潘华，付师一，胡凯，杨艳，汪江，康升云

（江西省农业技术推广中心，江西 南昌 330046）

“国以民为本，民以食为天，猪粮安天下”，畜产品是保障社会供给稳定、人民生活安定必不可少的农产品之一。据统计，2020年，江西省家禽出栏56832.1万只，禽蛋产量61.2万吨，禽肉产量84.5万吨，牛肉产量15.2万吨，生猪出栏2218.3万头，猪肉产量180.7万吨[1]。饲料作为畜牧业的重要投入品，2021年1月至7月，全国饲料总产量为16489万吨[2]。玉米是主要的能量饲料原料，在我国饲料中用量高达75%[3]。为缓解我国玉米产量的不足，国家发改委自2016年开始允许进口转基因玉米，明确表示转基因玉米只允许用于饲料加工[4]。

据统计，2020/21年度(10月至次年9月)中国玉米进口量达到约2500万吨[5]。海关总署海关统计月报的主要统计数据显示，2021年1至7月我国共累计进口玉米1816万吨，其中进口美国玉米1008万吨[6]。据《科技日报》2018年7月11日报道，美国玉米的转基因普及率达90%以上，因此转基因玉米在饲料加工中的使用比重越来越高。2021年1月-9月，江西省饲料总产量750万吨，截止到2022年3月，江西省有51家饲料企业被发放了转基因玉米加工许可证。

1 饲料用转基因玉米加工管理现状

基于对转基因技术可能存在潜在风险的高度重视，我国农业转基因安全管理规范严格，遵循国际通行指南，综合借鉴欧美等转基因技术先进国家的做法，结合我国国情，制定了一整套健全的涵盖饲料用转基因玉米加工管理的法律法规、技术规程和管理体系。

1.1 完善的法律法规

2001年，国务院第304号令发布了《农业转基因生物安全管理条例》，2002年，原农业部相继制订并出台了《农业转基因生物安全评价管理办法》（2002年8号令）、《农业转基因生物进口安全管理办法》（2002年9号令）、《农业转基因生物标识管理办法》（2002年10号令）等配套规章及“农业转基因生物安全评价管理程序”、“农业转基因生物进口安全管理程序”、“农业转基因生物标识审查认可程序”等具体管理工作程序，标志着对包括转基因玉米加工在内的农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动的管理具有了完善的法律法规依据。2006年原农业部第3次常务会议审议通过了《农业转基因生物加工审批办法》，转基因玉米加工管理更加规范化、科学化、制度化，防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在风险[7]。

1.2 严格的许可审批程序

为了规范农业转基因生物的生产加工，保证合法的生产行为，我国对农业转基因生物的生产实行严格的许可制度。根据国务院《农业转基因生物安全管理条例》和农业部《农业转基因生物加工审批办法》[8]规定，饲料用转基因玉米加工生产活动由饲料生产企业提出申请，再由省级农业行政主管部门负责受理并按要求开展审批，审批符合条件后向饲料生产企业颁发《农业转基因生物加工许可证》。申请开展饲料用转基因玉米加工的企业，首先要满足饲料生产有关法律、法规规定的设立条件取得饲料生产许可证。还应具备与加工农业转基因生物相适应的专用生产线和封闭式仓储设施、加工废弃物及灭活处理的设备和条件、农业转基因生物与非转基因生物原料加工转换污染处理控制措施、完善的农业转基因生物加工安全制度、成立农业转基因生物安全管理小组、具备懂农业转基因生物安全知识的管理人员和技术人员等条件。

1.3 严格的日常监督管理

根据国务院《农业转基因生物安全管理条例》有关规定，县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监管管理工作。在经过审批并取得农业转基因生物加工许可证后，企业必须严格按照《农业转基因生物加工审批办法》要求开展转基因玉米加工生产饲料活动，在加工生产过程中出现任何突发事件应立即向当地农业主管部门报告，并采取应急管理措施，防范转基因玉米被人泄漏扩散。农业行政主管部门通过日常监管和“双随机一公开”监督执法检查等方式，加强对饲用转基因玉米加工企业的监管，严格管控进口转基因玉米使用流向，严查企业在运输、储存和加工等过程中控制措施落实情况，全面核查产品采购、加工、销售、管理等档案记录，确保进口转基因玉米全部用于饲料加工，严禁改变用途。同时按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定，县级以上饲料管理部门负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作[9]。总之，各级、各部门的管理主体根据自身的管理职责，按照相应管理权限的要求，从不同的方向、不同的侧重点对饲料企业使用转基因玉米加工生产饲料开展全方位、全过程、全链条的管理，确保转基因玉米加工过程安全可控。

2 饲料用转基因玉米加工存在的不足

2.1 基层监管人员业务综合能力需要加强

饲料用转基因玉米加工活动，涉及农业生物、畜牧养殖、饲料生产、机械加工等多领域，其专业性和复杂性对监管人员在业务素质和工作能力上有较高的要求。但目前基层单位的监管人员由于受专业知识的局限和近年机构改革人员变动的影响，在对转基因玉米加工生产饲料管理中存在能力不足的情况。

2.2 监管对象对转基因生物安全性认知有待提高

转基因技术是一项新型生物技术，具有广阔的前景，在社会生产各领域的应用也越来越广泛。江西省近两年来逐步有饲料企业用转基因玉米加工饲料产品，因为使用转基因玉米加工饲料与传统玉米原料加工饲料在生产成本上具有较大的优势，越来越多的饲料企业申请转基因玉米加工许可。个别企业在使用转基因玉米加工过程中，存在对转基因生物安全性的认知度不高、重视度不够的现象，给转基因生物安全控制带来一定的风险。

3 农业转基因技术健康发展建议

3.1 建立农业转基因生物安全技术支撑体系

在各级农业农村行政主管部门负责转基因行政管理的基础上，建立涵盖农业转基因生物加工在内的转基因生物安全技术体系，作为行政管理部门的技术支撑，使转基因生物安全管理更加科学规范。

3.2 加强农业转基因生物安全知识科普和宣传

加强转基因生物安全知识科普宣传工作，引导社会正确认识转基因生物技术，要提高公众对转基因技术应用的知识普及，更要提高公众的转基因生物安全风险认知、安全预防意识。通过进机关、进校园、进企业、进社区和进农村宣传的方式，贯彻好国家转基因技术发展战略和政策方针，普及转基因知识，引导正确的舆论导向，提高公众认知水平，为农业转基因技术健康发展创造良好的社会环境。

3.3 加强农业转基因生物加工相关人员的法律法规和技术培训

加强对基层科教、畜牧饲料和农业执法等监管人员、饲料企业管理和生产人员、其他农业转基因生物加工相关人员的培训，包括国家法律法规、管理和生产技术方面的培训，提高从业人员的综合素质和生产管理能力，加强农业转基因生物安全管理，防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在风险，保障人体健康和动植物、微生物安全，保护生态环境。

3.4 加大农业转基因生物监管财政保障

设立省级农业转基因生物监管财政专项，提供技术支撑体系等保障资金，用于全省农业转基因生物监管经费，经费用途包括以下几点：一是建设并维护一套农业转基因生物加工监管电子管理系统，实现线上线下同步监管；二是用于年度监管日常经费，含农业转基因生物加工产品的抽样、检测经费等；三是用于农业转基因生物安全科普及对从业人员开展法律法规和技术培训等。

4 小结

作为一种现代生物技术，转基因技术在农业、医药、工业、环保、能源等诸多领域都有较大的发展和应用，转基因产品将逐渐进入人们的生活。转基因产品从研发到应用上市，需要经过食用的毒性、致敏性，以及对基因漂移、遗传稳定性、生存竞争能力、生物多样性等影响环境生态的安全性评价，确保通过安全评价、获得政府批准的转基因生物，除了增加人们希望得到的性状，例如抗虫、抗旱等，并不会增加致敏物和毒素等额外风险[10]。为本着对广大民众高度负责任的态度，保证农业生物安全、防范未知风险，确保转基因产品有标识、能溯源、可控制[11]，不断健全转基因加工管理体系，切实提高转基因监管能力，保障转基因生物产业健康持续发展，具有重要的意义。