□李 媛

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

1 国土空间规划与乡村振兴的概念分析

国土空间规划是指对区域范围内的国土空间进行开发和保护，通过科学管理为不同地区的空间布局和建筑结构进行有效的优化开发和保护，既能为各项活动的高效开展提供重要保障，也能为一些建设工作的有序实施提供稳定的环境。综合来看，国土空间规划是国家空间发展的一项重要指南，有利于推动我国社会空间的可持续发展。

乡村振兴战略是全面建成小康社会的重要举措，既能促进新时代我国乡村地区产业规划的顺利实施，也能实现战略发展的高效开展。在乡村地区开展乡村振兴战略能有效地推动城乡一体化建设，在按照实施要求发展和提高农村地区产业经济过程中具有重要的价值，同时也能有效地开发和保护乡村的一些土地资源，构建清洁环境，从而实现农村地区生态、文化、制度和治理体系的持续完善和优化，进而推动农村地区协调发展和可持续发展。

在乡村振兴的过程中，强化国土空间规划的引领作用，主要是在综合考虑农村地区的人口分布以及经济布局的环境因素基础上，将生态环境的发展作为基础要求，对未来一段时间内乡村地区的国土空间进行科学合理的开发以及保护。这种方式既有利于促进乡村振兴新格局的完善构建，也能提升乡村的空间治理格局。通过实施整体性规划使乡村地区的生产和生活空间朝着更加合理和完善的方向发展，也能在农村生产的过程中形成绿色生产的发展模式，加快推动我国社会主义农村地区的生态文明建设，加快农村治理的现代化步伐，从而实现城乡一体化发展。

2 利用国土空间规划推进乡村振兴的引领作用分析

新时代以来，党中央对国土综合整治工作的力度进一步加大，在新时代的发展背景下明确国土主体功能的基础定位，通过优化国土资源开发格局的方式统筹推进国土资源的整体整治工作，深刻理解国土空间规划的重要价值，利用国土空间综合治理工作推进乡村振兴具有重要的实践价值。

2.1 有利于促进城乡发展，实现乡村振兴

我国《全国土地整治规划》中对国土空间进行了科学的规划指导，提出现阶段的土地整治任务要通过统筹推进农用地的整治建设，以实现规范农村建设用地的整治工作。这一要求既与新时代下乡村振兴发展战略的整体目标相一致，也能围绕“三农”工作的开展来实现乡村地区优先发展的基础战略。国土空间规划工作是落实好乡村振兴战略的一个重要组成部分，在社会主义初级阶段的发展环境下，推动乡村振兴战略、实现城乡一体化发展可以通过国土空间规划来实现，通过提高国土空间资源的综合整治与利用效率，推动乡村振兴。

2.2 有利于优化土地资源，提升利用效率

新时代下坚持国土空间规划工作，强化引领作用能有效优化土地资源。在这一过程中，既要求相关的建设部门按照国土空间规划的基础原则形成政府指导、社会参与以及经济市场调控的发展格局，充分利用各方面的国土空间规划技术对农村地区土地资源进行优化整合，也需要通过再开发来提高国土空间规划效率，最大程度地发挥国土资源的优势，提高农村地区土地资源利用效率。

现阶段，我国传统的土地规划整治工作已经无法满足新时代下对土地资源的分配合理需求，需要利用国土空间规划强化对乡村地区国土资源的引领作用，对国土空间的科学规划有助于推动乡村振兴战略，提高土地资源的利用率。

2.3 有利于城镇化发展，实现一体化建设

当前我国社会正处于经济结构转型升级的重要阶段，城市的快速扩张与资源整合工作正在大范围开展。对于一些城市而言，低端产业不利于经济结构的稳定发展，而一些乡村地区则需要通过一些高精尖的产业来带动农村地区的经济发展，这些矛盾问题都是影响城乡一体化发展的根本障碍。因此，如何实现城乡产业的平衡发展是当前社会经济发展中需要重点考虑的现实问题。利用国土空间规划引领作用来推动乡村振兴，对于促进城乡一体化发展具有重要价值，国土空间资源中的一些土地管理以及矿藏管理工作能实现对乡村地区资源的整合和分配，并且通过资源互融互通的方式，实现城市地区和农村地区的一体化建设，从而实现乡村振兴。

3 乡村振兴战略实施过程中面临的空间规划问题分析

在乡村振兴战略的实施过程中，强化国土空间规划的引领作用能有效地推进我国的乡村建设和发展工作。近年来，我国各地区在推动乡村振兴战略发展过程中取得了一些成效，农村地区的经济、社会、文化以及生态环境建设都有了较大程度的发展，但是其中仍然存在一些问题需要解决，从而推动乡村地区的健康可持续发展。

3.1 “空心化”问题严重导致规划建设存在困难

从农村地区的发展现状来看，当前农村“空心化”的问题十分严重。现阶段，城镇化人口率的提升使得农村地区大量的劳动力和人才向城市涌进，乡村地区的人口年龄结构出现了严重不平衡的问题，农村的建设和发展过程缺乏人才，这些问题既不利于乡村地区的可持续发展，同时造成了城乡发展不平衡的问题，使得农村和城市的差距越来越大。

如何解决和应对农村地区现阶段存在的“空心化”问题是当前农村地区国土空间规划建设的一个重要难题，也对现阶段农村地区的国土空间规划工作提出了更高的要求，需要通过加强基层组织建设以及完善乡村地区基层社会治理体系等方式，提高农村地区的发展水平。

3.2 内生动力不足导致各项要素规划不够全面

在推动乡村振兴战略的实施过程中，乡村地区内生动力不足的问题是影响城乡发展的重要问题。一方面，在我国经济社会飞速发展的过程中，第二和第三产业发展投入的社会资源相对较多，在农村建设过程中由于缺乏农业资金的投入，城镇化发展过程中大量的人才和资金都涌进城市，农村地区的发展缺乏内生动力。

另一方面，在推动城市化发展的过程中，很多农村的集体用地被用于商业和工业，农村地区的医疗教育和生活等方面缺乏完善和优化，再加上受政府部门管理的影响，在推动乡村地区精准脱贫的工作中还存在资源匮乏以及政策执行不到位等基础问题。这些问题既不利于乡村地区的居民积极参与乡村振兴战略，也会直接影响乡村发展过程中的内生动力，进而直接影响乡村振兴发展战略的科学性和合理性。

3.3 地方特色不足导致资源作用价值发挥不充分

在推进乡村振兴战略实施过程中，很多乡村地区的特色也逐渐消失。由于缺乏国土空间规划工作，很多地区的发展和建设的过程中没有结合特定的自然风光和文化特色进行综合化的规划，导致乡村建设朝着一个固定化的方向发展。在推进乡村地区工业化和城镇化发展的过程中，农村地区的发展缺乏地方特色和针对性低，再加上规划过程中规划设计人员没有对农村地区的各项资源进行合理运用，也没有充分发挥农村地区的文化历史价值，进而导致了一些生态环境破坏问题。

4 国土空间规划在推动乡村振兴战略实施过程中的引领导向

改革开放以来，我国的土地资源整合工作一直是以“三农”问题为重点展开，对于国土空间的规划也是以土地资源的整治为基础开展的。新时代下，城乡一体化发展对乡村地区的国土空间规划提出了更高的要求，需要结合乡村振兴发展战略的发展方向进行科学调整，从城市空间的整治工作、乡村土地整治工作以及生态环境的修复工作3 个方面作为基础的规划导向，全面推进乡村振兴发展战略的有效实施。

4.1 以再开发为规划重点，推动空间结构治理

以农村地区国土空间再开发作为基础的规划重点，能有效推动农村地区国土空间结构治理工作的有序开展。结合当前我国农村地区国土空间资源的分布状况以及开发利用情况进行科学调整，进一步深化国有空间的规划工作，结合城镇化发展的实际情况，对农村地区的国土资源进行再开发，既能强化资源整治工作的有序开展，也能形成城镇空间的综合治理格局，进而有效地改善农村地区的人居环境，缩短城镇和农村地区的发展差距。国家和相关部门在对农村地区的资源进行再开发的过程中，可以将农村地区的国土空间资源类型划分为禁止类和淘汰类等各个种类，将农村地区的土地资源和产业资源进行集中化的整治和改造，既能实现国土资源的合理和规范化开展，也能在推动乡村振兴战略的过程中实现城乡一体化发展。

4.2 以高标准为规划要求，推动乡村土地整治

现阶段，在乡村振兴战略的实施过程中，强化国土空间规划引领作用，可以通过高标准的规划要求和建设原则来推动乡村地区土地整治工作的有序开展，进而推动农村地区现代化建设，提高乡村经济发展水平。在国土空间规划工作的开展过程中，相关的土地管理部门可以结合乡村地区的水源地、生态区域和灌溉区域进行整体的国土空间规划，从而对乡村地区的全域资源进行有效调整和分类，将高标准农田建设作为国土空间规划工作的重要方向，积极改善农村地区的土壤环境。

通过开发农村地区的建设用地等方式来对贫瘠土地以及闲置的土地进行二次开发和利用，这样既能提升国土空间规划的引领作用，实现农村地区土地资源的科学合理布局，也能强化农村地区的土地整治工作，促进农村地区的产业化发展。

4.3 以生态化为规划中心，推动生态修复治理

将生态化建设作为国土空间规划的重要方向，能有效落实和发展乡村振兴战略，现阶段，农村地区的发展大多数都会对生态环境产生较大影响。在乡村振兴发展战略要求下，推进国土空间规划引领作用，可以将生态化作为基础的规划要点，不断增强农村地区生态系统的稳定能力。既能推动农村地区生态资源和空间资源的有机整合来减少空间资源的浪费程度，实现生态环境建设稳步推进，也能在空间规划的过程中通过科学合理地调配农村土地资源，提高生态环境的建设效能，不断丰富和发展农村地区的耕地产能，提高农村土地资源的利用效率，进而不断地保护和扩大耕地面积，实现农村地区生态修复治理工作的有序开展，同时为乡村振兴战略的顺利实施奠定良好的生态基础。

5 强化国土空间规划引领作用，推动乡村振兴战略实施的路径

5.1 挖掘农村产业基础，整合各项资源要素

在乡村地区的发展过程中，产业基础分析是强化国土空间规划工作的重要工作，既要结合现有的调查研究资料及评价结果进行科学的规划，也要结合农村地区的产业发展要求和实际情况对各个城乡要素进行科学认知。

一方面，在对空间认知的基础上，尽快结合各项资源要素和生活生产服务进行供给关系的科学调配，能实现各项要素的有机整合；另一方面，在农村地区的空间规划工作中，也需要结合评价结果分析农村地区的整体发展潜力，通过有效规避相关的发展风险来提高国土空间规划的可行性和发展性。

5.2 确定产业发展目标，提升农业综合生产力

在推动乡村振兴战略的实施过程中，提升和强化国土空间规划引领作用，可以以确定产业发展目标作为一个重要的方向。既有利于因地制宜地发展农村地区的产业，结合农村地区特有的地理优势和空间优势来提升农业的综合生产力，也能实现农村地区土地资源的科学配置，促进各项产业的良性循环，形成村庄产业融合互动的整体发展格局。

5.3 强化生态环境治理，提升生态管理意识

乡村振兴战略实施过程中，对生态环境的保护工作是一个重点和难点。现阶段农村产业发展大多数都是以牺牲生态环境作为代价，因此，在强化国土空间规划引领作用的过程中加强生态环境治理工作、提升乡村居民的生态环境管理意识，对于乡村振兴发展战略的顺利实施、提升乡村发展水平具有重要的价值。

一方面，要在国土空间规划的过程中优化生态格局，将具有环境污染问题的产业格局进行重新规划，进而提升农村地区的环境建设质量，保障我国农村产业的可持续发展；另一方面，也要加强环境治理和宣传工作，强化生态环境管理意识，积极完善农村地区的各项环保配套设备，修复农村地区的生态环境来实现生态化农村建设。

6 结束语

自然资源是国家赖以生存和发展的物质基础，不仅包括了土地、矿产和水资源，也包括了其环境空间中的一些林地和生物等各种自然资源。作为一个人口大国，我国在近几年的城乡发展中注重国土空间规划工作，通过强化国土空间管制措施，加强土地整治，提高国土资源的利用效率，从而实现对自然资源的可持续开发利用与保护。在未来的发展中，需要结合国土空间规划的引领价值来推动乡村振兴战略，统筹城乡发展空间，进而实现城乡一体化发展。