肖 立，刘 畅，张 玲，汤阳艳

(1.盐城工学院 经济管理学院，江苏 盐城 224051；2.盐城师范学院 商学院,江苏 盐城 224051)

扩大内需要从投资和消费两个方面着手。从需求性质来看，投资是由消费需求决定的，是一种引致需求,因此，消费是真正的最终需求。只有让消费，尤其是居民消费真正强劲起来，才能实现经济高质量发展。随着我国社会零售总额赶超美国位居世界首位，消费在规模上的扩张开始遭遇瓶颈，扩大消费的重点逐渐向消费结构升级转变。2019年，盐城市实现产业结构“三二一”标志性转变，开始由“工业型经济”向“服务型经济”迈进。服务性消费需求增长，不仅代表着消费结构升级的方向，更重要的是有助于经济增长和产业结构优化升级。如何从政策引导和结构规范上增强服务性消费发展动力，成为盐城市近年来“稳增长、扩内需”的新思路。

一、盐城市居民服务性消费现状

随着经济发展，从生存型到发展型，从同质、单一到个性、多元，消费正从实物型向服务型转变，服务消费持续升级，已然成为居民消费的主要构成。[1]

1.服务性消费支出逐年提升

一般来说，随着经济发展和居民消费水平的提高，服务性消费和实物消费支出金额都将增加，但服务消费比重将上升。服务消费比重高，反映居民家庭经济自给性高。近年来，服务消费对盐城经济发展贡献度逐年提升。盐城市城乡居民人均服务性消费分别由2009年的2 839.5元、1 232元增加至2020年的6 172.2元、4 497.3元，扣除物价因素影响，年均增长分别达4.5%、9.6%。盐城市城乡居民服务性消费占生活消费支出比重分别由2009年的27.4%、26%上升至2020年的29.7%、30%。

2.服务性消费结构稳步升级

(1)交通通信支出比重大。交通通信消费支出是衡量生活现代化程度的重要标志，是现代高科技消费对生活渗透的主要领域。2009年至2020年，盐城市城镇居民服务性消费中，交通通信占比一直最大，在45%左右小幅波动。盐城市农村居民交通通信消费增长迅速，占服务性消费比从2009年33%上升至2020年的43.8%，由之前的第2位上升至第1位。

(2)教育文化娱乐支出比重逐渐下降。近年来，盐城市城乡居民教育文化娱乐支出下降趋势明显，占服务性消费比重由2009年的39.5%、48.3%分别下降到2020年的31.3%、31.1%。2020年盐城市城镇居民人均教育文化娱乐支出2 756元，比江苏城镇居民平均水平低10.4个百分点；盐城市农村居民人均教育文化娱乐支出1 999元，高出江苏农村居民平均水平37.6个百分点。

(3)医疗保健支出比重呈“先增后减再增”趋势。2009年至2017年，盐城市城镇居民医疗保健消费支出占比在16%～19%之间波动。2017年后，盐城城镇居民医疗保健消费支出占比增长速度明显。2020年盐城市城镇居民医疗保健消费却占比达23.3%。盐城市农村居民医疗保健支出占比从2009年的18.7%上升至2012年的24.9%，之后降至2017年的17.1%，再上升至2020年的25.1%。综合分析，盐城城乡居民近三年医疗保健支出增加较多，支出占比随之走高。

3.新兴服务领域热度不断攀升

经济发展带动下，线上服务、健康服务等新兴服务领域消费热度不断升高。为方便居民日常生活，盐城市政府已开通“我的盐城”综合服务平台。通过互联网平台居民即可获取医疗保健、休闲旅游、餐饮住宿、教育培训、家政服务、房产、金融等供求信息，电话预约即可实现便捷消费。三成受访者表示，对网络影音、健身运动、按摩理疗、月嫂、育婴师等高层次服务消费已成为重要消费需求。两成受访者表示 ，对在线教育、网络文学、线上游戏、养生服务等服务消费有消费需求。

4.服务消费方式不断出新

随着生活水平的不断提高，服务消费方式也出现了新的变化。会员制消费已成为当前服务消费的重要载体。有近五成受访者进行过会员制服务消费，主要集中在餐饮、美容美发、教育培训、体育健身等方面。共享服务消费模式不断发展壮大,呈现出“面广前景阔”的特点。超过半数以上的受访者，有过网约车消费，四成受访者进行过自行车租赁消费。会员制服务消费、共享服务消费等服务消费方式充分反映了当前服务消费升级、消费分层的变化趋势。

二、盐城市居民服务性消费领域中存在的问题

1.服务业基础相对较弱，发展总量不足

近年来，盐城市服务业快速发展，但发展速度较全省仍处于低位。2020年，盐城市第三产业增加值2 912.79亿元，占GDP比重48.9%，位列全省第8位，比江苏平均水平低3.6个百分点，比南京市低13.9个百分点。2020年，盐城市城镇居民人均服务消费支出分别为6 172.2元，低于江苏省平均水平8 078.6元，位列全省第8位；盐城市农村居民人均服务消费支出4 497.3元，低于江苏省平均水平5 512.6元，位列全省第9位。

为了更直观的表示盐城市服务业与江苏省服务业总体水平存在的相对差距，设定“江苏省与盐城居民人均服务消费支出比”指标R。江苏省城镇居民与盐城市城镇居民服务性消费比呈下降态势，R值从2012年的1.56下降至2020年的1.31。即，盐城市城镇居民服务消费发展落后于江苏平均水平，但差距呈缩小态势；而江苏省农村居民与盐城市农村居民服务性消费比总体呈上升态势，R值 从2012年的1.03下降至2013年的0.88后，一路上升至2020年的1.23。

2.服务业结构层次较低，现代服务业发展相对滞后

总体上讲，目前盐城市服务业仍以传统行业为主，现代服务业发展相对滞后。2020年，批发零售业、住宿餐饮业、交通仓储、房地产业、租赁和商务服务业和居民服务修理等传统服务业增加值占盐城市服务业增加值比为52.9%，低于江苏平均水平0.7个百分点，高于南京市14.7个百分点；信息传输和软件信息技术服务业、金融业、科学研究等技术服务业、教育等知识密集型、技术密集型的现代服务业增加值占盐城市服务业增加值比仅为26.8%，低于江苏平均水平4.2个百分点，低于南京市10.8个百分点。在服务业新经济蓬勃发展、“互联网+”等不断改变服务业经营流程、颠覆服务业经营和盈利模式的今天，盐城市服务业结构层次仍处于较低水平。

3.供给侧结构性问题突出，服务性消费有效供给不足

随着经济发展，人民向往美好生活的愿景增强，服务消费成为当前居民消费增长最快、热点最多、潜力最大的领域。相对于需求而言， 当前医疗健康、养老、文化、体育和教育培训等服务供给总体不足， 制约了居民消费顺利升级。[2]服务性消费，尤其是生活性服务消费有效供给不足仍是当前盐城市居民消费需求中的主要矛盾，主要表现为：低端供给和无效供给过剩，中高端供给和有效供给不足，部分中高端需求和个性化、特色化、定制化需求存在严重的供给盲区。如城市健康养老、家政服务、文化旅游体育、教育培训托幼等服务性消费领域，居民个性化、专业化、高档化的服务需求难以得到满足,用户需求与市场现状存在一定的落差,供需缺口很大。文化旅游领域，相比于其他城市，盐城缺乏集合多种消费业态、具有国际影响力的大型聚集区。

4.服务业从业人员素质参差不齐，服务质量亟待提升

劳动密集、知识密集、技术密集的服务业提供的服务与服务者的素质密切相关。调研显示，盐城市重点服务业企业从业人员中拥有大专以上学历的仅占四成左右，服务业从业人员的职业技能和知识水平较低。传统生活性服务业长期面临专业化人力资源瓶颈,导致行业发展面临困境。家政、医疗、旅游等许多生活性服务，供给者不专业，很大程度上反映出服务质量亟待提升。以家政服务业为例，盐城市家政服务企业主要采用中介管理模式,“员工制”家政服务业企业仅18家。中介管理模式的家政服务企业，其家政服务人员缺乏统一、专业的技能培训和素质提升指导,专业技能和职业素养不高。许多客户反映找不到水平好的阿姨，找不到满意的护工，退单、退人现象时有发生。医疗、旅游服务的消费便利度、服务满意度不高。市场化、多样化、特色化的医疗或健康服务供给不足，难以有效惠及相关居民。

随着居民对生活服务消费的关注和服务品质的要求不断提高，居民服务类投诉相关投诉比重不断增长。2020年，江苏12315平台受理服务消费投诉12.1万件，占投诉总量的39.3%，同比增长7.38%。其中，餐饮住宿服务、销售服务、教育培训服务、美容美发洗浴服务、文化娱乐体育服务位居前五，共计占服务类消费投诉总量的60.9%。2020年,盐城市12315服务类投诉居前5位的是餐饮住宿服务、通讯与网络服务、文化娱乐体育服务、美容美发洗浴服务、教育培训服务从业人员。

5.服务业配套政策与设施不完善，服务消费发展环境有待改善

受资本准入限制、竞争障碍等非市场因素影响，盐城市部分服务业对内对外开放程度较低，尚未形成公平、有序、开放的服务供给体系，资金、土地等相关配套政策不尽完善，社会资本进入教育、医疗、养老等服务领域依然困难重重，服务消费发展环境有待进一步提升。电信、影视、商业银行、保险业的开放度明显低于OECD平均水平和标杆经济体。

在服务消费新业态下，消费信贷服务不健全，不利于消费潜力发掘。消费金融平台数量有限、消费信贷的成本较高、发展机制不完善,对刺激消费需求和升级消费方式都起着阻碍作用。[3]互联网设施设备建设不完备，网速慢、网费高的现象仍然存在，这对信息消费、电子商务新业态发展不利。此外，仓储运输体系不完整，物流成本高的现象，也一定程度上制约着电子商务的发展及智慧物流的建设。

《江苏省区域消费环境指数报告》显示，盐城消费环境指数位居江苏第11名，在消费场所安全、企业信息公示、消费维权执法监管等方面做得较好，但在优质诚信企业培育、服务质量建设上还需努力。调查显示，五成盐城居民认为消费环境，尤其是服务质量对其消费影响明显。以预付卡消费为例，2021年3月至4月份，盐城市12345平台接到300多件预付卡投诉，涉及运动健身、餐饮娱乐、美容美发、教育培训等多个领域，主要问题集中在预付卡消费经营主体不合法、虚假宣传、变相涨价、突然关门消失、单方面终止服务等方面。中国青年报社的社会调查显示，有75.3%的受访者办理过预付卡，其中60.2%的受访者确认自己周围有人因此受骗。

三、促进盐城市居民服务性消费升级的对策

服务消费是盐城加快释放内需潜力、推动经济供需循环畅通的重要抓手。要大力建设消费中心城市，为盐城经济高质量发展注入新动能。

1.从需求端发力，持续提升居民服务性消费能力

(1) 提高居民收入水平，加快收入分配制度改革。提高居民收入，突出企业职工、农民、中低收入者群体增收，是扩大盐城居民服务性消费需求及实现居民消费升级的关键。建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制；大力支持创业孵化基地建设；鼓励支持居民依法开展投资经营活动，建立居民收入增长长效机制，多渠道促进居民增收。

通过市场、经济和政府等手段的优化组合，调节居民收入分配比例，缩小居民收入差距，提高社会平均消费倾向。收入初次分配时合理确定投资和消费比例。再分配时提高居民收入分配比例。大量发展慈善公益事业，建立规范、合理的第三次分配制度。加大财政转移支付力度，适时提高城市最低生活保障水平。

(2)健全社会保障体系，增强居民消费预期。通过政策调整缓解居民对来来的支出压力，是扩大居民即期消费及实现消费升级的重要举措。建立健全社会保障体系，既要逐步扩大社会保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。把养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者；农村社会保障重点做好农村合作医疗保险、养老保险、最低生活保障和被征地农民保障“四保”惠民工作，推动城乡社会保障有机衔接。增加财政对居民社会保障的投入，稳定城乡居民的收支预期，使其风险防范型储蓄更多地转化为现实购买力。

(3)健全服务业配套政策，优化营商消费环境。一是健全健康、养老、家政等生活性服务业的财税土地配套政策。通过PPP模式、社会领域产业企业专项债券、REITs等方式，鼓励社会力量参与文化、体育、养老等领域基础设施建设。二是引导消费者服务品牌消费。服务产品相对于实物商品，其质量的评价更具主观性，消费者的评价和口碑对于服务供应者尤为重要，通过品牌建设，引导消费者进行品牌消费。三是建立强有力的监督机制，打击欺诈，规范市场。通过与行业组织及媒体合作，构建多方参与消费维权综合平台，加强消费维权信息交流和协作配合，积极推进服务消费维权建设。

2.从供给端发力，建立高质量服务供给体系

(1)加快发展现代服务业，培育经济发展新动能。围绕服务业集聚区、龙头企业、重点项目、消费热点四大载体，构建与城市发展相配套的现代服务业体系。一是重抓服务业集聚区。将规模较大、集聚度高、产业特色鲜明的服务业集聚区纳入全市开发园区“等级创建”考核，政府引导的产业基金重点支持等级集聚区内的企业发展和重点项目建设。二是重抓龙头企业培育。组织开展服务业企业“争星创优”活动，发挥星级企业的示范引领作用。积极培育省级生产性服务业领军企业、互联网平台重点企业。三是重抓重点项目建设。进一步加大现代服务业项目招商引资力度，通过盐城城市资源规划合作推介会，向社会推介包括商务商贸、文旅康养、现代物流、科技服务等服务业重大招商项目。四是重点培育、发展现代服务业“四”大消费热点。①信息消费，组建软件产业技术联盟，巩固盐城高新区智能终端产业园和东台电子信息产业园的核心地位，聚焦智能终端、电子原材料、汽车电子、集成电路等领域发展；②旅游休闲消费，协同推进生态保护与旅游开发，将盐城建设成为国家生态湿地特色旅游目的地和长三角生态旅游康养基地。③养老与家庭服务消费，“公办民营”和“公建民营”的经营方式是盐城养老机构服务的主流趋势。“民建民营”，主要面向高收入人群，提供高端养老服务。居家养老服务、社区养老服务是未来一段时间，盐城养老机构建设的重点；④文化教育消费。秉持开放合作办学理念，加快引进一流教育资源，促进教育多元化发展，实现盐城教育大市向教育强市转变。

(2)壮大服务消费新业态新模式，促进服务性消费提档升级。以 5G 、大数据、云计算、物联网和人工智能为代表的新技术运用大大提高了消费品质，使消费具有个性化、体验化、分享化等特征。一是创新现代服务业态模式。加强大数据、检验检测等服务业新兴业态培育，重点发展数据存储、数据应用、数据交易、数字创意产业，推动“物流+电子商务”“物流+先进制造业”“物流+保税”等新业态发展。二是完善“互联网+服务”对接平台，加快在线教育、互联网健康医疗、在线文娱、智慧旅游等服务线上线下深度融合。支持企业加快传统线下业态数字化改造和转型升级发展。三是加强新型服务消费基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，积极开展消费服务领域人工智能应用，增强新型服务消费技术支撑。

(3)拓展生活型服务业模式，打造一站式消费综合体与聚集区。加快生活性服务业向便利化、精细化、品质化转型发展，推进生活服务业数字化、智能化转型，提高生活服务供给品质，使其更好地满足人民美好生活的需求。[4]以“智慧社区”建设为载体，推进互联网、大数据与社区服务深度融合。完善线上线下合一、前台后台联动的社区综合服务模式，依托商场、超市、便利店，构建“便民生态圈”。打造多元化的、复合业态的综合性社区商业中心，为区域居民提供乐享生活场所。建设具有城市特色的生活性服务集聚区，引导步行街区与文化、旅游休闲紧密结合，打造一批休闲娱乐街、美食街，发展24小时便利店和“夜间食堂”等特色街区，打造夜市文旅商一站式消费综合体与聚集区。

(4)强化服务标准体系建设，加大服务业人才培养力度。服务消费不同于有形产品消费，消费质量很难在消费前预知，因此完善服务业标准和规范更为重要。加快服务业标准的制定修订，推动建立优质服务标识管理制度。加快构建行业性标杆化服务标准。支持以企业为主体、行业组织为依托，在养老、育幼、家政、物业服务等领域开展服务业标准化试点，推出一批标杆化服务标准。

服务业专业人才培养与职业技能培训是从业人员职业发展的重要组成部分，加大服务业人才培养力度，尤其需要完善职业技能等级制度，推行社会化职业技能等级认定，支持家庭服务、金融、咨询等服务领域人员参加职业培训或技能考核，推进从业者职业化、专业化。服务业从业人员培训方式上，构建以公共实训基地、职业院校、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体，建设一批公共实训基地和产教融合基地。