文/贺斐（六盘水市六枝工矿社会保险事业服务中心）

在社会保险基金管理中，机关事业单位养老保险起步较晚，有一定的政策特殊性。机关事业单位社会保险涉及的范围比较广泛，不仅关乎单位工作人员的切身利益，同时也是党和人民对法律政策实施力度的影响因素，在维系社会和谐稳定发展方面起着关键作用。从某种角度来说，机关事业单位重视社会保障基金管理，能够有效实现对单位内部设备保险金管理动态的控制，及时发现和处理问题，有效促使机关事业单位社会保障体系的完善。从此种角度来看，本次研究具有一定的现实价值和意义。

一、机关事业单位社会保险基金管理的作用

社会保障在现代社会经济中，是影响社会和谐程度的关键性因素。为此，机关事业单位发展进程中，应从单位实际发展情况出发，完善社会保险基金相关管理制度，有效控制基金管理动态。通过此种方式，及时了解机关事业单位发展中，社会保险基金管理问题及风险，及时有效处理问题、规避风险。社会保险基金管理内容，包括收支管理、预算管理、决算管理、核查管理等多项内容[1]。从某种角度来说，机关事业单位管理社会保险基金的根本目的，是提高社会基金的利用高效性，落实各项社会保障制度。在“互联网+”时代下，我国机关事业单位有较多发展机遇。在此新的发展形势下，机关事业单位重视社会保险基金管理，能够在一定程度上提高社会保险基金安全性，最大程度上提高保险基金的效益。同时，还可保障机关事业单位公务员的权益，帮助机关事业单位有效规避社会保险基金风险。

二、机关事业单位社会保险基金管理问题分析

（一）缺乏健全法规且监管力度不高

通过对机关事业单位社会保险基金管理问题的分析，缺乏健全法规且监管力度不高，是普遍存在的问题[2]。在多种因素的影响下，我国部分机关事业单位在发展期间，在对社会保险基金管理时没有相应法律支持，与社会保险基金相关的法律法规并不完善。而且，对社会保险基金管理的监管力度并不高，没有合适的条款，用于对社会保险基金管理，导致社会保险基金管理的法律依据不足，事后监督不强。在对社会保险基金进行征缴时，部分机关事业单位存在逃避参保、逃避缴费的现象。此种现象，致使社会保险基金的征缴率低，征缴基数不高，无法有效解决欠费问题。而且，部分机关事业单位的监管人员职责、义务不明，监管力度偏低，挪用社会保险基金的问题偶有发生。因而，结合机关事业单位社会保险基金管理现状，重视对问题的解决十分有必要。

（二）基金经营管理能力相对偏低

就现代社会中所实施的基金管理政策来看，社会保险经办机构，是保险基金筹集、征缴及管理的主要负责机构。而在社会保险基金经营管理中，社会保险经办机构的管理能力相对偏低，极大程度上影响了社会保险基金管理效率和质量。在社会经济不断发展的新形势下，社会保险基金规模有所扩大，社会保险经办机构的事务内容也随之复杂[3]。在双方矛盾日益凸显的新形势下，社会保险经办机构的日常事务繁杂，在社会保险基金管理方面的投入精力将会明显不足。此种现象，会影响社会保险基金经营管理能力。除此之外，机关事业单位社会保险基金管理工作中，工作人员的能力有待进一步提升。部分工作人员缺乏对基金管理内容的了解，基金管理经验及理财知识缺乏，少数人员甚至无法独立完成基金管理工作。在政治、市场等多种因素的影响下，机关事业单位社会保险基金运营管理有一定风险。

（三）社会保险基金运作效益不高

机关事业单位社会保险基金管理过程中，存在社会保险基金运作效益不高的问题。随着人们生活条件的改善，扩大了社会保险基金的规模。调查发现，机关事业单位对保险基金进行管理时，有不少管理部门缺乏专业的管理能力[4]。可以看出，部分机关事业单位管理保险基金的特征，存在一定分散性，容易激化社会保险基金运作管理中的内部矛盾，无法有效调节各部门间的矛盾，对社会保险基金集中化管理目标产生影响，从而影响机关事业单位社会保险基金的效益发挥。另外，机关事业单位中的部分管理部门，在投资运营期间为规避风险，通常选择的基金运作方式为购买国债、存入银行，虽然此种运作方式能够保障保险基金的安全性，但是也使社会保险基金的效益降低，致使保险基金贬值，影响机关事业单位人员的切身利益。

三、机关事业单位社会保险基金管理的措施研究

（一）完善法规且提高基金监管力度

针对当前机关事业单位在管理社会保险基金时存在的法规缺失相关问题，完善法律法规、提高基金监管力度是尤为必要的。一方面，完善法律法规。我国依法治国的要求，是立法先行、以法定制，能够在一定程度上保障我国养老保险的质量。对现有社会保险基金管理相关法律进行梳理，分析现有法律的缺陷和不足。与新时代我国社会保障体系相结合，加强对社会保障基金管理制度的完善，及时更新、修订法规，将社会保险基金管理内容纳入法律法规中，建立运营机制、改进运营方式，不断拓宽保险基金的投资渠道，从根本上提高保险基金的效益。由此，确保机关事业单位在发展期间的社会保险基金管理有法可依、有据可循。另一方面，提高基金监管力度。劳动保障部门、财政部门等相关部门，要从比较全面的角度上明确自身职责、义务，通过对监管机制的优化，从整体上提高监管力度和水平。社会保险经办机构要将基金的筹集与运营情况，定期地公布出来，在社会公众监督下，使保险基金管理公开、公正和透明，确保机关事业单位社会保险基金的保值和增值。

（二）创新社会保险基金的管理方式

在机关事业单位发展中，社会保险基金的管理方式会对其管理效率和水平产生影响。为此，机关事业单位要具体问题具体分析，加强对社会保险基金管理方式的创新，通过构建稳定基金稽核内控体制的方式，提高征收与拨付多环节的安全性，合理控制各环节实施进程。机关事业单位在管理社会保险基金期间，要落实稽核工作，有效结合书面稽核、实地稽核，尽可能规避不良现象，有效保障社会保险基金的最大化效益。与此同时，社会保险经办机构要重视对新技术的应用，利用新技术研发新型管理软件，通过微机联网办公手段，有效管理社会保险基金，提高管理科学性与规范性，提升社会保险基金的运营效率。此外，机关事业单位要重视对管理人才的录用，通过加大资金投入力度的方式，积极引进专业能力强、综合素质高的专业人才，定期对引进的人才进行考核，提高人才的专业技能水平。对资金运营进行管理时，机关事业单位要坚持收入、支出独立的原则，分别对收入和支出进行管理，保障单位人员的利益。

（三）总结管理经验促进单位的发展

从某种角度来说，社会保险基金管理经验，会影响机关事业单位社会保险基金管理效率。为此，单位应结合实际情况，总结优秀单位的社会保险基金管理经验，通过取精华、弃糟粕的方式，提高单位保险基金管理质量。具体来说，机关事业单位在发展过程中，领导人要积极对其他发展较好的机关事业单位管理经验进行借鉴，将管理经验与自身单位相结合，有针对性地制定出符合本单位发展的管理方案。各级政府相关部门要加强对试点的改革，在积累经验的同时，妥善处理历史遗留问题。另外，机关事业单位可合理划分社会保险基金，划分时以经费渠道作为划分凭据，具体可划分为三种类型。其一，全额拨款；其二，差额拨款；其三，自收自支。其中，差额拨款是在保险基金管理中直接纳入内部员工。机关事业单位全额拨款时，要对国家出台的最新政策方针进行核实，在符合机关事业单位管理制度的基础上，对养老保险制度加以完善。另外，机关事业单位要完善养老基金调整机制，调整养老金的标准额度，使其符合当地物价与工资水平，保障退休人员的利益。

（四）重视稽查确保基金管理完整性

机关事业单位社会保险基金管理中，重视稽查确保基金管理的完整性是尤为必要的。在对社会保险基金进行管理时，要围绕基金的征缴、支出，重视增收与节流，缩短资金在途时间，进一步提高基金的周转率。通常来说，机关事业单位要在日常基金收支业务中，纳入保险稽核工作，将其作为制度每日执行。一方面，明确养老保险基数。机关事业单位要在征缴保险基数的前提下，确定养老保险金基数，具体以人事部门审批合适的工资名册为主。在机关事业单位中，不管是新加入的员工，还是调转的员工，都要将此作为根本的缴费依据。同时，完善缴费基数公示制度，提高征缴透明度，从根本上提高基金的收入真实性，确保社会保险基金应收尽收。另一方面，重视对离退休人员养老待遇管理。针对此类人员，机关事业单位要建立离退休人员的数据库，并且定期对数据库加以完善，按照特定的标准比例，对各项待遇支出情况进行严格审核，把控资金的支付条件。将收取的支票或是现金，第一时间送存银行，缩短基金在途时间。

（五）加强预算决算管理和上下协调

机关事业单位社会保险基金管理的内在要求，是预算结算管理及上下协调。一方面，加强预算决算管理。机关事业单位社会保险基金收支计划的体现，以预算、决算为主，能够在一定程度上保障基金收支计划的科学性。第一，要建立健全预算决算制度，从季度、年度角度上，重视预决算报表的编报。第二，要重视对预算决算的科学预测。近些年来，无论是机关事业单位参保职工工资，还是离退休人员的待遇，都有所增长。每次变动的前提，都是缴费基数、支出计划增长，因而合理调整年度预算是十分有必要的。机关事业单位在预算决算管理期间，要主动向人事及财政相关部门真实反映情况，获得部门支持后，及时对预算进行调整。另一方面，提高上下协调水平。社会保险基金的管理，属于系统性工程，涉及的部门较多。机关事业单位在管理基金过程中，要及时全额收缴，在规定的时间内按照基金发放标准，将社会保险基金发放给离退休人员，重视基金的运营，实现基金的增值。机关事业单位要与财政部门、开户行相互沟通和协调，确保机关事业单位对社会保险基金的征收有一定的优惠利率。

（六）强化监督检查提高基金安全性

在社会保险基金管理中，安全完整是基金管理的首要目标。因而，机关事业单位在管理社会保险基金时，要强化监督检查，提高基金的安全性。社会保险基金运营的经办机构，应结合社会保险基金的征收情况，强化管理。财政部门、审计部门等对社会保险基金实施监督检查的前提下，要认真抓好两方面工作：其一，通过集体研究的方式，决定对社会保险基金的管理与运营。机关事业单位相关科室，要认真对基金日常管理工作进行负责，遇重大事项无法及时决策时，要提交给主任办公会，通过会议讨论的方式决定，避免出现决策失误的现象。但凡基金管理中发现问题，要及时报告给领导，获取领导的支持，与各部门沟通协调后提出合理解决方案。其二，完善检查监督相关机制。重视互审互查、上下联动，每年定期组织社会保险基金管理专项检查，确保机关事业单位社会保险基金管理工作的规范化。

四、结语

在现代社会中，机关事业单位需要结合自身发展实际情况，重视社会保险基金的管理，完善监管体制，使机关事业单位人员的合法权益能够得到保障。机关事业单位所筹集的养老保险基金，性质和来源比较特殊，需要严格遵循社会保险基金管理规章要求执行，重视基金核算及管理。文章在掌握机关事业单位社会保险基金管理问题的基础上，分别从完善法规且提高监管力度、创新管理方式、总结管理经验、重视管理完整性、加强预算结算管理等方面，研究机关事业单位保险基金管理措施。期望在本次相关内容的探讨下，能够为日后提高机关事业单位社会保险基金管理水平，提供相应建议。