阿克苏地区近十年教育发展情况调研

2022-11-24马雪梅王心仪

科学咨询 2022年19期

马雪梅,王心仪

（新疆农业大学中国语言文学与艺术学院，新疆乌鲁木齐 830052）

近年来，新疆经济综合实力显著增强，对外经贸合作不断深化，人文交流日益密切。无论从历史渊源、地理位置、人文民俗还是经贸往来着眼，新疆在丝绸之路经济带上的优势都是独一无二的。但是，要真正将新疆建成核心区还有一段路程，还需要一个个符合实际需要、符合客观要求的坐标串起核心区建设的每个阶段，此外，软实力的作用也不容小觑。随着科技发展的日新月异，要进一步促进新疆地区经济、文化的发展繁荣，使其核心区作用彰显，教育是不可忽视的一个重要环节。阿克苏地区地处新疆南部，是“一带一路”上的重要交通枢纽。该地区当前已经形成了从学前教育到高等教育的完整教育体系，为打造区域性教育人才高地和满足人民群众对教育的美好需求奠定了坚实基础。为进一步普及义务教育，基本实现教育现代化，本文对阿克苏地区近十年来的教育教学情况进行梳理，对促进该地区成为丝绸之路经济带上的重要教育中心有一定意义[1]。阿克苏地区也存在不少的发展短板，比如，基础产业薄弱，产业结构不合理，教育行业相对较落后，但国家非常重视西北民族地区的教育发展。2011～2020年，中央财政支持新疆资金总量超过2万亿元，这些资金中很大一部分被投入到了教育上，成为推动新疆教育发展的强大动力，也提升了新疆的人口素质，对促进新疆的现代化发展有着十分重要的作用。

国内学者王鉴、安富海在《西北少数民族地区教育发展的历程与成就》中指出，在国家和地方政府的大力支持下，西北地区教育投入不断增加，办学条件逐渐改善。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：全面开设汉语课程，全面推广国家通用语言文字，民族地区的教育在今后很长的时期内还将继续成为国家和地方政府关注的重点。

学者骆施政、刘玉杰对南疆地区基础教育新课改进行了讨论，张璐、马新英和古丽斯坦对少数民族基础教育进行了探究，田晓美和于丽娟对阿克苏地区少数民族职业教育展开了研究。但通过文献检索发现，系统研究、分析阿克苏地区教育情况的文献相对较少，且无文献对阿克苏地区近十年的教育发展情况做全面梳理。

一、研究意义

通过对近十年来阿克苏地区年鉴的读取和知网文献的总结发现，专家学者对阿克苏地区民族教育的研究，大部分都只截取了一个或几个年份的教育发展情况，并将其与其他地区对比来体现教育的发展情况，系统研究分析新疆南疆地区一段时期内少数民族教育发展情况的文献相对较少。因此，本研究希望通过总结梳理阿克苏地区十年的教育教学发展情况，通过数据对比更客观地了解阿克苏地区的教育发展程度，针对该地区所存在的问题提出相应的解决策略，为进一步推进该地区教育的均衡发展提供一些可供参考的意见与建议，进而对促进新疆南疆地区的教育教学发展，提高民族地区的教育质量和当地农牧民的整体文化素质，以及新疆南疆地区的团结稳定和长治久安起到促进作用。

二、阿克苏地区近十年的教育教学发展情况

近十年来，阿克苏地区优先发展教育，坚持社会主义办学方向，坚定不移地实施“国家通用语言文字普及攻坚工程”，推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展、职业教育优先发展及高等教育内涵发展，在各方面取得了长足的进步[2]。为了解南疆地区教育教学发展情况，本文试以阿克苏地区为例，通过田野调查法、访谈法、文献法、统计分析法等方法统计该地区学校数量、学生数量、教师数量、入学率、升学率、教材等方面的数据，对该地区十年间教育教学发展情况及取得的成就做梳理、分析与统计。

为具体了解阿克苏地区近十年来的教育教学发展情况，我们通过访谈、田野调查、查阅文献（主要数据来源为《阿克苏地区统计年鉴2010～2020》）等方法，获得了2009～2019年阿克苏地区教育、科教及文体事业发展方面的数据。

（一）学校数量

通过查阅年鉴得知，阿克苏地区小学总数除2012年明显骤降外，总体呈下降趋势，小学数量在不断减少。从2009年的605所降到2019年的569所，减少了36所，降低率为5.9%。阿克苏地区在2009～2019十年间，普通中学数量也在降低。从2009年的155所降低到2019年的125所，十年间减少了30所普通中学，降低率为19.3%，高于小学总数降低率。但职业高中学校、特殊教育与中专学校数量基本无变化。

学校数量的多少与教育的普及程度相关联。2009～2019十年间阿克苏地区小学和中学数量呈下降趋势。我们认为学校数量减少的原因有以下几点：1.因为计划生育政策的实施，人口无计划增长问题得到了控制和扭转，适龄儿童入学人数有所下降；2.2017年自治区人民政府提出的“进一步丰富优质教育资源，整合教育资源，集中办学”指导思想得到了贯彻执行；3.党的十八届三中全会以来，各地积极推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快消除了城镇大班额现象，逐步降低了班额标准。

（二）学生数量

学生数量的多少在一定程度上能体现出学校水平和等级的高低，也能反映当地人民的生活情况。通过查阅年鉴得知，阿克苏地区2009～2013年间小学在校总人数持续下降，2013～2019年开始上升，2019年达到最大1199.04万人，相比2009年增加了192.49万人。普通中学在校人数有两次大幅度地下降，分别是2012年和2015年，其中2015年人数最少，只有395.7万人。2015～2016年普通中学在校人数急速上升，2019年在校总人数达到659.68万人，相比2009年增加了21.92万人，增长率为3.4%。

阿克苏地区在2009～2019年间小学和初中学生数量先减后增，职业高中学生数量、特殊教育和中专院校学生也呈上升趋势。我们认为学生数量增长的原因有以下几点：1.2015年起，阿克苏地区全面免除学杂费，普通中小学总体在校人数均呈上升趋势；2.“十三五”规划中指出的“进一步完善学生受教育权利保障机制，保障学生公平受教育权，公平教育惠及全体人民”政策得到了实施；3.为保障义务教育阶段适龄学生上学的权利，对不遵守教育法的家长进行教育引导，督促其按要求送子女入学接受九年义务教育[3]。

（三）入学率和升学率

入学率和升学率是衡量一个地区教育发展状况的重要数据，反映着一个地区的教育发展水平。通过研究年鉴得知，阿克苏地区2009～2019年小学入学率逐年升高，2009年为99.75%，2019年为99.90%，2009～2013年入学率有起伏，2014～2019年持续上升，入学率最高年份为2017～2019年，一直为99.90%。

阿克苏地区小学升初中的比例也在逐年稳定上升。2009～2019年小学毕业升初中比例虽然波动较大，但基本稳定在97%左右，最高比例为2015年，升学率为99.85%，最低比率为2016年，升学率为96.9%。小学毕业升初中比例总体来说处于较高水平。我们认为原因主要有以下两点：1.“十三五”期间，新疆着力推进教育结构改革，优化教育资源配置，加强国家通用语言文字教学；2.2006年，我国开始实行九年义务教育制度，明确规定不收学杂费，强制适龄少年儿童接受义务教育；3.国家投入巨额资金兴建维修了中小学校舍，招聘教师，改善了办学条件，为新增入学儿童提供了良好的学习环境。

（四）教育师资

强大的高水平师资力量是教学的保证，也决定着教育质量的高低。阿克苏地区2009～2019年教职工数由2009年的2.6万人增至2019年的5.1万人，十年间增幅达到49%，专任教师数量与教职工总数增幅相近，但依旧存在差距。我们认为教师数量持续增长的原因有以下几点：1.“十三五”规划要求要完善教师队伍建设工作机制，对教师的培养力度持续加大的同时，进一步拓宽了教师补充渠道；2.党的十八届三中全会指出，要健全师德建设长效机制，完善教师职业发展机制，深入实施乡村教师支持计划。正是因为这些政策保障，使得阿克苏地区教职工数在逐年上升。3.在住房、工资待遇、工作条件等方面出台优惠政策，招聘、吸引内地高校毕业生来阿克苏地区工作[4]。

（五）教材

教育发展由生产力决定，在时代日夜不停地变化发展中，会涌现出许多新事物和新思想，所以要不断更新教材以适应社会变化。党的十八届三中全会以来，全国教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，我国已基本实现义务教育三科统编教材全覆盖。阿克苏地区中小学现在均使用人教版教材，2016年改革后的新编教材课文难易度适中，练习题类型丰富，内容与民族地区的实际符合，便宜阿克苏地区学生学习与教师教学。

三、阿克苏地区教育教学取得丰硕成果的原因分析

（一）政策支持

教育的发展离不开政策的支持。阿克苏地区地域辽阔，民族众多，教育发展必定会出现地区差异，有了党的政策支持可以集中力量消灭这些差异，合理配置资源，促进阿克苏地区教育平衡发展。

1.“三免一补”政策实施

2010年，我国建立了普通高中家庭经济困难学生资助体系，由中央和地方共同承担助学金所需资金[5]。此外，按照2015年第二次中央新疆工作座谈会的要求，从国家层面进行顶层设计，实施了一系列教育资源面向南疆地区倾斜的扶持政策，如“三免一补”政策拓展到了高中教育阶段，全方位推进了双语教育，对南疆的高考招生实行专项计划等。

2.特岗教师计划

特岗教师是2006年中央开始实施针对中西部地区农村义务教育的一项特殊政策，旨在解决农村学校师资力量不足和结构不合理等问题，促进城乡教育均衡发展[6]。比如，2020年中央“特岗计划”实施范围中，阿克苏地区招考人数为656人。2021年中央“特岗计划”新疆设岗名额为8500人，在全国范围内排在第二位。此项政策持续优化了教师队伍结构。特岗教师的增多不仅有利于加强当地教师队伍的建设，而且有利于创新教师补充机制，提高阿克苏地区教学质量，促进学校的发展进步[7]。

（二）教育投入

财政性教育经费是我国教育经费的重要组成部分，在义务教育阶段，公共教育投入更是其经费的主要来源。2001年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实行免教科书费、杂费和补助寄宿生活费的政策。截至2019年学校教育经费达9200万元，由此可见国家和自治区都在加大力度支持阿克苏地区教育发展。阿克苏地区也建立了数字化教学资源进校园审核监管机制，免费的数字教育资源覆盖义务教育各年级各学科，即使是村里的小学，每个班也配备了多媒体设备，极大激发学生学习兴趣的同时，也方便教师授课。由此可见，阿克苏地区教育的快速发展离不开国家的大力支持[8]。

四、制约阿克苏地区教育教学发展的因素

通过统计阿克苏地区2009～2019年各项教育教学情况，从各个层面分析整合教育数据，发现制约阿克苏地区教育教学的主要因素有以下几点：1.优质师资力量短缺；2.教师流失情况严重；3.个别农牧区学生学业观念淡薄；4.职业教育未形成区域联动；5.农村地区教学基础设施不够完善。

五、对策和建议

国家和自治区大力支持教育发展，要求全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。针对阿克苏地区教育教学方面存在的短板，我们建议从以下几个方面深化教育教学：1.扩大招聘，深化教师制度改革；2.提升当地本土教师教学水平，同时出台更多政策保障教师权益；3.扩大宣传教育力度，提高家长学生的教育观念；4.加强职业教育区域联动发展；5.加大对农村学校基础设施的建设力度。