文/ 图 观 塘

10月31日，省十三届人大常委会第一四四次主任会议审议通过了《广东省人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系代表的意见》。意见贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，拓展民主渠道、丰富民主形式，深化代表对省人大常委会立法、监督等工作的参与，为人大常委会工作建立在更加坚实的民意基础上提供了有力支撑。

一个补短板的制度安排

出台这个意见具有以下目的和意义：

是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的具体举措。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意，汇聚民智机制”。在中央人大工作会议上，总书记指出，“一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切联系，倾听人民意见和建议，接受人民监督，努力为人民服务。”习近平总书记关于发挥人大代表作用的重要论述和要求还有很多，为做好人大工作特别是代表工作提供了根本指引和遵循，我们要认真学习好、贯彻好、落实好，进一步夯实密切与人大代表联系的制度基础, 不断加强和改进服务代表工作，积极践行全过程人民民主。

是贯彻落实地方组织法的实际行动。新修改的地方组织法规定，建立健全县级以上地方人大常委会组成人员和各专门委员会、工作机构联系代表工作机制。中央人大工作会议、省委人大工作会议的相关文件也对联系工作作出了明确规定。及时出台意见，进一步规范委员会直接联系代表工作，持续夯实联系服务代表工作基础，是切实落实地方组织法和有关文件精神的具体行动。

是拓展吸纳民意、汇聚民智的制度安排。推进常委会组成人员、各专门委员会、工作机构同人大代表之间形成机制化、常态化的工作联系，形成双向的工作互动、工作交流，有利于充分发挥代表作用，推动人大工作水平提升。近年来，在省委坚强领导下，省人大常委会高度重视“双联系”工作，且有了比较完善的制度基础，但在委员会联系代表方面相关制度还不够健全，相关规定散见《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》等文件中，新制定的意见，与原有的“双联系”意见、《加强和改进省人大代表工作的具体措施》等相关制度规定，为进一步深化和拓展常委会同人大代表的联系提供有力的制度支撑体系，为人大常委会各项工作反映人民诉求、汇聚人民智慧打下坚实基础。

省人大常委会副主任张硕辅带队在仁化县开展代表建议“两个高质量”和推进代表联络站“三化”建设调研（何敏/供图）

六个值得关注的亮点

按照务实管用的原则，意见主要从确定直接联系代表，联系工作内容和方式、工作要求和保障三个方面作出规范，共13条。其中，有六个方面的亮点值得关注：

亮点一、明确直接联系的代表主要为相关行业和领域的基层代表。每届全国、省人大代表选出后，委员会会同代表工作部门根据代表专业类别、工作职业、关注的行业领域以及便于组织参加活动等情况遴选出直接联系的代表。为更好地发挥代表在推动委员会工作中的主体作用，直接联系的代表主要为相关行业和领域的基层代表。充分发挥这部分代表具有专业知识背景、了解情况的优势，有利于持续加强和改进委员会的工作。

亮点二、扩大代表参与委员会工作的广度和深度。明确规定委员会邀请直接联系代表列席委员会会议，征求法律法规的意见，参与相关立法、执法检查、专题调研等工作，经常听取代表对委员会工作的意见建议；委员会也可以邀请不是本单位直接联系代表参与活动，扩大联系的覆盖面，发挥代表来自人民、植根人民的优势和专业特长，确保做到真联系、取得真效果；推动党中央重大决策部署和省委工作要求落地落实，同时，通过积极畅通民意反映渠道，把人民群众声音反映上来，有力呼应人民群众对美好生活的期待和呼声。

亮点三、探索将协助代表提出高质量议案建议推动解决问题与委员会的工作有机融合起来。委员会在组织代表开展执法检查、专题调研等活动中发现的问题，可商请并协助代表深入调研形成高质量的建议，以“小切口”着眼推动“大变化”，与执法检查报告、专题调研报告等一同形成合力，更好地推动解决问题。此外，各委员会可以根据工作需要，对会前预提交的代表建议进行研究，围绕中心大局和民生关切，征求相关部门意见后，提前研究提出重点督办建议的候选项目，进一步协助代表完善相关建议。近期，省人大农村农业委围绕今年全国人大代表关于“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”专题调研报告，引导协助代表分别形成了5件、3件代表建议稿拟向全国和省人大会议提出。省人大社会委结合残疾儿童保障工作的专题调研，也协助代表形成了关于残疾人康复纳入医保、加强特殊教育等5件代表建议稿。这些探索很有意义，积累了很好的经验。

亮点四、进一步加强人大代表工作能力建设。明确规定各委员会要在直接联系工作中，加强对联系代表的工作能力建设，遵循和把握代表工作规律，通过提供丰富的工作和政策信息，开展学习宣传、工作交流、专题调研等，为代表依法履职创造更好条件、提供更好保障。另一方面，代表通过积极参与委员会组织开展的各项工作和学习培训等，进一步增强履职的责任感和使命感，增强履职的积极性和主动性，不断提升履职能力和水平。

亮点五、积极协助省法院、省检察院及部分政府部门加强与其相关行业和领域代表的对口联系。在直接联系工作中，由相关委员会会同代表工作部门协助遴选部分相关行业和领域代表与“两院”和部分政府政府部门加强对口联系。一方面使代表更加围绕中心聚焦重点领域工作，不断提高履职能力与水平，另一方面也有助于相关部门在制定实施相关政策、研究重大问题时充分听取代表的意见建议，夯实各项工作的民意基础。

亮点六、明确直接联系工作的领导机构和工作分工。明确规定委员会直接联系代表工作在常委会主任会议的领导下开展，省人大代表建议办理工作联席会议根据工作需要提供必要的指导和协助。意见还对该项工作全链条涉及到的代表和相关单位的职责分别作出规定，明确职责、分工合作，确保联系工作取得扎实效果。