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埃塞俄比亚停火:饥荒厌恶内战

2022-12-22一墨

看世界 2022年24期
关键词:阿比联邦政府埃塞俄比亚

一墨

2021年7月2日,埃塞俄比亚提格雷地区默克莱,被俘的埃塞俄比亚士兵走向当地康复中心

2022年11月2日,在南非行政首都比勒陀利亚,埃塞俄比亚联邦政府和提格雷人民解放阵线(以下简称“提人阵”)在非盟的斡旋下,达成了永久停火协议。双方同意,永久停止他们已长达两年的武装冲突。

有媒体报道,两年的内战已造成埃塞俄比亚数万人死亡,数十万人经历灾难性饥荒,数百万人流离失所。在这场内战当中,埃塞政府曾企图将饥饿作为战争武器—限制人道主义物资进入提格雷地区,来逼迫提人阵投降。

由于战争打响之时,阿比政府就封锁了当地的互联网和媒体,因此这场战争带来的具体损失难以统计。不过,联合国有关机构估计,在提格雷600多万居民当中,约有40%遭受极度缺乏食物的困扰。

这场战争与俄乌冲突同为当前世界上最致命的冲突之一。

此外,国际人权专家委员会负责人宣称,在这场战争当中,无论联邦军队,还是提人阵的武装力量,抑或是邻国厄立特里亚的军队,都对当地很多妇女犯下了强奸罪。其中,在提格雷地区的阿迪格拉特,一名26岁妇女在她3岁的女儿面前,惨遭多名厄立特里亚士兵的轮奸。

因此外界认为,这场战争与俄乌冲突同为当前世界上最致命的冲突之一,同样引发了严重的人道主义危机。

在战争的洗礼下,埃塞俄比亚的经济也是一夜回到“解放前”。战前,从2015年到2019年,埃塞俄比亚的经济年均增长率都在10%以上,长期名列全球经济增速最快的国家之一。然而内战爆发后,2021年,其增速跌回5.64%。

在11月2日协议达成之后,联合国秘书长古特雷斯表示:“这场冲突给人类造成的代价是毁灭性的。我敦促所有埃塞俄比亚人抓住这个和平的机会。”这场被饥荒裹挟的战争因何而起?是否果真如那些政客所言,能够实现永久停火?

2020年,正值新冠疫情在全球肆虐,阿比·艾哈迈德总理主导的埃塞俄比亚联邦政府,下令推迟原定于2020年下半年在全国举行的选举。这遭到了提人阵在内的反对者的强烈反对,他们认为阿比推迟选举严重违反了宪法,其出发点根本不是为了抗疫,而是为了自己揽权。

2021年5月8日,一名埃塞俄比亚妇女在提格雷救济协会分发豌豆后与他人争论分配问题

同年9月,在提格雷地区执政的提人阵,无视联邦政府推迟选举的政令,按原定计划在当地举行选举。当权威被挑战之时,联邦政府宣布提格雷此次选举为非法选举。

为了惩罚提人阵,同年10月,阿比中断了联邦政府对提格雷的预算援助。提格雷政府称,联邦政府此举等同于向提格雷“宣战”,其领导人德布雷齐翁·格布雷迈克尔面对联邦政府的打压,表示:“对于任何打算压制我们来之不易的自决权和自治权的人,我们绝不会退缩。”为了对抗联邦政府的打压,提人阵曾援引联邦宪法当中的条款“无条件的自决权,包括分裂权”,隐晦地威胁联邦政府。

经过数月双方相互的公开指责以及威胁之后,内战爆发了。2020年11月4日,宣称为了阻止联邦军队和邻国厄立特里亚军队入侵提格雷,提人阵军队先发制人,占领了联邦军队在提格雷的一个军营。

紧接着,阿比政府派大批联邦军队进入提格雷“平叛”,持续两年的内战就此全面爆发。2021年5月1日,联邦政府将提人阵列为恐怖组织。

从解放国家的英雄到沦为“恐怖组织”,提人阵身份的转变,只用了3年。

1991年,由提人阵主导的埃塞俄比亚人民革命民主阵线(以下简称为“埃革阵”)及其武裝力量,攻克首都亚的斯亚贝巴,推翻了门格斯图政权的独裁统治。自此,埃塞俄比亚政坛进入了由提人阵主导的时代,直到2018年阿比上台。

2018年,在一系列反政府抗议活动当中,阿比赢得了选举,出任联邦政府总理。上台之后,阿比开始对埃塞俄比亚进行大刀阔斧的改革。其中,他就解散了执政20多年的埃革阵(该阵线是几个以种族为基础的地区政党组成的执政联盟)。

阿比认为,这种执政联盟不适应新形势下国家的统一和发展,因此强力将其解散,并在该执政联盟的基础上,组建了相对集权的政党—繁荣党。提人阵对阿比解散埃革阵的行为强烈不满,拒绝加入重组的繁荣党,并警告阿比政府,此举将严重危害国家统一。

而阿比认为,在目前宪法的规定下,埃塞俄比亚是一个以种族为基础建立的国家,而这种制度安排不利于国家的长治久安,因为它过于强调种族认同,而忽略了其他形式的认同,如性别和经济阶层。

除了解散执政的埃革阵,许多提人阵的关键官员在阿比轰轰烈烈的反腐运动当中,纷纷“中箭”落马。

2018年,阿比政府同厄立特里亚签订了结束“战争状态”的协议,以此结束了两国长达20多年的敌对关系。此举虽然让阿比获得了当年的诺贝尔和平奖,但却严重伤害了提格雷人的感情。

从解放国家的英雄到沦为“恐怖组织”,提人阵身份的转变,只用了3年。

2021年10月20日,埃塞俄比亚默克莱,发生空袭之后,人们站在火灾产生的黑烟前

提格雷地区与厄立特里亚的领土争议,是埃厄两国20多年不和的主要因素。而今,阿比政府为了改善两国关系,却没能很好顾及提格雷人的利益和感情。因此,提人阵对此十分不满,他们希望在与邻国的关系上,能够拥有更多的发言权。

退出执政联盟的提人阵,以自己的大本营—提格雷地区为根据地,继续与联邦政府叫板。最终,这些新仇旧恨集中在2020年11月4日,以战争的形式爆发。

在这场内战当中,提格雷州无论从地盘还是人口来看,在埃塞俄比亚都只能算个小州。但提人阵就是凭借着这600多万人口的地盘,同拥有上亿人口并有强大外援的联邦政府硬扛了两年。

在综合实力绝对悬殊的背景下,提人阵依旧敢于叫板联邦政府,其斗争精神与30多年前推翻门格斯图独裁统治那时的提人阵相比,丝毫不逊色。不过如今,提人阵并没能复制当年的成功。

2020年11月,在战争爆发初期,联邦军队伙同厄立特里亚军队,迅速占领了提格雷地区的主要城镇和道路。然而这样的战局没能维持多久,在提人阵的游击战术打击下,联邦军队及其盟军在2021年6月被提人阵赶出提格雷。

紧接着,双方的武装冲突蔓延到提格雷附近的阿姆哈拉和阿法尔地区。2021年年底,提人阵的军队更是将战线推到了距离首都亚的斯亚贝巴125英里的地方。不过不久之后,在联邦军队强大火力的反击下,提人阵的军队被迫往提格雷回撤。

当时,提人阵发言人格塔丘对外表示,提人阵的军队将从阿姆哈拉和阿法尔地区撤回提格雷,向人道主义援助进入提格雷敞开大门。“我们对接管阿法尔不感兴趣,我们对亚的斯亚贝巴当局的讨价还价也不感兴趣,我们只重视能否打破针对我们人民的无情封锁。”

今年3月,在多方调解下,参战双方进行了人道主义休战。然而停火仅仅维持了5个月。8月,烽烟再起,直至今年10月下旬,参战双方才重启和谈。

战争爆发之后,提格雷地区民众不仅饱受枪炮的狂轰滥炸,而且艰难地苟活在联邦政府的封锁线里。早在2021年6月,提人阵对联邦军队发起反攻之时,联邦政府就开始对提格雷地区实行封锁。也正是这一封锁,加剧了提格雷地区的人道主义危机。

那些在提格雷的人道主义工作者也未能幸免于难,他们经常遭到骚扰、逮捕和谋杀。联合国有关数据曾披露,截至2021年7月,在提格雷地区,有23名人道主义工作者遇害。

联邦军队还经常阻止人道主义工作者深入农村地区,并指责他们帮助“叛军”。据报道,有3名无国界医生组织的工作人员遇难。另外,在提格雷地区,还发生提人阵军队偷取联合国救援物资的事。

双方在南非签完了永久停火协议之后,阿比总理对外表示,在南非谈判期间,埃塞俄比亚的和平提议已被100%接受,他的政府对和平的承诺“坚定不移”。

协议中有关对提人阵裁军的要求,提人阵恐怕难以完全兑现。

提人阵也对该协议表示了欢迎,但声称,他们为此作出了巨大让步。其发言人格塔丘宣称:“为了解决我们人民所承受的苦难,我们作出了让步,因為我们必须建立信任。”

不过,对于这份远在异国他乡仅用8天就达成的停火协议,有些观察人士并不看好它的和平前景。有专家告诉媒体,协议中有关对提人阵裁军的要求,提人阵恐怕难以完全兑现。

而且,厄立特里亚以及其他与埃塞结盟的地区军队,并没有参与此次在南非的和谈,外界担心它们不会遵守当前达成的停火协议。

目前,厄立特里亚的军队仍然活跃在提格雷地区。由于领土纠纷,厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃基十分痛恨提人阵。而提格雷地区的民众也十分痛恨厄立特里亚—后者作为邻国,不仅与阿比政府合力打压提格雷,而且在战争期间,对提格雷地区的人民多有暴行。

然而在此项停火协议里,却没有明确要求厄军撤出提格雷的条款。“我们对协议仍有疑问,”一名身在亚的斯亚贝巴的提格雷人告诉路透社,“我们没有听到任何关于厄立特里亚的消息。我希望它会在细节中。”

另外,在战争初期,阿比政府在国内的盟军—阿姆哈拉部队占领了提格雷的西部地区。提格雷要求阿姆哈拉归还这块土地,而阿姆哈拉的官员却宣称这块土地属于阿姆哈拉。

这一系列悬而未决的问题,势必会给这项声称永久停火的协议,埋下不确定性因素。就在这项停火协议签署的第二天,提格雷山脉的上空如同往常一样,响起了枪炮声……

战争终将有结束的一天,到时候,政治家握手言和,资本家赚得盆满钵满,而只剩母亲含泪埋葬自己的孩子。

责任编辑吴阳煜 wyy@nfcmag.com

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