文/ 图 曾素红 林钢威

在年初召开的省十三届人大五次会议期间，省人大代表紧扣省委中心工作、聚焦群众关心关注的“急难愁盼”问题，提出代表建议965件。通过各方共同努力，目前，代表建议所提问题已经解决或者所提意见和建议已经采纳、部分采纳的658件，占74.6%；所提问题已经列入近期工作计划的182件，占20.6%；所提问题暂时难以解决的42件，占4.8%。代表建议的落地见效，不断助推了广东经济社会实现高质量发展；一桩桩民生问题得到解决，充分体现了代表践行全过程人民民主、参与管理国家事务的政治热情和责任担当。

在这份亮眼“成绩单”的背后，是省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、落实中央人大工作会议和省委人大工作会议部署要求、持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”的生动实践。

成绩亮眼代表建议全部办理完毕

近年来，省人大常委会认真落实党中央决策部署和省委工作安排，贯彻落实《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，更好发挥代表作用，持续推进代表建议“两个高质量”，取得较好成效。省十三届人大五次会议期间，省人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委“1+1+9”工作部署，积极建言献策，反映民意、汇聚民智，共提出代表建议965件，比去年增加了32件。其中，聚焦贯彻新发展理念、打造新发展格局战略支点、推动高质量发展的建议有252件，占比 26.1%。含推进“双区”和横琴、前海、南沙三个重大合作平合建设方面的88件，畅通国内大循环、国内国际双循环方面的61件，促进制造业、战略性产业高质量发展、完善高质量发展体制机制、强化科技力量和企业创新方面的103件。紧贴人民群众对美好生活的向往，完善教育、医疗、就业、社保、公共安全、交通出行等方面的建议有302件，占比31.3%。此外，提高农业现代化水平，全面推进乡村振兴；加强水环境治理，促进“双碳”日标落地，推进美丽广东建设；关注历史文化、传统文化、乡土文化的保护利用方面的建议有160件，占比16.6%。

按照建议内容和承办单位的职责，今年的代表建议分别交由100个机关、部门和组织研究处理。通过各方共同努力，会议期间代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。此外，截至11月16日，收到19名代表闭会期间提出的建议41件，已分别交由相关单位办理。

下足功夫助力代表提出“金点子”

提出议案建议，是人大代表依法履职的主要方式。近年来，省人大常委会高度重视建议提出工作，从人大代表履职培训、代表提出建议前的沟通协调、代表建议的审核把关等方面持续推动建议内容高质量，支持和保障代表更好依法履职，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

继续加强人大代表履职培训，拧紧学习提升发条。通过加强培训，持续提升代表履职能力，助力代表提高建议质量，并注重发挥履职积极的连任代表作用，加强履职交流，互帮互学互促。省人大常委会采取“小规模线下+线上”形式，专门举办以提高建议质量为专题的学习班，将履职积极、履职能力强的代表组织起来，发挥其示范带头作用。

进一步建立健全委员会联系代表工作机制，为代表提出高质量的建议夯实专业基础。根据新修改地方组织法的规定，省人大常委会研究制定了省人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系代表的意见，深化代表对立法、监督等工作的参与，充分发挥相关行业和领域代表的专业优势，探索建立委员会日常工作与协助代表提出高质量建议推动解决问题相结合的工作机制。

进一步优化代表提出建议工作流程，为代表提出高质量建议提供制度保障。省人大常委会研究制定了省人大代表提出建议工作指引。明确规范代表要在深入开展调查研究的基础上提出建议；建立健全“提办对接”工作机制，为代表提出高质量建议保驾护航；建立健全大会建议“三级预审制”，确保代表建议安全又有质量。

8月15日至16日，省人大常委会主任黄楚平到肇庆结合督办关于支持我省“专精特新”中小企业发展的代表建议开展调研 （郭晴/摄）

以督促办推进建议办理出实效

为推进人大代表建议办理工作，近年来，省人大常委会不断探索创新工作机制，提升了代表建议办理实效。一批有关经济社会发展和群众切身利益的建议，逐一得到办理、落实、答复，赢得代表广泛好评。

坚持重点督办代表建议制度。围绕全省工作大局，省人大常委会每年选择一些有代表性的建议交由“一府两院”重点办理。同时，结合实际，先后出台代表重点建议处理办法、重点建议办理情况报告满意度测评工作暂行办法等相关重点督办建议工作制度，成效明显。

创新督办机制。省人大常委会建立健全常委会领导参加代表建议办理年中检查督办、常委会重点督办、专门委员会归口重点督办代表建议“三结合”督办机制，整体增强督办实效。今年6月，根据黄楚平主任的指示精神，建立了省人大代表建议、批评和意见办理工作联席会议制度，搭建省政府办公厅和省人大各专委、常委会各工委以及省法院、省检察院联合督办平台，打造代表建议工作全链条全流程闭环管理平台。

创新综合考评和结果运用机制。省人大常委会开展面向全省四级人大代表建议办理工作的优秀案例评选，发挥引领示范作用，同时也带动各地各单位积极开展创先争优工作。

完善代表建议及其答复结果公开工作机制。今年8月，省人大常委会修订了《广东省人大代表议案建议及其办理结果公开办法》，从把好代表建议源头关、强化公开责任、细化建议及答复结果公开程序和不予公开清单、实行全过程闭环管理及公开后的动态管理、健全舆情防范工作机制等进行全链条细化和规范。

领导牵头确保建议办实办妥

代表们在提出建议上“拼”出了高数量和高质量，各承办单位在落实办理时干出了高效率和高质量。虽然办理任务繁重，各承办单位仍迎难而上，切实提高政治站位，贯彻党的群众路线，紧扣中心大局办好人大代表建议，通过办理代表建议的“小切口”推动实现经济社会高质量发展和改善人民生活品质的“大变化”。

坚持主要领导亲自部署，亲自领办代表建议机制。2016年，省政府办公厅印发关于实行人大代表建议办理工作“一把手”责任制的相关通知。2020年省人大常委会修改建议办理规定明确承办单位应当将代表建议、批评和意见办理工作纳入年度工作计划，加强统筹研究，落实领导领办制和单位负责人、具体经办人分级负责制。全省各地各单位认真贯彻落实相关规定，落实落细“一把手”责任制。省法院、省检察院第一时间召开党组会议研究部署代表建议办理工作，主要领导亲自牵头领办代表建议。各承办单位强化主要领导示范带动作用，把领导领办件、集成办理件办出精品、办出水平、办出示范，带动本单位本系统代表建议办理工作整体上水平。省人大代表黄惊雷聚焦应急管理工作“最后一公里”，提出《关于提升我省镇（街）、村（居）应急处突能力的建议》，省应急管理厅将建议列为“一把手”亲自领办，并成立工作专班。围绕建议关切问题，厅主要领导与黄惊雷代表一起到佛山市调研，深入镇（街）、村（居）听取了有关意见建议。6月初，省应急管理厅组织有关处室开展专题研讨，将建议内容的推进落实工作列入全省应急管理工作重要内容。通过办理该建议，结合正在推进的基层防灾减灾救灾“十个有”建设，进一步完善了统一指挥的应急指挥体系，健全基层应急管理组织体系，提升基层防范处置风险隐患能力，加强基层应急物资保障体系建设，健全基层应急管理社会动员机制，进一步筑牢防灾减灾救灾的人民防线。成功防范应对了近20年最强5月暴雨过程、6月份历史性特大洪涝灾害和台风“暹芭”“木兰”，有力保障了基层群众生命财产安全。

坚持围绕中心服务大局。省政府紧扣党和国家工作大局、省委“1+1+9”工作部署，聚焦代表关注的粤港澳大湾区建设、高质量发展等方面的重大问题，认真开展调查研究，切实将代表意见建议落实到推动国家和省重点工作上，推动代表的“有用之言”转化为“有益之事”。

坚持优化办理工作制度。省政府加强制度建设，进一步检视代表建议的提出、分办、办理、结果公开、评价等各环节工作，制订修订了多项制度规范，对代表建议办理实行全链条闭环管理；推动办理工作形成合力，做好纵向横向沟通，深入推进“互联网+督查督办”，确保按时高质完成办理工作。本届以来，省政府扎实办理了4 078件建议，占总办理建议数的近九成，积极回应了代表和群众的关切。

4月24日，省人大常委会在广州召开省人大代表建议办理工作会议（刘宇韬/摄）

不断完善推进“两个高质量”更上一层楼

今年，省人大常委会在代表建议工作上取得了亮眼的成绩，但对照新时代新要求以及人民群众的期盼还有一定差距。省人大常委会将继续在多个方面加强改进工作、完善制度，持续推进代表建议“两个高质量”，取得新进展、获得新成效。

进一步发挥代表联络站“民意窗”作用，为代表提出高质量建议提供“源头活水”。一是进一步丰富组织代表进联络站的活动内容。结合“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式密切代表同人民群众的联系，积极依托联络站就近开展座谈走访、执法检查、约见国家机关负责人等活动，打造更多“24小时不打烊”的网上联络站，拓宽代表联系人民群众渠道，夯实代表提出高质量建议的民意基础。二是发挥特色联络站的作用。逐步推动并充分利用把联络站建到企业、园区、边界等场所的优势，发挥特色联络站中代表作为行家里手的作用，组织代表持续深入了解情况，形成高质量建议，助推产业发展、乡村振兴和社会治理。三是协助代表依法反映民意。引导代表对参加联络站活动中了解到的问题，分门别类进行处理，对一些带有共性、普遍性的问题，协助代表形成高质量的建议，把反映民意、监督政府和协助解决问题有机结合起来。此外，积极探索建立省人大常委会代表工作部门直接联系联络站平台，加强工作指导以及联络站之间的业务交流，畅通社情民意表达和反映渠道。

进一步提高代表建议办理质量，推动党中央决策部署和省委工作要求落地落实。一是紧扣中心大局办理代表建议。把办理代表建议同服务中心大局、推动高质量发展、解决人民群众急难愁盼问题结合起来，坚持以点带面做好人大重点督办及各承办单位“一把手”领办建议工作。二是探索做好集成办理代表建议工作。进一步规范集成办理代表建议工作，加强集中协商、集中办理、集中答复和集中问效，力争实现办好一项集成办理建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。三是切实落实与代表沟通联系的硬要求。推动承办单位扎实落实“既要重结果，也要重过程”的要求，将加强同代表沟通作为实现办理高质量的重要举措，加强与代表的全过程沟通联系，将建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变。四是建立健全代表建议答复承诺解决事项台账。推动承办单位完善代表建议答复承诺解决事项台账，加强跟踪落实，及时向代表通报落实情况。省人大常委会适时开展“回头看”检查，切实推动提高代表建议的“解决率”和“落实率”，促进建议办理从答复向落实转变。

进一步发挥“提、办、督”三方合力，推动持续提高代表建议办理水平。健全省人大代表建议办理工作联席会议制度。一是充分发挥联席会议成员单位作用。发挥省人大各专委、常委会各工委在协助代表提出高质量建议，重点督办、归口督办代表建议，稳步推进代表建议公开工作方面的专业力量，扎实用好委员会直接联系代表工作机制，夯实代表建议“两个高质量”的制度基础和专业力量。同时，进一步发挥省政府办公厅在统筹推进政府系统承办单位高质量办理代表建议的中枢作用。二是加强推进代表建议“两个高质量”工作的统筹力度。省人大常委会要适时开展建议办理规定的执法检查，检查督促各地各单位贯彻落实建议办理规定、推进代表建议“两个高质量”的情况；开展县乡人大代表建议工作调研，加强工作指导；组织推进代表建议“两个高质量”业务交流和培训。三是健全完善代表建议办理评估激励机制，不断推动我省人大代表建议“两个高质量”。