文/范舟轶

党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，加快构建废弃物循环利用体系。今年1月，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出，要加大垃圾资源化利用力度，减少能源资源浪费。3月2日，市委主要领导在有关垃圾分类管理的专报上批示指出，垃圾分类一定要常抓不懈、久久为功、善作善成。

上海是习近平总书记关于“垃圾分类工作就是新时尚”的首提地。为贯彻中央和市委要求，推动生活垃圾分类“新时尚”落实落地，市人大常委会以习近平生态文明思想为指导，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，按照“减量化、资源化、无害化”目标，在连续三年开展生活垃圾管理工作监督检查基础上，坚持层层推进，以抓铁有痕的决心和持之以恒的韧劲，今年再次开展生活垃圾管理专项监督，努力做好生活垃圾资源化利用这篇大文章，切实推动生活垃圾管理工作取得新的更大成效。

11月23日上午，市人大常委会组成人员在市十五届人大常委会第四十六次会议分组会议上认真审议了市政府关于本市生活垃圾管理情况的报告，围绕生活垃圾处置和资源化利用提出了一系列意见建议。

聚焦社会关切 系统调研有深度

针对近年来监督调研中发现的一些“老大难”问题，此次专项监督着重围绕生活垃圾末端处置、湿垃圾和可回收物资源化利用等难点瓶颈问题开展监督。

常委会领导悉心指导。市人大常委会对此次专项监督高度重视，成立了专项监督组，自今年9月以来，全程参与监督并给予具体指导。市人大常委会主任蒋卓庆亲自带队赴浦东开展固体废物资源化再利用调研，副主任高小玫、肖贵玉通过现场检查、专题研究、集中座谈等多种方式指导工作，分别带队赴浦东新区、杨浦区、长宁区、奉贤区等开展调研，听取政府部门和有关企业的汇报，提出推进工作的具体要求。

倾听基层意见建议。专项监督组赴部分菜场、农产品批发市场、商场、居民小区、生活垃圾中转站、可回收物集散场、资源化利用企业等开展实地调研，从16个区精心挑选17家湿垃圾资源化利用、可回收物回收利用方面的代表性企业参与专题座谈会，充分听取浦发环境、黎明资源再利用、中器环保、文鑫生物科技、玖霖环保、金桥再生资源、蓝鲸资源再生科技、燕龙基、英科实业、田强环保、悦鲲环保、善衣网络科技、纤苏新材料科技有限公司等企业的意见建议，认真梳理分析本市垃圾处置和回收利用中存在的现实困难和需求，提出近期应当予以重点关注和研究的问题。

强化市区人大联动监督。本次监督调研注重全市整体推进，不仅委托16个区人大同步开展调研，还推动各区人大对本区相关工作开展监督，并开展交叉监督，组织部分区人大常委会领导参加相邻区的垃圾管理监督调研，通过市区联动形成强大监督合力，进一步提高监督刚性、增强监督实效。

发挥人大代表和基层立法联系点作用。本次监督注重全过程人民民主，每次调研或专题座谈，均邀请两至三位提出相关议案的市人大代表或环保专业小组代表参加监督调研，书面征求参与此项监督调研的基层立法联系点的意见建议，并广泛发动市、区人大代表参与生活垃圾分类实效问卷测评，汇集民意民智。

以“组合拳”推动监督调研。结合制定《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》和全国人大常委会委托开展环境保护法、长江保护法执法检查，开展有针对性的监督，推动探索生活垃圾处置利用的有效路径。

紧扣瓶颈短板 靶向监督有精度

近年来，本市生活垃圾管理工作积累了很多好的经验和做法，尤其是今年积极克服新冠肺炎疫情影响，打赢了大上海保卫战，取得了积极成效。但是与“无废城市”创建的要求相比，当前生活垃圾处置和资源化利用工作中仍有一些问题亟待破解。

生活垃圾的去向是多年来委员、代表和居民群众一直关心的问题。关于湿垃圾处置利用，调研组通过实地视察老港生态环保基地，调研生活垃圾焚烧设施、湿垃圾集中处理设施等，发现湿垃圾末端处置设施建设还存在阶段性缺口，资源化利用水平还不高，分散处理设施还存在缺陷，政府相关部门对湿垃圾就近处理设施的技术、效用分析研究和综合评价还不够。

“两网融合”是垃圾资源化利用的关键，推进“两网融合”，实现垃圾分类和资源回收有效衔接，可以最大化实现可回收物资源化利用。关于可回收物回收利用，调研中有基层反映，目前可回收物回收利用体系还不完善，回收网格还不健全，部分点、站布局还不够合理，造成居民交投、交售不便，废玻璃、废泡沫塑料等低价值可回收物回收率还不高，一些资源化利用企业生产能力空放现象依然存在。

当前，资源循环利用行业的稳定发展离不开政府的支持和推动。关于回收利用企业发展，调研发现，目前回收利用场地落地难、不稳定，部分资源化利用企业难以入驻循环利用产业园区，回收市场秩序还不够规范，存在不少“小、散、乱”等无资质的废品回收站和个体回收人员，部分资源化利用企业综合税负压力仍较大，回收利用企业生存发展面临困难。

对标更高要求 推动提质增效有力度

针对监督调研中发现的不足和弱项，专项监督组要求本市各级政府及相关部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的二十大部署要求，着力研究破解难点堵点问题，努力提升生活垃圾处置和资源化利用工作效能，不断推动生活垃圾分类“新时尚”引领城市文明新风尚。

助力提升湿垃圾处置利用水平。有的委员在审议中提出，要抓紧推进规划明确的7个湿垃圾集中处理设施建设，尽快补齐湿垃圾处理能力的短板。有的委员指出，绿化市容、农业农村部门应探索湿垃圾资源化利用技术创新，推动资源化利用技术攻关项目真正落地，不断打通产品出路，形成面上可推广、可复制的处理模式。有的委员强调，有关部门要对湿垃圾是否需要综合利用、如何综合利用开展战略研究。调研报告也建议，要加快推进在建和待建项目建设，确保分散处理设施稳定运行，进一步补强生活垃圾处置能力；要加强关键技术研究，加大对资源化利用生产工艺、产品质量的指导和跟踪评价，拓宽资源化产品的利用渠道，进一步提升湿垃圾资源化利用水平。

推动筑牢可回收物回收利用体系。有的委员在审议中提出，绿化市容部门要会同商务部门加快完善低附加值可回收物回收利用体系，提高低价值可回收物回收率，进一步满足市民对可回收物交投、交售的需求。有的委员指出，要对回收市场规范管理，进一步研究相关机制，激发市场活力，推动企业更好地履行社会责任。调研报告建议，要进一步培育和规范回收利用市场，支持企业稳定发展，尽快将可回收物“站和场”设施纳入环卫设施专项规划，合理布局“点、站、场”，健全回收网络，提升整体能级；要规范回收市场秩序，努力实现低价值可回收物“应收尽收”；推进长三角区域资源化利用协同，确保区域内可回收物达标处置和稳定利用。

协同赋能可回收物回收利用。委员们在审议中提出，要加大对科技研发的投入，加大科研支撑力度，提高可回收物资源化利用水平，要对“低价值可回收物低碳高值化利用关键技术研究与示范”项目开展论证，邀请专家、企业、社会公众一起参与成果评价，让技术成果真正落地、发挥作用。调研报告建议，要推动规划土地、资金补贴、税收优惠、金融支持等相关制度政策落地，进一步培育发展再生资源回收利用企业。