宁城县农牧业产业化发展问题及对策探讨

2022-11-10周旭春

山西农经 2022年10期

□周旭春

（宁城县农牧局，内蒙古赤峰 024200）

宁城县位于内蒙古自治区东部赤峰市最南部，是全国粮食生产大县、全国玉米绿色原料生产基地、全国生猪产出大县，具有著名的“宁城老窖”“塞飞亚草原鸭”等农业品牌。在国家各项惠农惠牧政策及政府各部门的努力下，宁城县农业经济保持了平稳较快的发展态势。2019 年4 月，宁城县退出国家级贫困县序列，其中产业扶贫是宁城县脱贫攻坚的重要措施。

1 农牧业产业化发展现状

1.1 经营现状

宁城县农牧业产业化发展工作坚持以农民增收、绿色可持续发展为目标，紧紧围绕稳定粮食作物播种面积，促进“菜、果、牛”三大主导产业和特色种养业发展为导向，因地制宜确定产业布局，调整种养业结构，提高农牧业产业化水平，推动产业做优做强。

宁城县现有年销售收入超500 万元以上农牧业产业化龙头企业65 家，年交易额500 万元以上的农牧业流通企业27 家，其中国家级龙头企业3 家、自治区级龙头企业7 家、市级龙头企业17 家，农畜产品加工转化率达到77.1%。塞飞亚、东方万旗等65 家龙头企业和立志果蔬、绿发蔬菜专业合作社等1 315 个新型经营主体融入脱贫攻坚、乡村产业振兴，通过订单生产保回收、就业务工促增收、入股分红得收益等方式，辐射带动周边农户增收。各经营主体以市场为导向，坚持发展农业经济组织，不断探索产业发展方向，辐射带动周边农户发展。

1.2 产业结构

为了深入推进农业供给侧结构性改革，加快农牧业产业结构调整，按照减粮增饲的发展要求，逐步缩减玉米种植面积，扩大粮饲兼用玉米的种植，推进农牧业一二三产业融合发展。现常年粮食作物种植面积约9.67 万hm，其中玉米7 万hm，粮食产量稳定在80 万t 以上。按照“山栽果、川种菜、丘陵地区养肉牛”的布局，集中打造兴哈线设施农业、国道508 线林果种植和505 线肉牛养殖3 条富民产业带。

稳步推进设施农业，总面积3.4 万hm，其中日光温室约3.54 万hm，食用菌为主的塑料大棚面积约1.19 万hm，居内蒙古之首。加快发展畜禽养殖，全县家畜总存栏137.1 万头（只），其中肉牛存栏43 万头、肉羊存栏60 万只、生猪存栏30 万头、奶牛存栏0.5 万头、肉驴存栏5.3 万头，禽类养殖3 000 万只。

1.3 新型经营主体

以种粮大户、种养能手、农机手、经济人等新型经营主体为重点培育对象，扎实做好高素质农牧民培训。全县农民专业合作社总数1 776 家，参与产业化经营农户11.5 万户，占总数的53%。示范性农民专业合作社86 家，其中国家级6 家、自治区级11 家、市级35 家、县级34 家。家庭农牧场达到208 家，示范性家庭农牧场84 家，其中自治区级6 家、市级34 家、县级44 家。农牧业社会化服务组织97 家，2021 年农业生产托管面积1.77 万hm，服务小农户2.48 万户。

1.4 园区建设

近年来，依托扶贫资金、农牧业产业资金、财政收入等建设扶贫产业园区、农畜产品基地，产业规模不断扩大。以建设高标准、规模化产业园区为重点，在建设基地过程中注重产业特色化、规模化，注意抓大户、抓示范户引导产业健康发展，形成了乡镇集群特色产业带。自2018 年以来，投入资金6.2 亿元，建成产业园区72 处，建设智慧农业示范园区1 处，园区建设总投资1 498 万元，有效提高了产业园科技含量，增加了附加值，提高了产业辐射带动作用，促进了乡村振兴战略的加速推进。力争实现人均“一亩棚、半亩果、一头牛”目标，带动更多农户实现稳定增收。

1.5 农产品品牌建设

全县共认证“三品一标”100 个，其中无公害企业12 家，认证产品32 个；绿色食品企业15 家，认证产品48 个；有机食品企业3 家，认证产品11 个；有7 件国家地理标志证明商标；两个名特优新产品。大城子镇瓦南被农业农村部认定为全国一村一品示范村镇。通过各种产品认证和品牌创建，提升了全县农畜产品的知名度。目前有“宁城番茄”“宁城尖椒”“宁城茄子”“宁城韭菜”“宁城苹果”“宁城滑子菇”等多个品牌，农畜产品选销北上广等大中城市。

1.6 安全监管

成立农牧业综合执法大队和农畜产品检验中心，加强农牧业综合监管能力，分工明确，责任清晰。加强农畜产品综合监测平台建设，为各镇乡配备监测设备，加强检验监测能力建设，达到农畜产品质量安全监管全覆盖。加强检验检测体系建设，农产品质量安全检验检测站通过机构和计量“双认证”，包括元素分析和农药残留共70 个参数，具备了按相关标准开展对这些参数的检验检测能力。严格控制农畜产品质量安全，按时完成常规检测和抽样检测；县级速测实现了经营主体全覆盖；建立了“瘦肉精”监管长效机制。各执法中队不定期对宁城县农产品市场进行监督检查、促进产品从原料到产品的全过程监督。

1.7 产业链延伸

加大对农产品生产企业的政策优惠力度，大力发展农副产品加工业，延伸产业链，提升价值链。建设保鲜冷藏、冷链物流、分检包装等项目46 个，成功申报国家级产业强镇项目，扶持5 个新型经营主体。

1.8 产业技术指导

成立产业培训专家讲师团，精选理论与实践经验丰富的30 位中高级专业技术人员，深入各镇乡街开展产业技术培训工作，根据各乡镇主导产业情况，派驻1 名专职科技人员包乡镇进行技术指导服务，为全县产业发展提供技术支持，保证各种植小区、养殖小区均有1 名以上专技人员。强化致富带头人培训，认定新型职业农民970 人。

2 农牧业产业化进程中存在的问题

2.1 龙头企业带动力不足

目前，宁城县农牧业产业龙头企业存在总体数量少、规模相对小、创新能力弱、经济效益不好、企业品牌不强、市场竞争力弱等问题。大部分属于小规模经营，生产工艺、设备落后，技术水平不高，进行初级产品的加工多，多层次开发或深精加工产品少，产品档次不高。龙头企业虽然也带动了周边地区的经济发展，但“企业+合作社”“企业+农户”等形式推广较少，大多仍随机收购或临时合作。

2.2 主导产业开发力度不足

宁城县菜、果、牛等农产品在全内蒙名列前茅，但大部分仅满足于初级产品的生产销售，没有进行精深加工。产业大多停留在家庭作坊式阶段，产业链短，科技含量低，集聚度不高，特点亮点不明显。应结合地区优势，以乡镇为单位，开发不同类别的特色产品，如脱水蔬菜、果汁、饮料、果干等果脯产品。

2.3 产业规模化发展缓慢

产业适度规模化发展对于企业经济效益的提高非常明显，但目前进程比较缓慢。农业生产受制于资金、人才等影响，缺乏长远发展战略和高端规划，没有万亩以上连片生产基地、万头以上养殖场。土地户均面积少、分散程度较高，一家一户分散经营仍是农业经营主体，限制了农业规模化效益的发展。

2.4 农牧民专业素质偏低

当前宁城县农民专业合作社发展较快，但大多数是近几年成立的，且以等待国家惠农政策为目的，缺乏工作经验，经营规模小，管理不规范。

2.5 农产品安全问题

农产品质量安全关系到产业的发展，更关系到农民的长久利益。在我国经济发展初期，大部分农户追求产量，造成农药、化肥等施用过多，大棚反季节蔬菜兴起、密集栽培、虫害蔓延，菜农往往超量喷洒农药，给农产品质量安全带来问题。虽然宁城县蔬菜、肉牛产品质量安全形势稳中向好，但源头风险隐患仍然存在。

由于种植管理水平比较松散和粗放，致使标准化种植管理技术很难统一，所以在农业投入品使用上出现多少不一、质量不一等问题，产品质量难以保证。农产品质量安全监管力度还比较薄弱，全程可追溯体系建设任重道远。

2.6 农畜产品品牌效益弱

依靠农产品品牌来开拓市场，提高市场的占有率，已成为越来越多农产品生产、经营者的共识。实施农产品品牌战略是加快经济发展、提高农产品效益的必由之路。目前宁城县现有的“三品一标”认证产品普遍存在品牌宣传力度小、品牌影响力弱的现象，没有打造出真正具有宁城招牌的农产品，也没有给农户带来预期的经济效益。

2.7 缺乏科技创新能力

多年来，宁城县通过项目推广、外地学习、示范引导等措施大力推广新技术，使菜、果、牛三大产业的种养及管理技术推广覆盖率达到100%。但宁城县农牧业正处于向现代农业转变的阶段，科技仍是“三农”工作最大、最突出的短板。主要表现在：产品技术水平相对较低，缺乏核心竞争力；企业科研经费投入较少，无法保障新产品的研究，大部分相关科研机构的研究多用于政府部门，实用性存在差距；政府科技部门对精深加工并未有太多投入，企业研发能力不足。另外还缺乏胆大、心细、善学习的农业科技人才队伍。各农业产业主体只在种养殖技术方面下工夫，对产业发展中的其他科技研究较少。

3 推进农牧业产业化发展的建议

3.1 发展现代农牧业

坚持“绿色、环保、高效”发展理念，推进农牧业产业化发展。加快农业基础设施建设，提升农业技术装备和机械化水平，使粮食增产增收，保障粮食安全。按照“抓龙头、建基地，抓组织、带农户，抓科技、建园区”的思想理念，加快现代农牧业示范园区建设，加快主导产业转型升级，大力发展优质、特色品种，创建品牌，推进产、加、销、储一体化。

3.2 推动农牧业产业适度规模经营

通过推进农村土地流转，开展集约化种植、标准化管理，提高产品质量，从而获得较高经济效益。大力推进农业生产托管，以土地托管和联耕联种方式来推动适度规模经营。政府部门要加大对农机作业、质量、物流、品牌服务等的资金投入力度，以满足农业发展需要。政府还应出台政策，鼓励青壮年、返乡能人、学农大学生等人才到农村开展适度规模经营。

3.3 进一步培育新型经营主体，提高农牧民素质

将扩大培育农牧民合作社、种养殖大户、家庭农牧场作为增加农牧民收入、创新农牧业生产经营机制、提高农牧民素质的重要措施。充分发挥合作的纽带作用，积极发展“龙头企业+合作社+农牧民”的利益联结机制。加快发展产业化联合体，将联合体的建设、发展作为农企利益联结的重要“抓手”，扶持措施重点向产业化联合体倾斜。

3.4 多举措扶持龙头企业发展，发挥主导产业优势

发挥现有龙头企业的产品优势，通过技术引进、升级等措施，开发更有竞争力的产品，促其做大做强。引导企业优化管理，加强科技创新。政府应协助企业引进科技人才、管理骨干等，为企业可持续发展提供竞争力。加强品牌宣传、管理，积极为企业提供参展机会，如农博会、展销会，企业也应积极探索网络销售，通过电商平台、网络直播等扩大产品受众面，提高产品的知名度和市场占有率。

3.5 保证农产品质量安全

加强“三品一标”建设，鼓励企业、专业合作社、家庭农场等申请无公害、绿色、有机食品认证。加强农产品生产基地建设，改造、整治和控制基地污染，使基地生产环境达到要求。推进农产品全程质量可追溯体系建设，将龙头企业、“三品一标”企业、合作社等纳入农产品质量可追溯平台，保证农产品质量安全。增强农产品经营企业的质量安全意识，建立质量制约和追溯机制，保障农产品品牌，以品牌拉动企业经济增长。

3.6 推动农牧业全产业链建设

推动农牧业产业向全产业链方向发展，有利于提高农产品的竞争力，可以控制生产成本，让产加销、农文旅无缝对接。按照产业规律，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系，从而促进价值链向中高端跃升。在生产销售过程推广“互联网+”、休闲农业、旅游农业等有利于创新发展、有利于将农业与乡村旅游等融合发展的产业。

3.7 及时解决农产品滞销问题

出现滞销农产品时，当地政府要及时成立滞销帮扶中心，利用网络直播、产销对接帮扶等措施帮助滞销找出路、找资源。同时还应在年初及时预测市场信息，以市场需求为导向，优化调整产业结构，增强农产品供给的方向性，避免滞销出现，引导菜农理性种植。加强农产品冷链物流建设，推行冷鲜库、真空包装、延伸产品销售区域，延长产品销售期。

3.8 不断提升科技创新能力

要加大培育创新主体，大力培育本土创新人才队伍，为全面提升科技创新能力提供坚实支撑和有力保障。在创新能力、创新资源上下工夫，在布局重大创新项目和营造良好创新生态上下工夫，不断提升科技创新能力。加快推广农业科技，与高校、科研院所衔接，推进校企合作，使农业科研成果转化成农业发展的生产力。加强对农业生产经营者的培训工作，提高农业生产和农产品市场营销技能，培养现代新型农民。