文/唐霞（广西壮族自治区三一〇核地质大队）

一、前言

近年来，政府部门不断优化宏观经济政策，财务管理活动和预算管理愈发凸显其在地质勘查单位的重要性，而预算管理理念也凭借先进的理念给地质勘查单位带来巨大的经济效益，成为单位可持续发展的重要基础。然而，随着新预算法正式施行，给地质勘查单位全面预算管理工作带来了严峻挑战，如何结合单位实际情况完善全面预算管理体系，加强预算管理的透明化和有效性是目前单位急需解决的问题[1]。同时，全面预算管理并非是一个独立运行的个体，需要单位所有人员全部参与其中，在现代化单位管理内部财务具有非常重要的作用，还能有效管理单位人才质量，对其进行有效分配处理，充分发挥资金和人才的作用，提升单位的运行效率，加强单位的管控能力，让单位实现可持续发展。但从目前地质勘查单位预算管理实际情况来看，其实际管理水平和预期水平仍然存在较大差距，给单位发展带来严重影响。因此，地质勘查单位应提高对全面预算管理工作的重视程度，完善单位内部管理活动，充分发挥其应有作用，帮助单位健康发展[2]。

二、全面预算管理概述

随着地质勘查单位预算管理趋于多样化，给单位发展带来不同程度的影响，甚至给很多地质勘查单位带来各种风险。同时，从目前单位全面预算管理工作来看，出现大量多样化管理模式，如参与性预算管理模式、结合协商型管理模式等，全面预算管理不是个体运行，需要单位全体人员参与，与管理层职业素养具有直接关联，一旦管理层职业素养过高或者过低都会给预算管理带来不同的效果，导致预算管理自身具有较强可塑性。此外，由于预算管理部门的特殊性，虽然不是特殊机构和特定部门，但往往是由不同部门人员组成，其日常所负责的工作范围较广，如预算处理、数据分析等，给单位实现可持续发展提供依据[3]。

三、地勘单位在全面预算管理工作中存在的问题

（一）全面预算管理组织结构有待完善

目前，大部分单位都是采用各地方地矿局作为管理中心，再利用下属机构来进行统一管理，正因为地质勘查行业工作艰苦、冷门，如此，地质勘查单位专业管理人员严重不足，甚至在很多单位并未建立预算管理部门，即使在地质勘查单位内部存在各种资产投资业务，但由于地质勘查行业负责人通常是由上级部门进行指派、专业技术人员大多来自全国各地，导致在地质勘查单位日常工作中专业人员无法真正融入实际管理活动中。同时，由于地质勘查单位日常管理工作都是由单位负责人进行统一管理，只有在某些重要决策方面才向上级单位报告，请求审批，这种预算管理在结构方面存在大量漏洞，给地质勘查单位全面预算管理带来严重阻碍[4]。

（二）缺乏健全的预算管理系统

在信息化时代背景下，合理利用信息化技术能有效降低人工操作失误概率，提高日常工作质量。但从目前地勘单位全面预算管理情况来看，其并未构建健全的全面预算管理系统，由于全面预算管理对单位管理工作中事后分析、事前准备、执行过程等方面具有严格要求，这同样给全面预算内管理工作的数据共享工作提出更高要求，但由于地质勘查单位项目往往建立在偏远山区，如果工作任务突然增加，单位需要将工作人员分散到全国各地进行地质勘查工作，由于缺乏有效信息共享系统，无法及时进行数据交流，会给预算管理工作带来很多方面的阻碍。同时，虽然部分单位已经构建了全面预算管理系统，但其建设时间较短，很多方面的功能并不完善，无法和其他系统进行数据共享，单位财务报账和审批仍然利用手工方式来完成，系统无法做出准确的判断，及时发出预警限制、提醒预算超标等提醒信号。此外，由于缺乏预算管理系统，单位无法及时处理预算执行数据，不能在有效期内进行预警，给预算控制带来严重影响，通常只能使用事后惩罚措施，无法做好事中控制和事前预测，严重影响工作质量和效率，根本无法发挥预算控制的重要作用，让预算控制和执行管理工作流于形式，不利于控制单位经营风险和财务风险管控。

（三）地勘单位内部工作人员对全面预算管理工作的重视程度不足

虽然从某方面来看，地质勘查单位逐渐提高对全面预算管理的重视程度，但只停留在初级阶段，并未给全面预算管理工作带来助力。因为目前地勘单位内部有很多职工还未真正意识到全面预算管理对单位可持续发展的重要性，甚至有些领导者只关注预算结果，但对于预算过程和方法重视程度严重不足，在制定下一年度的经营方向和目标时，通常只参考领导者的建议来进行预测，这种情况下很容易给预算数据真实性带来严重影响，只能起到微乎其微的作用。同时，很多工作人员在开展预算管理工作时，仅是为了完成基本工作任务，还未深层次了解预算管理的意义。此外，地勘单位领导者通常是一些具有地勘专业知识人才，项目经验多，但预算管理编制并不是他们擅长的领域，往往会浪费大量的时间和精力，甚至无法看到预期的效果[5]。

（四）预算编制流程和方法过于简单

地质勘查单位的预算管理工作主要包括地勘项目预算管理和单位日常公用经费预算管理等工作。在正常情况下，地勘项目预算一般由项目管理人员和财务人员配合完成，由于项目管理人员自身对项目了解程度较深，其所制定的预算指标更能满足实际要求。而单位日常公用经费预算工作则是由单位内部财务人员负责，其他部门工作人员通常不会参与到这类工作中，一旦出现技术人员对项目了解程度不足或认知错误等情况，会给预算编制工作带来严重影响，甚至对后期工作带来严重阻碍。同时，有些地质勘查单位内部项目预算只是为了应付评审而编制，工作人员所付出的努力只是为了能得到评审的认可，对于单位财务管理并未有实质性帮助，导致预算管理流于表面。目前，很多单位只根据本年度前三季度的情况来制定预算方向，再将单位目标下放到各分单位，各分单位再将其分摊到具体项目和部门，再由部门进行协调完成。但从目前单位实际情况来看，单位部分预算目标和执行实际结果间存在较大差异性，且波动幅度呈现逐年递增的形式，给单位预算管理工作带来严重影响。

四、针对地勘单位全面预算管理问题提出应对策略

（一）进一步完善管理组织体系并配备专业的工作人员

近年来，随着社会经济不断发展，科学技术也在快速发展，构建健全的管理组织体系，能帮助单位完成预算方案的制定和管理工作，及时监督预算管理应用状况。

同时，地质勘查单位想要充分发挥全面预算管理工作的作用，应提前构建健全的内部组织管理体系，通过提升工作人员专业知识、明确内部职责划分等方式来完善管理组织体系。在正常情况下，组织结构主要包括执行机构、工作机构、决策机构等环节，执行机构作为单位内部的责任主体，预算管理委员会主要负责全面预算管理的编制、审核、分析等工作，管理层则是进行全面预算工作应用，处理日常事务等。虽然在个别事业单位无法严格行业标准来构建管理组织结构，但可以根据上面所提到的框架来建设对应的岗位和职责[6]。

（二）完善全面预算管理体系

地质勘查单位在费用预算过程中，会使用单项控制、单项分析等方式，控制费用预算的分权管理，而不同的费用预算是由各预算业务部门进行管理。在信息化时代背景下，控制项目则是由地质勘查单位进行统一制定，并配合控制项目使用说明，从而提高预算控制的合理性和有效性，避免出现日常经营冲突的情况。财务管理工作人员要根据实际使用效果，调整预算控制方式，再利用信息系统控制预算事项，避免出现超出预算的情况。因此，只有构建健全的全面预算管理体系，才能确保预算管理工作正常进行。

因此，地勘单位应结合单位实际情况构建健全的全面预算管理体系，利用详细的制度来约束工作人员的预算管理工作行为，提高预算管理工作的效率和质量。同时，在不断优化全面预算管理过程中，地质勘查单位应不断借鉴其他单位的预算成功经验，对于有利于单位发展的预算经验应合理利用，进一步形成满足单位实现可持续发展的全面预算管理制度[7]。

（三）规范预算管理流程，提高预算管理工作效率

随着社会经济不断发展，科学技术带来翻天覆地的变化，目前市场经济中推出全新的全面预算管理信息系统，能帮助单位完成预算方案的制定和管理工作，监督预算管理应用状况。因此，地质勘查单位应从不同方面分析自身情况，再构建对应的全面预算管理信息系统，让信息技术和预算管理进行深度融合，进一步规范预算管理流程，有效提高预算管理工作效率。与传统预算管理方式相比，全面预算管理方式不仅能够降低人工操作的失误率，还能及时给领导者提供准确的预算执行状况，确保预算管理工作的正常运行。同时，通过全面预算系统提升财务信息管理质量，提高财务人员的财务管理水平和效率，整合财务信息，让财务信息管理趋于集中化，将所有财务信息集中在预算系统内，从而提高财务数据信息化管理水平，提高数据处理效率，确保管理会计及时处理财务数据，避免出现财务数据堆积的情况，造成财务信息处理滞后，对财务信息处理效率造成严重影响。如财务管理人员可合理利用云计算方式来提高财务信息处理效率，确保财务信息处理的方便性和快捷性。

（四）加强宣传力度，树立全面预算管理意识

地勘单位想要确保全面预算管理工作能达到预期效果，就要加强内部管理层和基层人员对全面预算管理的认知程度，让单位所有人员真正意识到预算管理对单位可持续发展的重要性。同时，单位要建立独立的预算管理机构，来明确各部门和相关机构间的具体责任，进一步落实不同部门的责任。此外，在预算管理实际运行中要进行统筹管理，建立明确的分工目标，确定不同部门间的研发预算和业务预算，加强这两种预算的准确率，提高全面预算管理工作效率，领导者应从单位内部挑选表现良好的职工，将其组成预算智库，一旦在预算工作中遇到难题时，这些工作人员就针对困难进行讨论，从而找到解决的办法，进而保证全面预算管理在单位中顺利运行[8]。

五、总结

综上所述，在信息化时代背景下，我国政府对预算管理体制提出新内容，不再采用统一的预算管理体系，而是利用自身工作经验来编制预算方式，由于不同负责人思维方式不同，对预算方式编制内容同样具有较强差异性，导致单位在执行预算管理工作中很容易出现问题，如计划重叠、计划不完整等，从而给单位造成严重的超资现象，给单位带来严重的经济压力。基于此，本文通过分析全面预算管理概述，从不同方面来分析目前地质勘查单位全面预算管理中存在的问题，再针对问题提出有效的解决策略，确保地质勘查单位全面预算管理工作能够顺利进行。