房丹凤 ，席嘉宾

(1.广东外语外贸大学 审计处，广东 广州 510420；2.中山大学 总务部，广东 广州 510275)

1 研究背景

近年来，随着我国城市化进程不断加快，城市园林绿化水平越来越高，我国园林绿化工程造价总额呈现不断上升趋势，因此急需解决工程前期估算造价的合理性问题，避免“三超”现象和减少工程投资浪费，提高资金有效利用率，达到有效管控工程造价的目的。但是，在前期投资决策阶段，项目前期调查研究不充分，建设方案亦未清晰完整，项目建设条件判断不清晰，若同时缺乏科学规范的、适用于投资估算阶段的造价指导指标支撑，项目投资估算在一定程度上会出现主观性、随意性、差异性等问题。

因此，为解决投资估算阶段缺乏系统性指标体系问题，有必要建立工程投资估算指标体系，用于指导投资估算合理、规范编制。

目前，已建立的投资估算指标和国内相关的研究也主要集中在建筑、市政、公路、供电等行业，但是涉及园林绿化行业的投资估算指标研究极少。

2 编制投资估算指标的意义

在可行性研究阶段，投资估算要求较高，需采用详细的指标估算法等，在条件允许时项目建议书阶段也可以采用指标估算法。

与概预算定额相比，估算指标以独立的建设项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，既是定额的一种表现形式，但又不同于其他的计价定额，具有更大的综合性和概况性。

投资估算指标既有宏观指导作用，又能为编制项目建议书和可行性研究阶段投资估算提供依据。因此在设计深度允许的条件下，投资估算的编制应首先采用指标估算法。因此合理准确地确定投资估算指标是科学决策、全程投资可控的重要基础工作。

园林绿化工程具有规模不断增大、内容繁多、材料复杂等特点，而且园林绿化工程的投资估算大多存在编制单位水平良莠不齐、工程费开项杂乱、开项内容粗细不一等问题，同时缺乏相应的造价估算指标指引或研究，前期投资估算控制的难度较大。

因此，为合理规范前期工程建设投资估算，有效避免资金使用风险，本文根据园林绿化工程的行业特点，拟建立一套科学的园林绿化工程投资估算指标体系，为编制园林绿化工程投资估算指标提供一定的理论依据，亦可为工程投资估算的编制提供参考。

3 投资估算指标体系的编制原则和依据

3.1 编制原则

3.1.1 体现行业的特点

投资估算指标的分类、项目划分、项目内容、表现形式等要反映行业特点，在内容上既要贯彻指导性、准确性和可调性，又要有一定的深度和广度。

3.1.2 水平适当原则

估算指标必须遵循国家的有关建设方针政策，符合国家技术发展方向，要能体现工程技术标准的先进性和技术方案的可靠性。估算指标既能反映目前正常建设条件下的造价水平，也能适应今后若干年的发展水平。

3.1.3 典型代表性

需要结合行业特点兼顾技术性、经济性条件，指标能够充分保证指标体系的全面性与准确性，具有更大的综合性和概括性，为相关决策工作提供科学、可靠的依据。

3.1.4 可操作性

指标表现形式应明确简化，易于使用，指标具有较强的实用性和可操作性。

3.2 编制依据

一是近五年已建或在建代表性项目的前期设计文件、工程建设方案和工程造价数据；二是国家和行业及有关部门发布的有关法律、法规和规范等；三是经批准的前期相关文件、合同、协议等。

4 投资估算指标体系的构建

投资估算指标是完整反映基本建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，本文将园林绿化工程估算指标划分为综合指标(见表1)和分项指标(见表2)两个层级，各指标适用于不同设计深度的投资估算。

表1 园林绿化工程投资估算综合指标

表2 园林绿化工程投资估算分项指标

续表

续表

综合指标指列入园林绿化工程建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工验收交付使用的全部投资额，包括建筑安装工程费、工程建设其他费用和基本预备费。园林绿化工程的分类内容较多，本研究的综合指标选取常见各类园林工程类型的13项内容作为指标依据，指标单位除天桥绿化以延米作为指标单位外，其余均以建设面积m2作为指标单位。本研究构建的综合指标可应用于投资机会研究和初步可行性研究阶段的投资估算。

分项指标包括园建工程、绿化工程、附属给排水工程、附属电气工程四个分部工程。其中各个分项工程都是根据园林绿化工程的特点来选取常见的分项指标，将各分项指标汇集编制成投资估算工程费用，再按相关规定计取估算工程建设其他费用、基本预备费等，汇总后形成建设投资估算。分项指标可应用于项目建议书和可行性研究阶段的投资估算。

5 结语

园林绿化工程的投资估算作为论证拟建项目的重要经济文件，在园林建设工程的投资决策、造价控制、筹集资金等方面都有着重要作用。

因此，合理的编制投资估算是科学决策、全程投资可控的重要基础工作。

本文在收集整理园林绿化工程典型工程及相关规范和造价资料的基础上，分两个层次编制了园林绿化工程投资估算指标体系，为编制园林绿化工程投资估算指标提供一定的理论依据，在一定程度上具有实用价值。园林绿化工程内容庞杂，且存在较大的地区差异，而本研究指标为常见的一些典型指标，因此难免具有一定的局限性，但是依然会对常见园林绿化工程的估算指标编制和投资估算编制有一定的指导作用。投资估算编制单位可参考本指标体系，再结合设计方案，以及借助相关的已完工程预结算资料和当地造价部门发布的价格信息等方法编制出较为准确的投资估算。