严 林，杨树晶，伍文丹，李洪泉，王建文，程明军*

（1.四川省阿坝州草业技术研究推广中心，四川 阿坝 624000；2.四川省草业技术研究推广中心，四川 成都 610041）

近年来，阿坝州牧区草业在国家相关政策的支持下，按照“增草增畜、提质提效”的战略不断发展草业，取得较好成绩，农业产业结构得到进一步调整，农牧民收入逐渐增加，但仍然存在一些问题，本文针对这些问题提出了发展建议及对策。

1 草原基本概况

阿坝州是四川盆地向青藏高原过渡的地带，地势高耸，地形复杂，主要为高原区、山原区和高原深山峡谷区。阿坝州总土地面积8.42万平方公里，天然草地面积6 783万亩（1亩≈667平方米，下同），占总面积的53.7%，其中，可利用草原面积5 784 万亩；草地饲用植物以禾本科牧草为主，菊科、莎草科等类杂类草次之，豆科牧草很少。

2 草业发展现状及存在问题

2.1 草原生态保护压力大 随着阿坝州人口增长，人草畜矛盾日益尖锐突出，第二轮中央环保督察指出，阿坝州部分地区依然存在超载过牧问题，要求必须在2023 年底之前整改到位，实现草畜平衡，全州“三化两害”（草地退化、草地盐碱化、草地荒漠化、鼠害、虫害）问题突出，给草原畜牧业和牧区经济的发展带来了严重后果。

2.2 发展观念落后 部分地方政府没有把发展草业摆在“农转牧”和生态建设乃至经济社会发展的大战略中缺乏立草为业、保护畜牧业发展、改善生态环境的意识。大部分农牧民仍然保持着“靠天养畜”的落后观念。

2.3 草业生产条件差 阿坝州大部分草原属于高寒草原，海拔高、气候恶劣，以雪灾为主的自然灾害易发多发。交通不便，耕地面积少且分散，种养业基础设施落后，以资源集约化、一二三产业融合为主要特征的现代草业园区培育发展难度大。

2.4 饲草种业落后 目前在阿坝州牧区，推广应用的饲草仅有老芒麦、披碱草等。受传统思想束缚，草业作为一门新兴产业，农牧民对不同的牧草及饲料作物栽培管理技术和科学利用了解较少，限制了饲草品种资源在生产中的应用和推广。阿坝州牧草种子生产近几年才得到较大发展，但种子田仍然面积小、产量低，每亩（老芒麦、披碱草）种子产量在50～80千克左右，专业化良种繁育机构少，种子生产科学管理技术措施不足，专业牧草种子面积小，而且种子生产技术不规范，资金投入少，管理粗放造成种子单产低。另外，种子收获和清选技术落后，缺乏必备的配套机械设备，造成种子净度不高、质量差，达不到商品种子需求，种子在数量和质量上都远远满足不了草原畜牧业可持续发展的需要。

2.5 草业科技支撑不足 现代草业是科技密集型产业，阿坝州对草业发展的科技支撑较弱，科研经费不足，基础理论研究和重大关键技术难以开展。科研与生产脱节，科技成果转化慢，牧草育成品种推广较慢，草业先进实用技术成果在基层应用和推广力度不足，远远满足不了牧区畜牧业发展和产业结构调整的需求。虽然有抗寒、抗旱品种，但良种繁育体系不健全，缺乏适应集约化的高产栽培优良品种，育种技术手段和方法有待提高。缺乏优良牧草产品生产的配套技术，从草种生产、牧草建植、收割加工到运输收购等工作，尚未得到相应的技术支撑和政策扶持，各地也未形成相应的《牧草产业发展规划》。

3 草业发展对策及建议

3.1 解决好思想认识问题 要牢固树立发展草业就是保护畜牧业发展，就是改善生态环境的思想。进一步教育和引导广大干部群众，转变传统的草原利用观念，走种草兴牧、以种促养的现代化畜牧业发展之路。转变重畜轻草观念，把草业从畜牧业的附属地位摆到主体地位。转变一家一户自产自用的传统观念，放眼国内外市场，大力开发草产品，鼓励建草场和草业公司。转变种草就是利用荒坡荒地的传统观念，积极进行退牧还草，像种粮那样种草，像经营经济作物那样经营草业。不仅牧区要种草，农区耕地也要逐步实现退耕还草，把畜牧用草与美化环境用草结合起来。

3.2 正确处理发展草业和草原建设的关系 全州6 782万亩草原是农村经济发展的重要资源，应该保护、开发和利用，这是发展草业必须坚持的基本原则。要重点解决好草原产草量低和“三化”问题。在草原改良上，本着保护建设与合理利用有机结合的原则，采取国家、集体、企业和个人多渠道投入的办法，大力实施人工种草，提高天然草场的产草量。要认真贯彻落实《中华人民共和国草原法》，严格落实基本草原保护制度，继续执行草原划区轮牧、休牧制，不断提高舍饲比重，坚持常抓不懈，进一步保护和恢复草原植被，从根本上遏止草原的超载放牧和退化问题。加强草原执法队伍建设，加大草原保护的执法力度，严厉查处乱开乱垦等各种破坏草原的违法行为。

3.3 走科技兴草之路 草业是一项技术密集型产业，要注重科技在草业发展中的突出作用，在草业的品种选育、规模种植、管理技术等方面，加强与科研院所合作，联合开展技术攻关，解决草业发展中的技术难题。大力实施草业种子工程，在加强现有种子基地建设的同时，引进、试验、推广一批产草量高、营养丰富、适应性强的牧草品种，确保草业生产的优质高效。要通过建立科技示范园区、开展技术培训等措施，大力推广草业种植、草业加工、病虫害防治等先进实用技术。加强草业生产的社会化服务体系建设，以草原主管部门为依托，成立阿坝州草业发展服务中心，为企业和农户提供信息、技术、销售等系列化服务。

3.4 积极探索草业产业化的发展模式 加快阿坝州草业发展步伐，采取市场化运作、产业化经营的思路进行开发建设。立足资源优势，结合畜牧业发展情况，积极引导草业生产向区域化、规模化和专业化方向迈进。鼓励和支持个人、企事业单位组建各种形式的草业公司，从事牧草的生产、加工和销售，走公司加农户或协会加农户的发展路子。要通过招商引资发展草业，积极引进一批集生产加工、储运销售、信息服务等于一体的草业龙头企业，发挥龙头带动作用，提升全州草业开发水平。加强草业的市场建设，采取定单草业、合同草业等形式，开拓草业的内外两个市场，增强草业的市场竞争力。

3.5 认真解决好机械化生产和土地流转问题 加快草业生产向规模化、标准化、产业化方向迈进，必须有机械化作保障。要以阿坝州农机推广部门为依托单位，积极引进适合阿坝州草业生产需要的机械设备，进一步完善牧草生产、加工机械的优化配置，提高整体装备水平。要走多元化道路，鼓励支持企业和个人购买草业生产、加工的机械设备，政府给予一定比例的补贴。探索建立发展草业的土地流转机制，逐步实现草业规模化开发建设。在坚持“自愿、有偿、依法”原则的基础上，一方面理顺草原经营管理体制，采取承包、出租、互换等方式，促进草原向企业、大户集中，实现规模经营，同时还要通过土地流转，为大规模人工种草创造条件。

3.6 加大草业生产的政策扶持力度

3.6.1 加大草业生产的投入。各级财政要拿出专项资金用于草业生产，州县政府继续采取以奖代投的方式，逐步增加草业投入。重点扶持新的草业加工、经营企业经过认定的，可享受农业龙头企业优惠政策。整合发展草业与扶贫开发、生态整治、农业综合开发等项目，统筹安排使用资金。

3.6.2 积极鼓励企事业单位、民间团体和个人以及各类开发商到草地或农村承包耕地发展草业。鼓励有条件的农户、下岗职工、有偿解除劳动合同人员兴办家庭牧场，集中连片种草。通过建立风险调节资金等办法，积极鼓励农户利用耕地种草，实行草粮轮作。

3.6.3 全面推进草原承包责任制的落实，改变无主草原，无界放牧、无偿使用的局面，特别是对严重碱化、沙化草原的治理，本着谁承包、谁开发、谁投资、谁受益的原则，实行“零收费”政策，并保持长期不变，调动群众发展草业的积极性。加快草业生产的基础设施建设。加强草原水利工程建设，水利部门的打井项目要重点向草业开发倾斜，林业部门植树造林要向草原防护林转移。

3.7 加强对发展草业工作的领导 要从农村经济社会发展战略的高度切实把发展草业提上议事日程，真正把草业作为重要产业来抓。建议州委、州政府成立草产业领导小组，州委主管领导担任组长。抽调有关部门人员成立草业办公室，专门扶持草业发展。要制定草业发展的长远规划，规划论证一批草业发展项目，以项目向国家和省争取建设资金。草业发展会涉及资金投入、政策引导、土地流转及科研成果转换与推广等方面，必然会产生一些矛盾。各县区要围绕影响草业发展的土地流转、机械化、配套技术管理等问题，认真研究，周密部署，做好农民的思想工作，确保领导和工作力度到位。要建立和完善目标责任机制和推进落实机制，将工作目标列入农村经济评价体系，层层分解任务，明确责任，兑现奖惩。各县区特别是牧区要通过调整农业种植结构，积极培育草业大户和种草养畜专业户，建立示范基地，推进工作落实，确保草业发展目标落到实处，收到实效。草业是朝阳产业，又是综合性很强的产业，其发展与许多部门相关，必须综合考虑、统筹安排，计划、财政、环保、土地等部门要加强协作，大力支持草业发展。