陈晓琳

（攀枝花市米易生态环境监测站，四川 攀枝花 617200）

针对农村地区生活污水的治理，主要是采用去除、降解污水中有毒有害物质的方式，因此治理技术的选择要充分考虑到农村地区的特点，要因地制宜，并且，经过处理的污水要尽量回用于农业灌溉，以提高污水的循环利用率。目前，用于农村生活污水的治理技术较多，根据技术原理大致可分为两大类：一种是自然处理，也叫生态处理，主要是利用土壤过滤、微生物分解、植物吸收原理；而另一种是生物处理，主要包括好氧生物与厌氧生物两种处理方式。一直以来，农村地区地广人稀，污水收集较为不便，因此，更应该结合农村的实际情况，来构建生活污水治理的长效机制，从而推动我国农村地区环保工作的持续开展。本文在结合了国内外农村污水治理文献和以往工作经验的基础上，分析了当前农村污水治理的现状以及存在的问题，并对农村污水的治理模式、管理机制以及对策都提出了建议，希望能为农村污水治理提供一些参考。

1 农村地区生活污水的特点

要想切实做好农村生活污水的治理，必须要了解农村地区生活污水的来源、成分、分布等情况。当前，由于农村地区的经济水平较低且发展不平衡，所以，大部分地区生活污水的治理还没有达到标准要求。其中，只有一部分村庄配备了处理生活污水的管道、设备，大部分地区的污水治理设备十分缺乏，又由于地形地貌复杂，村庄分散，这给污水的集中回收造成了极大不便。经过一段时间的调查研究发现，农村地区的生活污水具有以下特点：

（1）水质：生活污水的主要来源是洗漱、洗菜、洗衣产生的废水，其浓度较低，水质水量差异较大，但污水成分并不复杂，如BOD5≤250 mg/L、SS≤250 mg/L、CDOCr≤450 mg/L、总磷2～8 mg/L、pH值6～8、氨氮指标20～60 mg/L。通过以上指标可以看出，基本不存在重金属等其他有毒有害物质，具有良好的可生化性。

（2）水量：西南部地区的村庄分布比较分散，人口稀少，污水排放量较小；东部村庄与部分新农村，或整村搬迁的村庄，人口比较集中，污水排放量比西部要大。此外，生活污水的排放量还与农民的生活规律有关，三餐时间段的污水量较大，夜间较小甚至断流，所以，污水排放量的变化十分明显。

（3）排放：东部村庄的居民比较稳定，人口较多；西部村庄的很多青壮年外出务工，留下的基本是幼儿与老人。还有一部分居民为了给子女提供更好的教育条件，举家搬迁到城镇地区，所以常住人口不多。由于农村地区的生活水平有限，供水能力不如城市，因此，居民的生活用水量较少，污水量也较少，大部分生活用水被直接泼洒在庭院中，或用来浇灌田地和菜园，还有一部分会倒入旱厕。而更多的村庄直接把生活污水排入河道，还有一部分村庄的生活污水尽管没有直接进入地表水体，但随着雨水的冲刷，最终也流入地表水体，从而造成了污染[1]。

总体而言，农村各地区的具体情况差别较大，而且这种差异会随着生活水平、基础设施建设水平、供水能力的提升会越来越明显，同时，农村地区的污水排放量也在持续增加。

2 国内外农村生活污水的治理经验

2.1 国内治理经验

在我国农村地区，化粪池是处理生活污水的常见方式，已延续多年。如今，仍有很多农村地区还是采用这种传统的生活污水处理方法，尽管这种方法收集污水十分方便，而且还能进行厌氧处理，但缺点是密封性差，气味刺鼻难闻，很容易滋生细菌、传播疾病，从而影响农村地区的生活质量与生态环境。因此，为了控制化粪池中的细菌，减少疾病传播，我国卫生部相继颁发了农村改厕技术规范，以全面改造传统开放式的化粪池，并广泛建设了文明、无害的厕所，从而引导农村地区开启绿色健康的生活方式。步入21世纪以来，随着全面脱贫工作的开展与城镇化建设地推进，农村经济获得了飞速发展，农民的生活水平也得到了极大改善，但随着生活污水的排放量不断增加，传统的污水处理方式已无法适应时代发展需求。所以，为了提高农村地区的环境治理水平，有效改善水质，只有建立针对生活污水的长效管理机制，才能从根本上解决问题。

2.2 国外治理经验

西方发达国家普遍将治理农村环境、加强农村环境建设当作一项长期工作，要求在经济发展的同时也要做好农村的水环境治理，并且通过经济、环境两手抓，有效改善农村人口的生活质量。国外比较重视科学技术在农村污水治理中发挥的作用，如欧美等发达国家，城镇化水平较高，农村人口较少，所以依托国家的经济水平就能实现广泛、全面的污水治理。同时，治理技术与法律法规也相对成熟，比如日本的农村地区会采用“下水道”与“净化槽”相结合的技术治理生活污水；还建设了分散式的污水处理系统，实现了对单户、楼房生活污水的集中收集，而厨房、厕所、浴室等场所的生活污水基本都能得到有效处理，这种集约式、就地排放与处理的技术，对于地处偏远的农村十分重要。

3 农村地区生活污水治理存在的问题

在农村地区进行生活污水治理，是一项系统庞大、涉及面广的工程，不仅需要技术与设备的支持，还需要资金、运行、维护、监管等。同时，污水治理还会受到人口密度、村庄分布、自然条件、经济水平、群众支持度、污水排放规模等诸多因素的影响[2]。

3.1 缺少污水处理配套管网

由于农村地区的整体经济水平相比于城市较低，且系统规划不完善，工程设计不够合理，所以很多村镇也没有配置成套的生活污水收集管网，即使已经建设完成的设施，大部分采用的也是雨污不分流的管网，这就导致在多雨的季节，无法直接收集生活污水。

3.2 工程施工监管力度不足

在农村地区，尽管部分污水治理工程有专业人员设计施工图纸，但土建工程主要是由乡村组织负责，其专业水平较低，普遍存在生活污水无法直接纳入治理设施的现象。而且，污水网管也没有采用分流设计，而有些村庄用水免费，导致村民用水不加节制，排水量严重超出预计，高峰期的污水排放量更大，这对于深度处理与系统生化处理造成严重冲击，同时，污水收集系统很容易因此而崩溃，甚至需要另行增加碳源[3]。而在调节池无法承受高峰污水排放量的情况下，就只能直接排放污水，这样就会不可避免地造成环境污染。

3.3 污水治理设施管理不当

这一问题在设施建设年代久远的农村地区尤为突出，由于是污水处理站在建设初期没有安排运营主体，所以，设施长时间处于闲置状态，且运行情况不稳定。在2015年之前，农村生活污水建设项目主要是由地方政府全权负责，业主单位主要是乡镇政府。与其他建筑工程的建设相比，污水处理设施的施工建设缺少系统管理与制度规范，建设方与运营方的执行效率较低，很多污水处理设施的施工质量较差，运维管理水平较低，以至于长时间无法达到排放要求。而乡镇政府在治理农村水环境时，缺少专业人才，无法第一时间发现设施存在的问题，也不能有效监管施工单位，即使聘请了项目监理，偷工减料、违规操作等现象也依然存在。由此看出，以上这些问题都会对农村地区生活污水的治理造成一定阻碍。

3.4 技术选型规格较高

在2019年以后，农村部分地区为了更好地满足地表水的质量要求，最新建设的污水处理设施全部选用A2/O＋MBR地埋式一体化工艺。尽管在建设之初出水水质较好，但随着运营时间的延长，污水处理系统中沉积了大量的泥沙与杂物，严重缩短了设施的使用周期，而且MBR膜的维护成本较高，处理费用在2元/t以上，且维护费用每年都在增加。因此，处理设施技术规格较高，这对于农村地区会增加一定的经济负担。

3.5 建设资金缺口较大

近年来，国家大力推进农村生活污水治理的“千村示范工程”项目，虽然设有“以奖代补”的资金，但对于污水处理设施的建设和运行，其费用远远不够，因此，需要地方政府配套和整合的资金量较大，导致资金缺口也较大。

3.6 环保意识薄弱

在农村地区，由于长期的生活习惯，广大村民会直接排放、倾倒生活污水。同时，由于村民普遍存在环保意识薄弱，导致农村地区的生活污水治理工作很难获得村民的认可、理解与支持，如在污水治理工程选址时就会遇到很多阻碍，需要花费大量的时间、精力与村民协商，这在很大程度上延误了工程的施工进度。

4 农村生活污水治理长效管理机制的构建

根据农村地区的人口数量、村庄分布、生活污水排放的特点，构建生活污水治理体系的长效管理机制应在验收与移交、运行管理、管理服务、考核评估、资金保障等方面的基础上。

4.1 验收与移交体系的构建

农村地区污水处理设施从建设到运行管理的过渡阶段，其设施质量的验收与移交是重要环节。在项目具体的施工过程中，施工方应按照合同要求建设完成污水处理设施，并将设施交付给投资方。同时，根据委托运营协议，投资方要把设施的管理与运营权力交付给管理方。在这一环节中，应确认移交的组织形式、组织内容，并相应制定切实可行的验收与移交流程，以保证污水处理设施的顺利过渡[4]。

4.2 运行管理体系的构建

在运行管理体系的构建过程中，要引入市场机制，可由当地政府与行政部门履行污水处理设施的运行管理职责，主要包括监督、考核、奖惩等措施。同时，还要遵循分级管理的污水治理原则，要构建“市、区（县）、镇（街道）、村委会”于一体的四级责任体系。其中，前两级的行业主管部门主要负责生活污水治理工作的组织与开展，可把管理责任的重点放在镇政府，并在村委会的配合下合理实施。而运行管理体系目标的构建，在于明确管理职责，清晰界定各级政府与行政主管部门的责任，以此形成科学、规范的生活污水治理的行政管理体系[5]。

4.3 专业管理服务体系的构建

现阶段，农村地区主要采用三种管理模式：业主自管、第三方代管、政府或行政部门管理。这些管理模式普遍存在权责不清、制度缺乏、秩序混乱、监管不严等问题。所以，要构建专业的管理服务体系，首先，要将各种行政关系梳理清晰，并在此基础上合理选择管理模式，运行管理机构；然后，在科学的理念与方法的指导下，有效管理农村生活污水的治理。本文借鉴国外农村污水治理经验，同时立足于我国农村地区的实际情况，提出以下三种运行管理模式。

4.3.1 属地化的运行管理

这是一种基于业主自管模式发展而来的运行管理模式，主要是由当地政府、村委会等拥有污水处理设施产权的部门负责设施的运行与管理。这种管理模式适合于工艺与操作简单、维护要求低、规模较小的污水处理设施。

4.3.2 专业化的社会运行管理

这是一种在第三方代管模式基础上形成的管理模式，其规范性有了进一步提高，主要是指镇政府、村委会等原本拥有设施产权的部门，把污水治理设施全权委托给环境保护服务公司进行管理，而前者只负责监督。专业化社会运行管理模式的适用范围更广，在经济、技术、运行管理等方面均体现出专业优势。

4.3.3 专门机构运行的管理模式

该模式是以政府或行政部门的管理模式为基础，并作出了进一步的规范，主要是由当地政府、主管部门（主要是水行政管理部门或镇政府）设置管理设备的专职机构。但这一模式需要较高的运行成本，因此，在农村地区的应用并不广泛。

综上：农村生活污水处理设施的运行与管理，既需要综合考虑当地的经济发展水平、基础建设、人口数量、地形地貌等具体情况，又要因地制宜的选择设施管理模式。当前，由于治理设施分散、面广、量大，已成为农村生活污水管理的难点所在，但无论选择哪种管理模式，都需要大量的资金支持。因此，农村生活污水治理工作，还需要当地政府在区（县）级建立平台，统筹规划，整体安排，集中管理，并充分落实污水治理的专项资金，以此构建符合农村现状的长效管理机制，同时，还要明确管理主体及其责任，从而保障污水治理设施能够顺利运行。

4.4 监管体系的构建

在实际工作中，要以市、区（县）、镇为基础，以此构建农村生活污水的三级监管体系，并制定“集中领导、分级监管、部门落实、责任到人”的管理制度，同时，在行政主管部门的带领下，合理建立职责明确、各职能部门联动的监管体系。

4.4.1 明确监管组织的工作职责

由于农村生活污水治理工作的监管需要多方参与，因此，既要明确各层级与各部门的具体职责，构建部门联动、纵横结合的监管体系，又要明确各部门机构的监管目标，细化监管内容，以保障监管措施的全面落实。

4.4.2 提高监管操作体系的科学性

首先，应全面执行目标责任制。其中，县级政府部门要制定目标责任制，明确各个部门的监管职责，而相关部门则要肩负起整体协调、监督、服务的责任；其次，完善各部门的监管职责与追责制度，同时，各部门要充分发挥出自身的优势，弥补彼此的不足，从而有效提高整体的监管水平。

4.4.3 开通公共参与渠道，发挥舆论监管作用

对于农村生活污水的治理，不能只依赖于政府部门和行政机构，还要充分调动广大群众的积极性，充分发挥舆论的力量，以实现监管工作的公开化、透明化，从而建立污水处理设施运行监管机制。同时，还要开通多元化的舆论监督渠道，把议事权交给公众，且制定科学有序的公众参与流程。此外，还要充分发挥人民代表、政协委员、基层组织的监管功能，要建立投诉制度，便于及时发现治理设施运行管理的缺陷。

4.4.4 构建设施运行管理信息平台

在当前科技迅速发展的背景下，要充分发挥出大数据技术的优势，如构建设施运行管理的数据库，以收集设施检查、损坏、维修等信息，同时，还要评估设施的建设质量与运行效果，以此作为评价农村生活污水处理系统是否科学、有效的依据。但由于我国农村地区的信息化水平较低，并没有广泛建立收集设施运行效果与污水治理效果的信息库，因此，应加大在基础信息技术方面的建设，从而为实现生活污水治理的智能化奠定良好基础。

4.5 考核体系的构建

在农村生活污水设施的运行、维修、资金管理等工作中，均需要以严格、科学的考核体系加以约束，除此之外，考核体系还具有激励作用，能全面提高污水处理设施的运行水平，以及保障资金使用的合理性。因此，应将设施运行管理情况纳入政府与行政部门的考核范围，并遵循客观公正、重点突出、分级负责、指标量化等考核原则。

4.6 资金保障体系的构建

农村生活污水处理设施的有效运行，需要充分的资金支持。因此，资金管理与保障同样应纳入长效管理机制。在实际的管理过程中，要结合农村地区的实际情况，在核定生活污水治理点的人口数量后，可直接从污水处理经费中支出部分资金，以用于设施的管理，如果支出资金不足，剩余部分可由市（县）/区、镇两级财政部门补贴。

5 结论

在城镇化进程与乡镇振兴工作全面推进的过程中，农村地区生活污水的治理直接关系到新农村的建设以及广大村民的生活质量。而针对农村水环境的治理，一定要结合农村特有的实际情况，因地制宜的选择污水处理工艺，并以此建立生活污水治理的长效管理机制，这既是社会发展的需要，也是促进农村地区可持续发展的客观要求。