方小龙

党的十八届三中全会提出加强人大国有资产监督职能。2017年12月，党中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。2018年8月，省委出台关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。为贯彻落实党中央和省委的决策部署，守护人民的共同财富，省人大常委会加强人大国有资产监督职能，紧扣“全面规范、公开透明、监督有力”的目标，守正创新、建章立制，开展一系列工作实践和探索，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度。

2021年5月，省人大常委会作出加强国有资产管理情况监督的决定，为依法履行人大国有资产监督职能、推进国有资产管理和治理现代化、向全省人民交出国有资产“明白账”“放心账”提供了有力的法治保障。

建立健全国有资产管理情况报告制度

守护人民的共同财富，时间记录着人大行动。

2018年11月27日，省十三届人大常委会举行第七次会议，首次听取和审议省政府关于全省企业国有资产管理情况专项报告，审议全省国有资产管理情况综合报告。这为建立健全国有资产管理情况报告制度迈出了坚实的一步。

2019年8月，省人大常委会制定《关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的五年规划（2018—2022年）》，明确要经过五年努力，全面摸清全省国有资产家底。

每年11月份，省人大常委会听取和审议国有资产管理情况的报告已经成为一种制度性安排。2019年至2021年，省人大常委会相继听取和审议了全省行政事业性国有资产管理情况专项报告、金融企业国有资产管理情况专项报告、国有自然资源资产管理情况专项报告。2022年11月，省人大常委会将听取和审议全省国有资产管理情况综合报告，并开展专题询问。

在省十三届人大常委会第三十二次会议上，省人大常委会首次听取和审议2020年度全省国有自然资源资产管理情况的专项报告。屠轶钦 摄

坚持全口径、全覆盖，从实际出发、稳步推进，全省国有资产家底渐渐清晰。截至2020年底，全省企业国有资产（不含金融企业）总额为131544.65 亿元，金融企业国有资产总额为75281.51 亿元，行政事业性国有资产总额为15767.99 亿元。土地、矿产、水等七大类国有自然资源资产也基本明晰底数。

坚持依法监督、正确监督、有效监督，人大国有资产监督制度化规范化水平不断提升，逐步形成“专题调研+审议监督+跟踪问效＋整改反馈”的工作闭环。截至目前，省人大常委会已累计向省政府反馈审议意见19 条67 项，省政府及相关部门认真研究处理，并及时报告落实整改情况。

与此同时，省人大常委会加强对市、县（市、区）人大工作的指导，加快推动市、县（市、区）建立健全国有资产管理情况报告制度。截至2019年底，全省11 个设区的市以及90 个县（市、区）均已建立国有资产管理情况报告制度。

借力借智开展国有资产管理绩效评估

2020年，省委书记、省人大常委会主任袁家军对《提升浙江省属企业国有资产配置效率的对策研究》课题报告作出批示肯定。

一直以来，国有资产管理绩效是各方关注的焦点。2020年，省人大常委会委托浙江省公共政策研究院开展“提升浙江省属企业国有资产配置效率”课题研究，探索建立国有资产管理绩效第三方评估机制。

近年来，省人大常委会加强与省内外高校、研究院等智库的沟通联系，建立绩效评估专家库，积极借力借智，加快建立绩效第三方评估机制。

市县人大也在积极探索实践。作为全国人大常委会预算工委基层联系点的南湖区人大，探索建立行政事业性国有资产管理情况监督评价指标体系，并委托第三方机构对行政事业性国有资产管理情况实施绩效评估工作，为全国各地人大提供“浙江方案”“南湖经验”。宁波市鄞州区人大委托第三方对区属国有企业、行政事业单位国有资产管理情况进行绩效评估，并建立绩效评估结果反馈整改制度。

2022年，省人大常委会继续委托第三方研究机构，探索建立人大国有资产监督评价指标体系，并开展全省国有资产管理情况绩效评估，推进国有资产管理提质增效。

数字赋能国有资产监督更精准更高效

加快推进人大国有资产监督工作数字化，全国人大和省委均提出了明确要求。为此，聚焦查询报表高效化、分析画像精准化、预警报告自动化、代表服务人性化的目标，加快推进人大国有资产监督系统建设。

2021年底，人大国有资产监督系统建成运行，并在不断迭代升级。运用监督系统可以对省属二级以上310 家国有企业（不含金融企业）、5 家省属金融企业、700 多家行政事业性单位以及七大类国有自然资源资产进行查询、分析、比对和预警，极大提升了监督工作的精准性和有效性。

“建好”是基础，“用好”才是关键。2021年10月，省人大财经（常委会预算工）委对省属二级以上310 家国有企业（不含金融企业）进行预警监测，函告省国资委分析原因、查找问题、落实整改，并限时报告整改情况，增强了国有资产监督的刚性和实效。

增量开发数字化应用场景也在同步推进。2021年11月，“国有资产监督”App 应用场景上线运行。App 设置审议重点、问题清单、国有资产基本情况等内容，为省人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告提供高效服务。常委会会议期间，“国有资产监督”App 应用场景访问量累计达654 次，省政府相关部门在线答复常委会组成人员审议意见，促进会议审议质量和效率提高。■