肖志国 山东省第一康复医院财务部

引言

有关新《政府会计制度》改革的内容并不是短期之内形成的，而是一项长期系统的工作，国内大部分学者针对《政府会计制度》的改革进行了多方面和多角度的研究，并且形成了比较丰富的成果，这些成果对于我国新《政府会计制度》的完善和改革具备深刻的意义。我国新《政府会计制度》改革一共经历了多个阶段，分别包括初步改革、主动改革和系统改革及全面改革，每个改革阶段的改革内容和方式不同，但都与当时的时代相呼应。与之前的研究相比，新《政府会计制度》的改革所产生的影响，分别集中在内容和财务管理等方面，与会计核算相关的内容比较少。因此，需要围绕事业单位会计核算工作的内容进行分析，并提出事业单位会计核算工作中出现的问题，明确问题产生的原因并提出解决对策。

一、新《政府会计制度》对事业单位会计核算工作的影响

（一）会计要素明显改变

在新《政府会计制度》下，很多会计要素发生了改变，不仅内容出现了改变，而且方式也重新进行了定义，结合新《政府会计制度》，很多事业单位将会计核算的工作进行了完善和创新。传统的会计组成要素包括预算支出和收入等，事业单位完全可以根据新《政府会计制度》增加财务数据和信息的真实性和准确性，这不仅可以使事业单位的会计核算工作能力迅速提升，而且还可以促使事业单位朝着科学化的方向发展。除此之外，很多事业单位常常会因为过度重视预算执行工作，导致经济活动和财务活动相脱节，这不仅会提升财务风险，而且也不利于会计核算工作的开展。新《政府会计制度》的制定就是为了保证会计核算工作的顺利完成，并调整会计核算模式，提升事业单位会计核算工作的准确性和真实性。

（二）核算内容和过程发生了变化

新《政府会计制度》的制定是为了给事业单位会计核算工作提供更多的机遇，并为其提供新的制度范围，事业单位的会计核算工作可以在新《政府会计制度》背景下不断改善和调整，核查现阶段事业单位的资金使用状况，如果后期需要对核算内容进行整理，可以随时随地调取。与传统会计制度相比，在新会计制度的实施期间可以实行平行记账管理方式，新的管理方式可以为事业单位的管理工作带来更多的新鲜感，提升记账效率。新的软件不仅可以促进新《政府会计制度》的使用和应用，而且还可以提高政府单位财政税收改革的能力，更好的发挥财务核算制度的作用，才能将制度的优势发挥到实处。除此之外，事业单位一定要根据单位的实际发展情况和特点，设置会计科目，将核算范围扩大，并建立健全会计核算体系，更全面的提升会计核算工作的能力。

（三）会计核算方式越来越复杂

目前，事业单位的会计工作主要是以收付实现制为主，这种制度虽然能在一定程度上帮助事业单位的会计工作，但是核算模式却不能体现出单位的收入支出与资产负债的情况，而且非常不利于领导决策。所以，在新《政府会计制度》下，可以选择其他的制度，比如权责发生制，完善制度和调整制度是事业单位必须进行的工作。权责发生制可以将会计的核算过程记录开展，将会计核算工作中的所有内容和数据记录下来。除此之外，事业单位的管理模式以及运作程序，也随着新时代的变化而不断变化，因此，新会计制度背景下，按照价值与公允价值两种标准，可以使用不同的计量方式来帮助事业单位提升资产预算水平。

二、新《政府会计制度》的创新性

（一）重构政府会计核算模式

在新《政府会计制度》下，事业单位的会计模式发生翻天覆地的变化，对会计模式进行改革和调整有利于事业单位会计工作的开展。在使用新的会计制度核算时，如果库存现金和银行现金之间的差距较大，那么会计人员在进行财务处理工作时，可以将差距部分融入会计工作中，而这种处理方式极大地简化了工作时间。由于固定资产存在特殊性，财务人员对固定资产进行核算和整理的过程中，一定要确保固定资产的真实和有效性，应用会计双休平行记账模式进行预算会计的编制，只有使用这种模式才能更好地处理固定资产的问题，避免出现重复记账的现象。

（二）进一步强化财务会计功能

在进行新《政府会计制度》的改革过程中，平行记账模式一直发挥着重要的作用，大部分事业单位普遍都是利用平行记账模式进行会计核算工作。平行记账模式有自身的特点，因此事业单位进行会计核算的时候需要将财务会计和预算会计两种职能进行融合，并区分和掌握不同职能的特点和优势，兼顾二者的关系，为事业单位提供明确的财务信息。由于事业单位的工作存在资产和收入以及负债等各种要素，所以，一定要加强对事业单位会计核算工作的管理。

（三）对现行各项单位会计制度的统一

一般来说，设置会计科目和会计报表的时候并不需要区分事业单位和行政单位，只需要将事业单位和行政单位统一用单位来代替，但是必须要考虑行政单位和事业单位在业务和工作内容方面的不同。新《政府会计制度》的实施背景下，需要区分行政单位和事业单位的性质，并确定两种不同单位使用的会计科目，对于一些特殊业务选择固定的事业单位完成，需要考量特殊业务的必要性，并且在制度中补充规定。

（四）整合基建会计功能

事业单位会计核算工作由于新《政府会计制度》的影响，内容和方式都发生了变化，但是这些影响并不是消极的。在新《政府会计制度》的背景下，事业单位进行会计核算工作，必须以基建投资为基础，不能单独建立账户，对会计核算工作需要进行统一管理，而统一管理不仅可以简化基建业务，同时也可以提高事业单位的会计核算工作能力。

三、新《政府会计制度》下事业单位会计核算工作的难点

（一）费用支出科目核算

新《政府会计制度》的实施要求事业单位会计核算工作需要有效划分费用科目，也就是业务活动和单位管理两方面的费用，两方面的费用不能混合，而且要单独进行核算。这一过程被划分为财政和非财政与科研和非科研支出。财务人员必须结合事业单位的现状和发展特点，看清楚事业单位的工作内容，掌握和了解不同业务的背景，对业务和科研活动进行划分，清楚和了解业务的活动范围以及费用的管理范围，进行费用的核算。

（二）会计科目设置难点

新《政府会计制度》在设置的时候，总共设置了77个科目，事业单位需要在不影响会计处理和报表编制的前提下结合项目的实际情况，考虑资金的投入情况，合理安排核算与明细科目。由于科研事业单位具备公益性，承担的课题和任务比较多，所以必须结合自身的发展现状及特点，选择会计科目。一般情况下，事业单位收入的会计科目下设立科研收入，总之不同性质的会计科目下设置不同的科目。

（三）提高会计附注的准确性

财务报表必须由会计附注和报表组成，这也是会计制度中的要求，另外，内容和形式的范围都比较广泛，对支付对象和收入费用的来源进行划分是非常有必要的，按照不同的金额和内容进行详细划分与统计，以便于后期会计核算工作的便利。日常核算工作除了需要对记账进行处理之外，还需要划分支出与来源，便于后期工作的统计。如果日常工作没有顾及这些细小的内容，很有可能导致年底的工作量不断增加，降低了数据和信息的准确性与真实性。

四、事业单位会计核算存在的问题

目前，事业单位会计核算工作存在许多问题，面对新会计核算制度的确立，事业单位必须按照新的会计核算制度进行变革，并促进传统会计核算工作与新会计制度相互融合。

（一）会计计量基础不健全

事业单位一直以来使用的是收付实现制，使用这种制度一般情况下并不会按照时间进行收付款，即便在实际操作过程中的收入和支出的费用不相符，也只会借助收入和费用的款项时间进行确定，如果确定是收入，那么会使用收到货款的时间进行确定，如果确定是费用，则会使用支付的时间。这种制度指的是某年度的收支，所有的计算都是根据某一段时间内的现金流量进行的。第一，这种制度不能真正地实现资金运转。如果以年为单位来计算，超过三年再进行核算结果的比对真实性会下降，如果不能掌握短期的资金运行情况，也不能反映客观的事实，那么会计计量的基础就是不健全的。当费用和收入在短期之内出现了不相符的情况，如果今年的收入在计算合适之后，会发现很有可能是去年或前年的，这样看来，今年的收入和支出的费用并非是今年所得的，而这种情况很有可能导致信息的错乱。第二，会计核算一旦变动不能适应，将会根据收付实现制的自身特点来进行，降低了核算工作的准确性和真实性，如果在核算过程中出现了人为因素的干扰，对事业单位的核算工作来说是具备打击性的。所以，事业单位为了确保全面收支平衡，很有可能会将以上几个年度的收支列在本年度当中，而这种方法肯定会导致结余。实际情况并非如此，这样不仅会导致事业单位出现资产的负债情况，而且还很难有效的反映企业的资产状况。

（二）核算管理模式滞后

传统的会计制度会导致国内事业单位在进行核算工作时出现各种各样的问题，传统的会计核算方式并不能满足新时代的发展要求。现阶段，事业单位会计核算中的问题，主要是在以下几个方面：第一，账务处理不合理，比如在进行账务处理的过程中，没有及时收纳原始证件和明细记录，所以一旦后期用到这些凭证的话很难找出。第二，票据报销不合理，票据报销在处理工作的时候存在一定的漏洞，没有注重细节的管理。第三，会计管理制度执行不到位，很多从业人员并没有按照相应的制度和规定进行工作，导致会计核算工作出现了混乱，而且会计监督组织及部门也并没有进行完善的工作，账目设置比较混乱。

（三）财务管理信息系统不健全

在新《政府会计制度》背景下，单位核算的内容越来越多，除了科目的内容越来越多之外，公共基础设施和受委托代理资产方面的内容也迅速增加，由此可见，传统财务管理信息系统不能满足当前快速发展的市场需求，所以一定要按照政府的规定调整会计核算的内容和方式。首先，财务信息确实会导致财务记录人员的工作量剧增，而工作量一旦加大会很有可能导致信息的错乱，很大程度上降低了工作效率，提升了信息的不完整性，每个部门之间的沟通交流受到了阻碍。

（四）从业者专业水平较低

很多会计从业人员在进行工作的时候受到了一定的阻碍和限制，大部分从业者专业水平和专业技能较低，不能很好地适应固定资产计提折旧方式。因此，事业单位会计人员的整体素质比较低，如果从事会计工作的工作人员素质和道德比较低，那么制定的制度必须要围绕技能和道德方面。现如今大部分的会计核算工作主要依赖人工完成，如果有信息技术和设备没有处理完的工作，需要使用人力才可以进行。除此之外，会计人员的职业道德对于会计核算工作来说也是非常重要的，现如今，大部分从业人员的道德素质较低，致使会计核算管理工作不能有效开展。

五、新《政府会计制度》下事业单位会计核算改进的建议

（一）完善会计核算制度

建立健全会计核算制度是新时代发展的要求，需要满足新时代的要求，财务部门必须针对会计工作开展调整和完善。因此，如果想要提高会计核算能力，必须按照企业的想法和要求，将原有的会计管理制度进行完善和调整，并与新的会计核算制度融合，避免二者之间出现矛盾。另外，事业单位会计人员还需要借助资产负债表和现金流量表展示会计报告体系，让企业中从事会计工作的人员清楚资金收支和流动的情况。

（二）加强会计核算监督

监督工作对于会计核算工作来说至关重要，不仅要设置完善的制度监督会计核算工作的一举一动，而且监督部门的人员还不能放松警惕，必须时刻对会计核算工作的内容和方式进行监督。同时认真贯彻执行，将监督的作用全面发挥出来，事业单位在用人期间一定要注意执业人员是否具备执业资格证，对于不具备执业资格证的人员予以开除。

（三）提升财务管理系统信息化水平

建立健全财务信息系统，不仅可以提高事业单位财务的管理水平，而且还可以保证会计核算工作的顺利开展。第一，按照新《政府会计制度》的要求进行内容完善，搭建新的平台，促进软件供应商的沟通交流，可以设置新型财务软件进行工作。第二，保证财务信息的安全性，安装杀毒软件，避免木马病毒和黑客等不法分子进入企业的网络平台，进行信息的盗取。第三，借助信息系统加强企业中每个部门的沟通和联系，所有部门都需要通过信息平台进行沟通，取得财务信息的情况。

（四）提高从业人员的素质

人力资源是每一个企业的基础，提升从业人员的素质，对于会计核算工作来说至关重要。由于事业单位具备特殊性，所以一定要按照事业单位的发展现状和特点来聘用会计从业人员。第一，需要加强人才队伍的建设，提高财务人员的思想道德素质，使其具备专业的知识，从而开展各项财务活动，保证财务工作的顺利进行。第二，选拔爱岗敬业和工作能力较强的财务人员，并制定合理的薪资标准，利用物质激励和精神激励提高工作人员的工作积极性，转变工作态度。

结语

综上所述，在新《政府会计制度》背景下，事业单位进行会计核算工作时一定要严谨的按照新的会计制度进行，这对于事业单位来说是一场重要的变革，对于财务人员来说也是新的挑战，需要多方面共同进步，才能实现预期发展目标。