□项姬秀 沈伟玲

在新冠疫情和国际贸易形势不容乐观的背景下，“市场采购”贸易方式作为一种培育中的外贸新业态，是国家在对外出口方式创新上的一大亮点。发展市场采购贸易不仅是国家在贸易摩擦的国际环境下实现内外贸一体化发展的需要，也是台州外向型经济在疫情下应对外贸冲击、培育外贸竞争新优势的需要。良好的营商环境具备中介效应，是有效发挥市场作用吸引市场采购贸易经营主体积极参与的关键因素，决定了市场采购贸易方式对于推动出口外贸增长能否取得积极成效。本文基于台州路桥日用品及塑料制品交易中心市场采购贸易方式试点(以下简称“台州路桥试点”)工作中的问题，从优化营商环境角度针对性地提出改进对策，以期保障台州市场采购外贸新业态健康持续发展，赋能台州市开放型经济高质量发展。

一、台州路桥试点的简介和现状

2020年9月15日，国家商务部、发改委、海关等七部委正式发文批准台州路桥日用品及塑料制品交易中心成为市场采购贸易第五批17个试点之一。该试点主要背靠中国日用品商城、台州国际塑料城、台州机电五金城、财富商贸城等9个市场，市场主营塑料制品、服装、鞋靴、灯具、家用电器、照明装置、办公用品等日用消费品。

2020年11月23日，试点首单开启。一年多来，试点工作顺利，成效明显。据统计，截至2021年12月31日，试点完成备案各类经营主体357家，包括供货商206家、报关企业27家、外贸公司124家，出口结关21,280票，出口国家(地区)140个，出口结关129.7亿人民币，拉动台州出口增长7.4%。

二、营商环境的理论依据

营商环境是市场主体开展经营活动的决定性因素，也是市场采购贸易新业态得以发展的根基。营商环境这一概念由世界银行首次提出。2020年1月1日，我国发布的《优化营商环境条例》明确了营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。本课题组参考按照世界银行评价标准制定的《浙江省营商环境评价指标体系》，选取与市场采购贸易息息相关的获得信贷、纳税、跨境贸易、市场开放、公共资源交易、市场监管、公共服务、知识产权活力等8个一级指标和分解的21个二级指标构建市场采购贸易营商环境评价指标体系，并据此设计调查问卷，采用李克特的七点评分法对市场采购贸易营商环境的满意度进行赋值调查。27家经营主体参与调查结果反馈：总体满意度评价好，但相对而言，市场开放、跨境贸易、市场监管和公共服务4个一级指标得分相对较低。为了进一步明晰台州路桥试点的营商环境问题，本课题组实地走访已登记备案的供货商、报关企业和外贸公司，旨在从经营主体的主观评价中了解和剖析营商环境问题背后的原因。

三、台州路桥试点存在的问题及原因分析

(一)市场开放方面。

1.市场主体整体参与度有待提升。截至2021年12月底，在综合服务平台注册备案的商户仅206家，这和整个台州交易市场近8,000家经营户相比，占比几乎微不足道。市场内很多个体商户有参与市场采购贸易的愿望，但在信息获取、外语沟通、专业扶持等方面缺乏切入通道，因此对这一新型贸易方式望而却步。特别是新参与市场采购贸易的贸易主体主要是一些获取相关政策信息较为前沿的报关行或物流公司，原本从事传统一般贸易的外贸公司目前较少参与其中。

2.市场外向型开放度偏低。台州路桥试点背靠国际塑料城、中国日用品商城和机电五金城等9个市场。中国日用品商城为浙江省三大成交额超百亿元的批发市场之一。台州国际塑料城则是目前国内规模最大、功能最全、模式最新的多功能国际化现代塑料产业交易市场之一。但上述几个市场主要还是面向传统的国内市场，面对的消费群体以国内消费者为主，外商采购主要通过外贸公司，直接参与市场采购或通过国际旅游采购甚少，市场采购贸易缺乏更有利的对外窗口和链接纽带进一步促进交易。

3.出口产品结构偏单一。截至2021年12月底，数据显示台州采用市场采购贸易方式出口的商品品类排名前十的分别是塑料制品、机电产品、鞋靴、家具及其零件、纺织纱线及其制品、农产品、纺织织物、服装及衣着附件、灯具及照明装置、家用电器，其中塑料制品占了同期市场采购贸易总值的17%、机电产品和鞋靴类产品则分别占了8%。需要指出的是，作为中国重要的工业生产出口基地的“制造之都”——台州，拥有21个产值超百亿元的产业集群、68个国家级产业基地，产业集群化发展的优势暂时并没有在台州市场采购贸易中得到充分体现。台州其他各区县特色、优势行业如天台汽车用品、三门橡胶制品、仙居木制工艺品较少通过这一新型贸易方式出口。究其原因，一方面固然有通过一般贸易出口的退税政策产生的利润高于通过市场采购贸易出口获取的利润；另一方面，也存在着目前政策宣导、市场招商力度不够等因素。

(二)跨境贸易方面。

1.贸易流程有待进一步简化。为实现市场采购贸易畅通提速，台州路桥试点采取了一系列贸易流程便利化措施。如在税收方面，针对以市场采购贸易方式出口的供货商免征增值税；在物流方面，台州本地和周边货源除陆路施封转关出口外还可以选择直接在台州下海走海运出口，相较于以往在台州采货，义乌、宁波等地出口，综合运输成本明显降低。在通关方面，联网信息平台对接海关系统，虽然可以直接在联网信息平台上报关，出口货物可实现一站式申报放行，但在监管通关工作中，海关新技术手段如远程视频应用、海关电子锁等引用力度不够，目前货物查验主要依靠人工现场查验，货物转关还需重复验证，影响了通关效率；在外汇管理方面，虽然采取了允许外贸公司及商户等多主体收汇的灵活收汇方式，但结汇流程仍需结汇主体对接银行提供书面凭证进行结算，暂无法实现银行直接线上采集联网信息平台数据获取相关凭证，跨境资金结算未实现真正便利。

2.跨境线上+线下贸易有待进一步融合。就目前来看，台州路桥市场采购贸易试点进行的贸易活动绝大多数属于传统的“客商引进来”和“商户走出去”形式。相较于线下的展示和销售活动，线上的展示功能更加直接便捷，也更加实时高效，特别是在疫情期间，外商无法如疫情前一样方便“引进来”时，依托线上电商开展跨境市场采购，则会大大降低交易成本。2020年4月台州已获批国家级跨境电商综合试验区，但与市场采购贸易方式试点的协同叠加效应暂时未得到有效发挥。

(三)市场监管方面。

1.相关配套政策有待完善。为加强市场采购贸易的规范化管理，台州市路桥区人民政府办公室出台了《路桥区市场采购贸易方式试点配套管理政策》，涵盖了区市场采购贸易商品质量管理实施办法、价格监管机制工作方案、违法违规案件追溯查处实施办法、知识产权保护办法和知名品牌管理办法等14个规定，意图在贸易交易和监管体系、商品认定体系、价格监测体系、信用评价管理机制、出口商品质量管理、国际贸易风险防控、知识产权保护、违法违规案件追溯等方面建立市场采购贸易监管机制。但在后期实施中，因为市场采购贸易有别于传统出口贸易，有着无票货物多、人民币结算的特点，特别是对于刚刚试点开展此贸易形式的地区监管部门而言，在外汇监管、税收征管等方面尚存在一些讨论，也使得部分此前不从事外贸业务的商户对参与市场采购贸易方式存有顾虑，不利于新贸易形式长远、有序发展，亟需对相关政策规定进行补充完善。

2.平台信息化监管功能有待进一步整合。台州路桥市场采购贸易联网信息平台依托浙江电子口岸，旨在实现与海关、检验检疫、税务、银行等相关部门的互联互通，目前平台已实现了一站式办理通关业务，但收结汇等功能暂时未能实现。另，市场采购贸易作为一种外贸新业态，在出口信用保险、汇率避险等风险管理业务、在融资贷款等金融服务业务上与银行信保机构合作基础薄弱，其本身也客观存在着小金额、多批次、多品种出口商品的特点，以及无票货物多、货源零散等问题，需要银行信保机构加快业务调研，加快与平台对接工作，依托平台逐步开发投保、融资等功能，为平台上贸易主体提供强有力的保障，帮助企业更安心地承接外贸订单、开拓国际市场。

(四)公共服务方面。口岸物流水平存在短板。物流能力也是市场采购贸易方式推广的重要前提。目前，台州建设有玉环大麦屿、温岭龙门港、临海头门港三个核心口岸。实施市场采购贸易试点后，贸易主体可以在台州货物装车，然后直接送往港口，无需像从前需要将货物统一运到义乌、宁波、上海等地，中间省去了不少运输环节，并节约了物流成本。但同时，台州的物流港口仍存在短板，一是港口的国际航线有待增加；二是港口作业效率不高，散货拼箱组货装船时间长，口岸的信息共享水平有待提高。

四、进一步优化营商环境的建议

(一)打造更加便利化的营商环境。

1.加大政策宣传力度，扩大经营主体，激发市场活力。一是多形式开展政策推广、业务培训，增强市场内商户参与度；二是加强与各区县相关部门探索合作机制，利用各区县行业会议、政策推广会等措施将政策利好传导到各区县优势产业集群，在市场采购贸易方式试点中心搭建各区县优势产品集中展示平台，拓宽市场采购贸易产品结构，促进产品多样化，扩大台州路桥日用品及塑料制品交易中心在如天台汽车用品、三门橡胶制品、仙居木制工艺品等优势产品的内外销流通影响力，使交易中心成为台州各区县出口特色产品的首选优势平台。

2.加快基础配套设施的建设。一是加强中心公共服务及配套建设，特别是在对外贸易、外商服务等方面补短板，通过增强交易中心集中化、便利化服务程度来提高市场采购贸易下的小微企业的竞争力，加强集群效应。二是提升物流能力，大力推进玉环大麦屿、温岭龙门港、临海头门港的航运发展，提升内支线、直达航线的运行效率，充分发挥铁路运输作用，实现铁路与台州港的无缝对接。加快保税物流中心的建设步伐，加快推进集货仓建设，提升本地集货能力。三是完善拼箱组货信息化功能，整合货源、物流资源，为台州及周边地区散货拼箱组货出口打造快速通道。

3.健全市场采购综合服务。加强与台州本地院校合作，培养市场采购贸易人才，为贸易主体提供翻译、报关报检、货代等方面的业务咨询服务。加深信保机构、银行金融机构与各市场采购贸易主体的合作，完善金融信保服务体系，积极提供外汇收汇、汇率保险等风险管理服务，着力打通贸易主体融资通道、降低融资成本，妥善解决贸易主体对市场采购贸易担忧的风险痛点和融资难点。

(二)打造更加法制化的营商环境。完善各项配套政策落地实施。以创新服务、规范监管、有序发展为导向，分类逐步制定完善各项规则制度，对于有利于发展的政策进行鼓励并加以规范，对于与现行一些传统业务稍有不同的政策审慎允许，同时研究探索创新符合新业务发展的新政策。创新海关监管办法，进一步精简申报内容、通过技术革新降低通关时间和物流成本。优化市场采购贸易外汇管理方法、进一步完善市场采购贸易外汇服务形式。由于市场采购贸易存在资金流与货物流分离的特点，交易过程中不可避免存在“货汇差”，外汇管理应重在对外汇资金的真实性和对交易全过程进行有效监管而不是简单以结汇率进行考核。研究制定市场采购贸易方式下各经营主体的税收配套政策。通过制度设计为商户提供一个稳定预期，有序推动市场采购贸易合规合理发展。

(三)打造更加国际化的营商环境。内外联动拓展国际市场。近年来，为了适应日益激烈的国际市场竞争化需要，台州制造业企业远赴国外参展或海外设厂加快了“走出去”步伐。同样，台州市场采购贸易商户及外贸企业也可与台州制造企业抱团赴海外，尤其是“一带一路”沿线国家参展，或通过当地华人商会、台州商会等团体开展台州特色产品展示会等形式开展产品推广，逐步形成并建立当地的展示中心、专业市场、海外仓等。疫情期间亦可发挥“市场采购+”效应，加强与跨境平台的对接，开展国际版本的网上商城、线上平台等在线交易。同时，台州试点可通过嫁接广交会客商资源、打造国际会展品牌等方式，引进境外客商，也为台州本地因渠道限制尚未涉足外贸领域的一些内销企业创造机会。“走出去”和“请进来”联动，促进外贸出口与专业市场开拓互动发展，为外向型经济进一步发展增添发展动力。

五、结语

营商环境没有最好，只有更好。台州路桥市场采购贸易试点实施一年多来，对于拉动台州外贸出口成效明显，但仍存在不少“堵点”和“痛点”。放眼未来，要不断优化营商环境，根据市场采购贸易试点的实际问题，出台更多实实在在的举措，打造台州市场采购外贸新业态，构建台州“双循环”发展新格局，推进台州外向型经济高质量发展。