□曹 芬

（中共郴州市北湖区委党校，湖南 郴州 423000）

习近平总书记指出，农村要发展，很重要的一点就是要有“好班子”和好带头人。立足乡村振兴，以郴州市北湖区村干部为研究主体，通过发放问卷调查、走访座谈调查等方式，详细了解当前北湖区村干部在担当作为方面的表现，力求进一步探寻激励村干部担当作为的有力举措，为北湖区率先实现乡村振兴战略提供重要保障。

1 北湖区村干部担当作为的现实情况

立足北湖区实际，调研了4 个乡镇2 个街道，发放调查问卷共105 份，实际收回有效问卷105 份，其中村干部42 人，占问卷调查人数的40%；村民63 人，占问卷调查人数的60%。与此同时，在月峰村和十寺村开展村干部座谈调研两次。从本次调研数据来看，北湖区村干部在担当作为方面总体评价较好。

据问卷调查数据显示，被调查人员对村干部担当作为的总体评价结果，表现“好”占被调查人数的55.77%，表现“一般”占被调查人数的25.96%，表现“不好”占被调查人数的9.62%，还有8.65%的被访者对村干部担当作为的表现模糊不清。从以上数据可知，超过1/2 的人认为村干部在担当作为方面表现较好，能积极主动地完成上级交办的各项任务，也能及时解决村民提出的合理诉求。

1.1 村干部担当作为总体评价好，但“精气神”有待进一步提升

北湖区村干部在担当作为方面总体评价“好”，在脱贫攻坚、抗击疫情、乡村治理、发展村集体经济、促进群众生产增收中发挥了积极作用。但通过调研发现，部分村干部积极主动开展工作的“精气神”相对不足，担当作为的意识不强，50.96%的被访者认为目前村干部工作状态很好，积极主动、担当作为，也有部分村干部工作状态不佳，主要表现在工作有牢骚，工作挑肥捻瘦，存在“做一天和尚撞一天钟”的消极怠工思想。

影响村干部担当作为的因素主要表现为以下几点。一是“不敢为”，个别村干部缺少敢闯敢试、担当作为的勇气和带领群众致富奔小康的魄力，不能果断处理村内重大责任事项，不敢涉足新领域、发展新产业，一定程度上制约了村内经济与社会事业均衡发展的进程，占被访者的43.27%。二是“不会为”，个别村干部文化程度偏低、思想观念陈旧，在推动村级经济社会各项事业发展时缺乏思路、缺少办法，缺乏带领群众脱贫致富的能力，不能适应新时代的要求，占被访者的31.73%。三是“不想为”，个别村干部思想认识有偏差，奉献意识不强，认为在任时报酬待遇偏低，卸任后生活补助每月仅有100 余元，后顾之忧仍无法得到彻底解决，在服务群众和促进村级经济社会发展方面存在作风懒散、拖沓等现象，占被访者的37.50%。四是缺少保障机制，工作有心无力，占被访者的53.85%。

通过以上数据综合分析得出，村干部虽然在担当作为方面整体表现不错，但仍有进一步提升的空间。

1.2 村干部担当作为总体评价好，但工作能力有待进一步加强

习近平总书记指出，领导干部既要有激情、有韧劲，更要有办事能力。因此，担当作为不是口号，是实实在在的行动，是老百姓的认可。不仅需要激情与责任，更需要过硬的本领，让担当作为有底气、有分量。在被访对象中，有31.43%的人认为能力素质跟不上新形势是影响村干部担当作为的因素之一。

在调研中发现，村干部一方面抱怨待遇低，另一方面不努力争取给予的政策，例如村干部可以发放平安奖、文明奖，但资金需要自筹，当调查组问及是否在积极争取这方面的奖励时，有些村干部表示太难，放弃争取。

2 进一步激励村干部担当作为的困境及原因

2.1 政治激励有限

通过调研发现，针对村干部的政治激励有限，主要表现在以下两个方面。一是政治上升通道不宽。党中央多次强调，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度。但从现实情况来看，能够通过招考公务员渠道转变身份的村干部屈指可数，究其原因，一方面招录人数有限，竞争激烈；另一方面招录条件限制了部分村干部报考，例如年龄、学历、任职时间等，导致有资格报考村干部的人数较少，能考上的更是少之又少。二是容错纠错机制不完善。为了激励干部担当作为，习近平总书记指出要实施“三个区分开来”，但是在实践中，“三个区分开来”没有具体的实施细则，更没有建立负面清单、责任清单等，一旦出问题村干部必然被问责。在调查走访中，村干部坦言，问责多于奖励，严重打击村干部干事创业的积极性，从而影响了村干部担当作为的积极性和主动性。

2.2 精神激励不够

随着市场经济的发展，多元价值观冲击着乡村的朴实传统，从而使村干部担当作为的精神激励受到挑战。一是村干部精神满足感低。收入低、没有社会地位、每天面对的都是一些琐碎的事情，稍有处理不好就造成群众的指责，有时还要面对来自家庭的压力。二是村干部精神压力大。近年来，随着党中央对农村实施的一系列惠民政策，例如美丽乡村建设、农村环境卫生整治、精准扶贫、乡村振兴等，大大增加了村干部的工作和责任，不仅要做具体事务性的工作，还要应付不计其数的检查、督查，稍有不慎就要被问责，当前现实情况是问责多于奖励，村干部精神压力非常大。

2.3 能力培养欠缺

能力是担当作为的“底气”，但在调查中不少村民反映村干部为民服务、担当作为的能力不够，侧面反映了主管部门对村干部培养的针对性不足，集中体现在以下几个方面。一是缺乏对村干部能力培养的重视。虽然建立了通过各级党校对各级干部进行教育培训的制度，但总体上看，县以上各级干部教育培训比较受重视，基层干部尤其是村干部的教育培训重视程度仍比较欠缺。二是缺乏对村干部开展群众工作能力的培养。当前，农村发生了广泛而深刻的变革，农民的思想观念发生了很大转变，对村干部的群众工作能力提出了更高的要求。面对新形势、新任务、新情况，不少村干部缺乏开展群众工作的能力，存在“新办法不会用，老办法不管用”的现象。三是对于村干部农业科技、实用技术培养相对不充分。至2020 年村干部换届后，出现很多“90 后”年轻村干部，这些年轻村干部思想活跃且想法多，但他们有一个共同的特点就是很少接触农业生产，缺乏相关的农业生产技术，缺乏通过发展农业产业带领村民共同致富的认知和能力。

3 进一步激励村干部担当作为的举措

综观村干部在担当作为方面的现实表现及存在的困境，新时代激励村干部担当作为的举措总体上可以分为正面激励和负面严管两个方面。

3.1 激发村干部的内生动力，让其“愿为”

3.1.1 加强理想信念教育

理想信念是担当作为的动力源泉。激励干部担当作为，必须在“心力”上下工夫，聚焦思想根子问题，着力提升干部愿担当、敢担当的政治觉悟和思想境界。一是加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，让广大村干部明白新形势下中国共产党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、实现什么样的发展目标等重大问题。二是要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育，让广大村干部深刻明白“我们是谁、为了谁、从哪里来、要到哪里去”的问题。三是要结合党史学习教育，让广大村干部从中国共产党百年奋斗历程中汲取为实现中华民族伟大复兴而奋斗的信心和动力。

3.1.2 提高福利待遇

一是提高工资待遇，稳定村干部队伍。据了解，泰州市、贺州市等地全面推行专职化村干部薪酬体系，采用保证基数、定期调增、鼓励激励等机制。二是要为村干部办理城镇职工养老保险，建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，规范离任生活补助发放，保障村干部退休后的待遇，切实解决村干部的后顾之忧。三是建立村干部报酬与村集体经济收入增长挂钩制度。

3.1.3 畅通晋升渠道

要更加注重为村干部提供成长机遇，让村干部感到前途可期。实践证明，不少村干部熟悉“三农”工作，综合素质较强，具有良好的成长基础，是实施乡村振兴战略中不可缺失的人才资源。要着力拓宽和畅通村干部跨类别、跨领域、跨区域的流动渠道，推动基层公务员和事业单位招考进一步向村干部倾斜，探索优秀村干部、大学生村官直接转编公务员、事业单位的制度机制，鼓励村干部担任集体经济组织负责人、成为致富带头人。要加大村干部与其他类别干部的“双向交流”力度，为村干部到机关单位、事业单位和国有企业挂职锻炼或跟班学习提供平台。要打破“关系网”的操控，大胆重用品性端、能力强、实绩突出的年轻干部，多措并举为他们提供更大的发展空间，激励他们担当作为。

3.2 提高村干部的工作能力，让其“能为”

3.2.1 建立能力导向的选人用人机制

“上面千条线，下面一根针”，村干部的工作能力在一定程度上影响着乡村振兴战略的实施效果。想要提高村干部的工作能力，要在源头和过程中下工夫。一是创新村干部选拔模式，让有能力的村干部脱颖而出。二是要打破“宗族家族”势力，让真正有能力、想为村民办实事、愿意把事业放在乡村的青年人进入村干部的队伍，多措并举为他们提供更大的发展空间，激励他们担当作为。三是要敢于打破常规“村人治村”，创新思维拓宽村干部选任渠道，多源头、多途径吸纳真抓实干的能人进入村干部队伍中。

3.2.2 建立能力导向的村干部培育机制

一是建立以提高能力为导向的培训机制。通过多渠道、采取多形式引入优质师资资源，针对村干部实施培训需求调研，根据调研结果制订科学合理的培训课程，采用灵活多样的培训方式，丰富基础理论和实践才干方面的培训内容，设立专项培训财政资金保障，建立培训效果反馈渠道。二是采用多种方法培养年轻干部。可以采取试岗培养、见习培养、传帮带培养等，尽快提高其实际工作能力。三是探索横向异地交流、巡回辅导，纵向干部下派、挂职锻炼以及内部领导授课、外部参观学习等多种形式，全面提高村干部的履职能力。

3.2.3 鼓励村干部加强自我学习

能力提升是不断学习的过程，要提高村干部担当作为的工作能力，就必须鼓励村干部加强学习。一方面，村干部可以根据自身需要选择学习内容，组织上给予一定的经济补助。另一方面，充分利用网络教育资源，实行村干部教育培训积分制管理，根据参训时间、能力测试、知识转化等累计积分，按照一定比例纳入年终考核，与绩效奖励挂钩，促使村干部愿意学、喜欢学、学得好、用得上，切实提升开展群众工作的能力和依法办事的能力，带领群众致富，维护社会稳定。

3.3 改善村干部的工作环境，让其“可为”

3.3.1 创造公平合理的优良政策环境

坚持“三个区分开来”，使“能为”“愿为”“可为”的干部，想干事、能干事、敢担当、善作为的村干部得到褒奖和鼓励。同时，对不作为、慢作为、乱作为的村干部加大整治力度，帮助村干部排解干实事的后顾之忧，切实保护村干部奋发进取的勇气、锐气和正气。村干部在乡村治理和新农村建设的过程中，不可避免地因缺乏经验出现无意过失，应创造宽松、优良的政策环境，鼓励村干部进行探索、创新和尝试。

3.3.2 建立客观科学的绩效考评体系

目前，对村干部的考评仍处于初级阶段，滞后于社会转型和时代变迁，与科学化、制度化和规范化的目标存在一定距离。因此，为适应农村治理新时代和新任务的要求，应不断探索完善现有村干部的绩效考核机制，确保考核指标的科学合理、考核流程的清晰透明、考核结果的合理应用，让村干部干事有目标、有动力。

3.3.3 注重为村干部“减负松绑”

随着国家不断加大对农业农村的投入力度，在要素资源持续下沉农村的同时，对应的工作任务、监督检查随之下沉农村，使村干部工作负担和精神压力同时增加，一定程度上造成了村干部工作状态上的“职业化”和精神状态上的“职业倦怠”。对此，要力戒形式主义，减少不必要的过程监督和痕迹管理，切实让村干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把时间和精力用在解决实际问题上。

3.4 持续加强工作作风建设，让其“善为”

3.4.1 加强日常监督管理

各乡镇坚持问题导向，根据有关制度规定，本着可操作、有依据的原则，研究制定适应新形势的《村干部管理制度》。严查“私、假、怕、拖”等不担当、不作为的问题以及整改不到位的现象，严格执行坐班值班、绩效考核等制度，从严规范村干部履职行为，不断提高村干部的素质，提升村干部的执行力，进一步密切党群、干群关系。

3.4.2 加强党内组织生活

严格执行党员“固定活动日”（主题党日活动）、“三会一课”、民主评议党员等制度。以党员“固定活动日”为载体，以“三会一课”为主要形式，每月开展一次集中学习。扎实开展谈心谈话活动，村领导、驻村干部要与村干部逐一谈话，将问题突出的村干部作为重点谈话对象，及时约谈提醒，指出存在的问题，提出整改要求，教育引导他们遵规守纪、依法行事。

4 结束语

在乡村振兴、共同富裕的背景下，农村的发展离不开村干部的带领，村干部的担当作为关乎整个村的发展方向和发展程度，关乎整个村村民生活质量的高低，是一个必须重视的“关键少数”。