

一方面，在开展灭火救援工作的过程中，逐渐凸显出了消防救援力量的主体作用，需要在原有救援职能的基础上，增设以灭火救援为主的主体职能，并为消防救援力量提供多样化的社会救援职能支持，以公开化的形式使消防救援力量能够向社会各界予以承诺，有效增强消防救援力量在城市化建设中的影响力和作用力。部分城市的消防救援力量已经采取了公开的形式，向社会各界作出相应的承诺，不仅能够充分突出消防救援力量在社会各界的主体地位，还能够彰显出政府部门的组织效用，引起了社会各部门的高度重视，在相关单位积极参与的情况下，发挥出了社会救援联动机制的实际效用，促进了灭火救援工作的顺利开展。除此之外，在社会救援联动机制运行过程中，能够有效调动社会各部门的参与主动性，使其能够从人员、装备以及技术等多个层面入手，在优势互补的情况下，有效增强消防救援人员的战斗能力，使其能够借助充足的资源支持，实现对火灾安全事故的妥善解决。另一方面，为了发挥出社会联动机制的优势和效用，还需要基于同步建立的形式，促进灭火救援社会联动保障机制的有效落实。首先，灭火救援社会联动机制的主体人员需要对救援物资供给的充足性和及时性予以高度重视，在建立保障制度的过程中，需要以物资和装备等基础资源为主，定期对物资和装备进行检查，确保物资的充足性，避免资源浪费的问题发生。同时，还需要确保装备质量和规格符合救援规定，在全方位的检查过程中，保障基础资源的完整性和实用性。灭火救援社会救援联动机制相关参与主体需要结合单位各项业务的具体特点，定期组织人员开展应急救援训练活动，以提高救援能力为主要目的，使其可以针对突发的灭火救援工作予以全面处理。其次，对于各级灭火救援社会联动成员来说，需要结合本单位的实际情况，制定完善的值班制度，确保此项制度能够得到有效落实。在设立专项值班室的情况下，使相关人员能够明确掌握值班工作的具体要求，并采用有针对性的值班措施，加大对人员、物资以及装备的管理力度，确保基础资源能够顺利调集，为灭火救援活动的开展提供充足的物资支持。再次，在开展灭火救援工作的过程中，还需要确保社会救援联动机制内部的主体人员能够对应急工作的开展予以广泛关注，并将其作为特殊形式的岗位工作，结合相关人员的实际情况，为其提供适当的补助措施，以此来维护人员体系建设的稳定性，基于充足专业人员体系、发挥社会救援联动机制的实际效用，为灭火救援工作的开展提供支持。最后，政府部门需要发挥自身的指导作用，结合社会救援联动机制的建设要求，在明确掌握参建单位总体数量的情况下，加快通信项目的建设进程，为各单位或者成员配备以专项形式为主的调度电话，以专人专线的模式为主，为其提供无线对讲机等通信装备，以此来增进各单位之间的沟通和交流，保障信息传递阶段的通畅性。在灭火救援工作中，通过对社会救援联动机制的重要作用予以全面分析，针对灭火救援工作所面临的困难和不足，在综合考虑的基础上，打造新型消防救援力量保障体系，以此来满足火灾救援工作以及抢险救灾环节的总体需求，充分调动社会各单位的责任意识，使其能够在协调配合的基础上，基于健全化社会救援联动机制的指导效用，借鉴优良的火灾应对措施，提高灭火救援工作的实施效率，最大程度地减少伤亡和损失。