●石家庄市委编办

1947年11月12日，中国共产党领导下的人民解放军一举攻克了华北重镇——石家庄（解放前称石门）。作为“开国第一城”，解放初期的石家庄市委围绕城市如何管理、政权组织形式如何搭建、人民政府如何运作、基层民主如何建设等，对党在城市政权建设中的机构编制工作进行了探索和实践，搭建了城市人民政权雏形。石家庄解放初期（1947年11月—1949年10月）对机构编制工作的探索实践，对于做好新时代机构编制工作，助推国家治理体系和治理能力现代化有着重大意义。

一、石家庄解放初期在城市政权建设中机构编制工作的历史回顾

石家庄解放后，立即着手加强城市政权建设，通过设置机构并明确其职能、建立群团组织和完善职能体系等一系列有效措施，全面有序开展城市政权建设中的机构编制工作。

（一）构建城市建设政权体系，确立党的城市执政途径

石家庄解放战役打响前，晋察冀中央局任命了市委主要成员，并确定市委、市政府直属晋察冀中央局、晋察冀边区行政委员会领导。解放后，市委、市政府立即进行了机构组建工作。一是对城市进行更名，宣布“石门市”改为“石家庄市”，在事实与形式上结束了“石门”旧历史，重启石家庄新篇章。二是对旧的行政区划和管理体制进行了调整，建立了党政合一的区委、区政府。三是探索建立了街党支部和街人民政府，每街设正副街长各1人，秘书，户籍兼治安1人，其他1人。四是不断完善市委市政府工作机构。解放初期，市委设有秘书处、组织部、宣传部、社会部等工作机构；市政府属于临时政府性质。到1949年8月，经石家庄首届人民代表大会通过，市政府设秘书处、民政局、教育局、财政局、税务局、工业局、商业局、建设局、卫生局、劳动局、公安局、人民法院12个工作机构，比较完备地建立了适应当时政权建设的组织架构。特别是市、区、街三级党政机构的建立，较早形成了上下贯通、层层递进的城市治理体系，打通了城市政权推行政策的组织通道。

（二）组建城市政权中的群团组织，发挥党密切联系群众的优良作风

解放初期，石家庄便着手建立工人、青年、妇女等群众组织，并筹备召开了工、青、妇首届代表大会。一是建立市总工会。解放后，市委立即成立了工会组织，召开了首届职工代表大会，选举产生了石家庄市总工会第一届执行委员会，设立了常务委员会和内设工作机构，为促进全市的工农商业发展发挥了重要作用。二是成立青年团组织。19 48年6月，市委作出《关于开展青年工作的指示》，开启了建立团组织的探索。首先在市立师范学校正式举行建团（时称毛泽东青年团）仪式，随后建立中国新民主主义青年团，并召开中国新民主主义青年团石家庄市首届代表大会，选举产生中国新民主主义青年团石家庄市第一届委员会。设组织部、宣传部、青工部、学生部和秘书室等工作机构，发挥了党的助手和后备军的作用。三是组建妇女联合会。1948年5月，成立了妇女工作委员会，1949年2月16日至21日，召开了第一届妇女代表大会，选举产生石家庄市民主妇女联合会执行委员会，内设7个工作机构，组织妇女打破封建礼教的束缚，成为建设人民城市的重要力量。

（三）明确城市政权建设的主要任务，不断完善党政机构的职能体系

市委、市政府从科学确定职能任务入手，一步步学会建设城市、管理城市，使人民政权不断得到巩固。一是确定市委、市政府主要任务。1947年11月，市委举行第一次会议，确定当前首要的工作是“发动群众、宣传党的方针、政策，稳定社会秩序，整顿干部并迅速派出工作组，建立各级党政组织。”但由于机械照搬农村政权建设的工作方法和大量敌特暗中破坏，致使出现了社会秩序混乱等现象。在中央工委的正确指导下，立即采取“取消贫民会、纠察队，着手考虑建立区、街党政机构和各行业工会组织”“立即停止群众清算斗争”等措施，及时纠正了失误。二是明确了区、街政府主要职能。明确了区政府的七项职能，同时对街政府的工作职责也进行了详细规定，特别是既明确了区、街政府“安排市民就业；社会救济”等要做的工作，也规定了“区无逮捕人犯，查封没收财产之权”等不能做的事项，使政权建设走上了规范有序、有章可循的轨道。三是规范了市政府工作机构的主要职责。1949年8月，首届人民代表大会讨论通过了《石家庄市人民政府暂行组织条例》，对市人民政府部门的职责进行了规范，划定了政府工作部门的职责边界，形成比较完备的城市政权机构职能体系。

（四）探索实行人民代表大会制度，确定城市政权的性质和组建模式

1948年1月，毛泽东在《关于目前党的政策中的几个重要问题》中提出了关于民主建政的初步设想。按照党的民主理念和建政方针，于1949年7月21日至8月9日召开了首届人民代表大会，选出25名政府委员，组成首届石家庄市人民政府委员会，建立了具有人民民主性质的民主联合政府，标志着党领导下的第一个新民主主义城市人民政权的诞生。特别是大会审议通过的《石家庄市人民政府暂行组织条例》，对市政府委员会、工作部门的数额，各部门主要职责、人员编制，税务等业务垂直部门的管理体制，以及增设机构的基本程序等进行了全面规范，在推进机构编制法定化、规范化管理上迈出了重要一步。

二、石家庄解放初期政权建设中机构编制工作的历史意义

在党的统一领导下，石家庄解放初期的机构编制工作，在巩固和加强城市政权建设中发挥了积极作用，也在各解放区城市政权建设乃至新中国政权建设伟大实践中，取得了不可磨灭的历史功绩。

（一）为党实现从农村向城市的战略转移提供了体制经验，是新中国政权建设的“试验田”

党的七届二中全会上，毛泽东指出，从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。石家庄这一时期政权建设中的机构编制工作，为党的战略转折提供了政权基础、组织基础和管理体制的实践经验，成为新中国政权建设的“试验田”。特别是成功召开首届人民代表大会，选举产生的首个城市民主联合政府，开启了中国共产党领导的城市人民民主政权建设的先河，将党关于人民代表大会制度的伟大构想付诸实践。同时，党中央在石家庄开展了一系列创造性的工作，形成了极具指导性和建设性的工作经验。比如，市、区、街、闾、组“实三级加虚两级”城市管理模式，为我国社会治理体系建设积累了实践经验，是城市基层网格化管理的前身。作为全国最早建立的城市公安系统，“市设局、区设分局、下设派出所”的管理体制沿用至今，为全国公安系统做出了体制探索。

（二）为党中央移驻西柏坡创造稳定的社会条件提供了坚强保障，是拱卫党中央安全的“护城河”

解放初期，石家庄立足保障城市安全这一首要问题，注重加大重点领域机构编制保障，特别是党中央移驻西柏坡后，紧紧围绕保卫党中央安全这一重要任务，为全市公安系统（含各区公安分局，派出所及警察大队）配备编制1012名，占总编制的31%。为加强中央机关外围安保工作，市公安局迅速整合成立了侦察科。同时成立了以职侦与刑侦、内线与外线、公开与秘密、专业机关与广大群众相结合的侦破组织，对敌特的破坏及时给予严厉镇压，先后破获了数十起重大案件，有力保障了党中央安全。

（三）为党后续接管大城市创造了可复制的工作样板，是党城市接管工作的“模范生”

党中央十分重视石家庄城市工作的示范意义。石家庄解放前夕，朱德就指示，石家庄是我们占领的第一个大城市，要做出榜样。1948年2月，刘少奇起草《关于收复石家庄的城市工作经验》，发至有关地区和部分领导同志并报党中央。党中央向全党发出指示，“像石家庄这样重要的经验”“必须引起全党注意”。在解放济南前，中共华东局组织参加接管人员学习了石家庄经验；解放后又邀请去济南介绍城市工作经验。接管北平前夕，叶剑英专程来石留宿3天，学习石家庄开展城市工作的经验。刚刚解放的蚌埠市政府请求函寄“有关市政工作、改革建设之各种法令律则制度经验等文献”，以供参考学习。上述史实充分说明，石家庄解放初期的城市政权建设工作，具有前瞻性、代表性和先进性，为党接管济南、北平、上海等大城市提供了可复制的成熟经验，加快了建立全国人民民主专政的步伐，是这一时期当之无愧的城市工作样板之一。

（四）为党输送了大批具有城市管理经验的高级人才，是党培养城市工作人才的“大学校”

一大批党员干部通过参与石家庄城市政权建设实践，获得了宝贵的工作经验。随着干部的“南下”“北上”，将这一时期石家庄经验带到了全国，有力推动了新中国的政权建设。其中，首任市长柯庆施，后担任南京市委书记、上海市市长、国务院副总理等职务；曾任石家庄敌伪物资管理委员会主任的黄敬，后赴天津出任第一任市长；曾任石家庄市委书记兼市长的刘秀峰，后任国务院建筑工程部部长等职务。归绥（呼和浩特）市解放后的领导班子是在石家庄组成的，由时任石家庄的多名领导干部直接调任归绥市委书记、法院院长、公安局局长等职。仅1949年下半年，从石家庄调出到各地的干部就有401名，其中县级86人、区级103人。这些干部所掌握的石家庄接收和管理城市的经验，在全国刚刚解放的城市中发挥着积极的引领作用。

三、对推动新时代机构编制工作高质量发展的启示

回顾石家庄解放初期城市政权建设中的机构编制工作红色历史，对传承红色基因，赓续红色血脉，推动新时代机构编制工作高质量发展有深远的指导意义。

（一）坚持政治站位，始终把加强党的领导贯穿到机构编制工作各方面全过程

石家庄解放初期的机构编制工作始终在党的领导下开展。解放前夕，中央工委、晋察冀中央局就着手谋划接管后的政权建设工作，提前任命市委主要成员。解放后，又及时研究和解决接管中面临的重大问题，短短的1个月，刘少奇、朱德等人先后到石家庄指导工作。特别是在关键时刻，中央工委及时纠正石家庄解放初期城市政权建设工作中的错误，发挥了领航掌舵的决定性作用。这启示我们，坚持党的领导是推动机构编制工作高质量发展的根本保证。要始终坚持党管机构编制的根本原则，坚定不移把加强党的领导贯穿到机构编制工作的各方面和全过程，紧紧围绕党的机关、政治机关定位，严格执行归口管理的各项要求，确保各项工作运转高效、衔接顺畅。

（二）坚持人民至上，始终把党的群众路线贯穿机构编制工作始终

石家庄解放初期的机构编制工作，紧紧围绕实现、维护和保障人民群众利益而展开，较早地建立了党和人民群众密切联系的群团机构，在职能和编制配备上向教育、卫生等民生领域重点倾斜。据统计，1948年底，教育系统配置编制1050人，占总编制的32%，到1949年7月，市区共有小学71所；在公共卫生领域，创设了传染病院，健全了市立医院，在保障民生方面发挥了重要作用。这启示我们，做好新时代机构编制工作，就要始终坚持以人民为中心的工作导向，深入研究分析现阶段基层社会治理、重点民生领域背后的管理体制机制问题，着力破解影响人民群众切身利益的难题，为实现高质量发展成果全民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，提供体制机制保障，切实扎稳筑牢党的执政根基。

（三）坚持优化协同高效，在不断提高机构编制的使用效益上下功夫

石家庄解放初期，市委、市政府各部门仅配备少则几名多则十几名干部，且这些干部都是从其他各分区抽调而来。凭借精干高效的组织，各级党政机构同频共振，在短短几个月的时间内，便恢复了城市的基本秩序，充分体现了党的领导体系、执政体系协同高效的显著特点。这启示我们，面对新形势新要求，要在工作中始终坚持“优化协同高效”这一重要原则，持续健全系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。要始终坚持“瘦身”和“健身”相结合，将有限的机构编制资源用在服务党的中心工作这一“刀刃”上，严格把机构编制规模控制在合理、可持续的范围内。要创新机构编制工作方式方法，统筹优化各类编制资源配置，发挥机构编制资源最大效益。

（四）坚持法治思维，着力提升机构编制工作法治化、规范化水平

石家庄解放初期的机构编制工作始终坚持制度化、法定化方向。出台《石家庄市人民政府组织条例》等一系列政策文件，通过印发通知、发布政令等多种形式，对机构编制工作进行刚性约束，在规范党政机构设置和职能配置等方面发挥了重要保障作用。这启示我们，推进机构编制法定化是贯彻习近平法治思想的内在要求，必须以《中国共产党机构编制工作条例》为统领，加强顶层设计与制度供给，逐步完善机构编制配套法规制度。要狠抓制度执行，把机构编制制度执行情况纳入党政领导班子考核、巡视巡察、经济责任审计等监督范围，加大对违纪违法行为的查处力度，预防机构编制违纪违法问题的发生，强化机构编制法规制度刚性约束。