□郝 冰

新时代高质量区级老年大学的建设背景

所谓高质量区级老年大学，是指区（县、市）一级行政区，为满足区级行政区域内老年人对高品质学习生活的需求，开展高质量老年教育的场所。从目前我国各地老年大学发展现状来看，无论在硬件设施、管理水平、师资条件或是教学内容等方面，区县级的老年大学都比省市一级的老年大学有明显差距。有的区级老年大学甚至没有单独的校区，以挂牌与其他单位共用场地为主；区级老年大学教师主要靠区内各级各类学校有特长的教师和社会志愿者组成；在校生人数也有限，以天津为例，2021年，全市16个区共19所区级老年大学，平均在校生4355人，而天津市老年人大学在校生竟达近3万人。

伴随着经济、社会的发展，我国已于1999年正式进入老龄化社会，二十多年来，我国一直把发展老年教育作为积极应对老龄化的一项重要举措。老年大学得到迅猛发展，但老年大学现有资源已无法满足日益增长的老年人口的各种学习需求，老年大学的供需矛盾愈发突出。

国家“十四五”规划中提出要打造高质量教育体系；人口老龄化战略要求我们积极开发老龄人力资源，发展银发经济；《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，要扩大老年教育资源供给等。由此可见，针对老年教育，国家有着新的要求与更高的期待。对于打造高质量的老年教育这一任务，省市一级的老年大学当然要勇于担责，但受场地等条件限制，体量、规模继续增大有一定困难，而老年人群对于高质量老年教育的需求却在不断增长。所以，无论从质量还是数量上，建设高质量的区级老年大学是推动高质量老年教育普惠广大老年人，培养更多老龄人才，深化老年教育内涵，推动发展银发经济最具性价比的举措。以打造高质量区级老年大学为抓手，还可以有效整合区内各级各类教育资源，为区级开放大学建设搭建资源平台。同时，高质量区级老年大学作为社区教育网络体系中的中间层级，可以有效向上激励省市一级老年大学深化高质量老年教育改革，向下助力街道、社区老年学校成立与发展，在老年教育网络体系建设中发挥承上启下的重要纽带作用。

新时代对高质量区级老年大学的新要求及其使命

1.新时代对高质量区级老年大学的新要求

满足区内老年人群多样化、多层次的学习需要

进入新时代，我国社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人们向往、追求美好生活成为时代主流，其中也包括老年人群。这就要求高质量区级老年大学更好地发挥服务功能，满足区域内老年人群的期待，帮助他们通过教育获得更多的幸福感。

天津朗诵之家艺术团邱胜国团长为老年学员做朗诵艺术与技巧培训

打造区内老年人认识世界、了解世界的窗口

国际形势动荡不安，世界经济格局发生改变，我国的国际地位进一步上升，面临的挑战接踵而至，尤其是新冠肺炎疫情发生之后，全球共同抗疫，构建人类命运共同体的愿望显得愈发重要与迫切。为此，高质量区级老年大学要紧跟时代发展步伐，帮助老年群体及时了解国内外时事信息和国际形势，了解世界科技前沿，认识社会发展进步产生的新事物，以跟上时代发展，做与时俱进的时代老人。

形成区内老龄人才造血与储备中心

我国目前已进入较为深度的老龄化社会，截至2020年底，60岁及以上人口超2.6亿，占全国人口的18.7%，而老龄人力的开发与利用还存在巨大的发展空间。国务院办公厅公布的数据显示:“2015年—2020年，我国人均预期寿命从76.34岁提高到77.93岁，到2025年人均预期寿命在2020年基础上继续提高1岁左右。”这意味着老年阶段寿命将持续延长，并且，随着医疗卫生等事业的发展，人均预期寿命还将继续增加。高质量区级老年大学将助力区政府积极应对人口老龄化问题，完成为区内老年人口赋能，培养老龄人才的重要使命。

帮助区内老年人跨越“数字鸿沟”

随着科学技术的进步，“5G”“大数据”等技术实现了“万物互联”，创造了一个信息化的社会，人们的生活、工作方式已经悄然发生了改变，通过智能移动终端实施各种社会活动成为常态。但如今还有很多老年人没有熟练掌握网络生活方式，给他们的生活造成了诸多不便。高质量区级老年大学正是帮助本区老年群体学习掌握智能终端等新技术的使用方法，适应新时代数字化、智能化生活方式的最有效途径。

2.新时代赋予高质量区级老年大学的使命

新时代高质量区级老年大学要在区内发挥引领作用

近年来，我国老年教育事业快速向前推进，除传统的老年大学外，社区、企业、高校以及远程老年教育等形态蓬勃发展，尤其是全国各地的社区教育网络体系建设如火如荼地开展，为老年教育实施提供了大量的基础性设施保障。新形势下，高质量的区级老年大学要在区内老年教育中发挥引领作用，以打造市级老年大学示范校为目标，用好自己的教学经验与研究积累，为其他形态的老年教育提供业务指导、经验分享、人员培训等服务。

新时代高质量区级老年大学要注重内涵建设

截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已超过2.6亿，相比之下，老年大学（学校）的数量严重不足。老年人数量与学位数量的绝对差距造成了老年大学常年“一座难求”的现象。面对新时代新要求，老年教育学位的增加应更多依靠社区教育完成。此外，2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，将依托国家开放大学筹建国家老年大学，并且推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。这也说明了，国家希望通过远程教育、企业、高校等来进一步解决老年教育学位不足的问题。区级老年大学得以从接近极限增量建设中解脱出来，应借机更加关注自身的内涵建设，打造高质量老年教育。一是要建设成为区属老年教育的科学研究平台，开展生命认知、代际关系、健康生活、互联网等方向的研究；二是升级教学内容，从以往的“以老年人兴趣爱好出发”转变为“以老年阶段的需求出发”，引导老年学员更好地适应时代变化，满足其多样化的诉求。

新时代高质量区级老年大学的建设路径

1.充分发挥区域资源优势，培养老龄人才，助力发展银发经济

新时代高质量区级老年大学建设不仅是区级教育发展“十四五”规划中的重点工程，也是一项创新探索，可以更好地优化区域教育资源布局，有利于推动体制顺畅、运行规范、开发共享、富有特色的终身教育体系形成。同时，更是发挥区内各类教育资源优势，探索老龄人才培养，发展银发经济的重要途径。

在老龄人才培养方面，可探索老年大学专职教师社会引进与兼职教师共享、共育制度；与职业院校合作开发适合老年人学习与从业的职业技能特色专业与课程；与普通高校开展有关老龄群体学历教育的研究与实践，打通老年人学历提升通道；与区级开放大学、老年教育机构合作开发老龄人才远程教育培养模式。

在助力银发经济发展方面，积极搭建区级“两库一中心一平台”。“两库”指老龄人才信息库与高层次老龄人才智库，为有就业需求的老年人提供指导、培训，为有用人需要的单位提供老龄人才与智力支持。“一中心”指老年教育理论研究中心，开展老年教育相关理论研究，探索老年人使用智能产品、老年营养学、老年金融服务等与实体经济密切相关的拓展研究。“一平台”指老年教育资源共享与公共服务平台，依托国家级、市级平台整合区内老年教育学习资源，实现“互联网+老年教育”。

2.探索办学主体多元化协作机制，利用各自优势构建多元化运作模式

老年教育具有公益性，多元主体参与更能保障其资金来源、软硬件设施等相对充足，使学校运行更加稳定。建设新时代高质量区级老年大学，除保障政府投入外，也要强化企业、高校和民间组织参与办学的责任意识，推动多元协作主体办学。

高校拥有优质的教育文化资源，是开展老年教育的重要阵地。然而，2020年，全国高校数量3005所，参与老年教育的数量仅占7%，尚有巨大的空间去发掘。可喜的是，有些高校与老年大学开创了合作的新模式，如长青老龄大学与深圳职业技术学院共建的校内“长青老龄教育学院”。

举办社区老年教育师资培训

企业具有专业性强、运行效率高等特点，有助于解决我国老年大学举办主体单一，老年教育资源供给短缺、有效供给不足等问题，是开展老年教育不容忽视的社会力量。我国的公有企业办老年大学已有30多年历史，取得的社会效益是显而易见的。

打造新时代高质量区级老年大学，可以探索政府主导、高校支撑、企业参与的运作模式，充分发挥各自优势，形成政府、高校、企业三方在师资供给、学制共建与科学研究等领域的合作共赢，共同开发养教结合、医养结合、智慧养老等方面的项目，在提高老年教育供给质量的同时，也为养老产业的创新发展带来机遇。

3.充分利用三级社区老年教育网络实现体系化布局

社区老年教育是社区教育与老年教育的结合体。它既是整个老年教育的基础和基石，使老年教育保有广泛性、全民性的特征，又是社区教育不可分割的组成部分，彰显社区教育关爱老年群体，惠及身边百姓的效能。社区老年教育不仅在构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型社会中发挥着基础性作用，同时，在老龄化社会中，还是维护社会和谐稳定的有力措施。未来，我国各地的三级社区老年教育体系将进一步深化，这是推进教育社会公平、保障老年人权益的重要标志，是党和政府关心群众切身利益、实施民生工程的重要体现。

目前，国内很多城市的三级社区教育网络体系较为健全，应充分利用好体系内的各级学习场所，打造建设新时代高质量区级老年大学，打通高质量老年教育的“最后一公里”。不囿于“围墙”，考虑学员、教师的便捷性，与社区学校开展合作，设立课程点；探索打通有合作的社区学校学员通过考试进入区级老年大学继续深造的路子；构建区级老年大学学有所成的优秀学员进入社区学校试讲—代课—任教的老龄人才回馈格局。区、街道、社区三级联动，整体布局高质量区级老年大学建设，将优质资源推广到基层，把高质量的老年教育送到社区，共建共享“家门口”的老年教育。

4.发挥养教结合功能，注重设施规划与空间利用

区级老年大学是区内老年人学习活动的场所，也是他们修身养性、生活娱乐与交友的平台。老年大学不仅仅是教育服务场所，同时也是养老服务设施，是实现养教结合的重要载体。这方面，国际上有很多国家的先进经验值得借鉴。例如，英国以社区为主的养老模式是以社区为中心建设养老服务设施，其中就包括老年大学建设；德国是世界上最早由政府设立养老保障的国家，其老年大学内部多为无障碍设计，充分考虑了老年人群的特点。我国当前很多省市政府所在地的老年大学建设也颇具档次，非常重视周边环境。以浙江省老年大学为例，其选址毗邻西湖风景区，可谓是得天独厚的办学环境。

新时代高质量区级老年大学建设应充分利用好自身的区位优势，可以借助区级老年大学建设，带动区内养老服务供给整体质量的提高。如，以老年大学为中心打造养老产业园区建设。在内部设计上，要考虑老年人需求，教室、活动室、医务室、休息室、卫生间、食堂等功能性设施要做好无障碍设计与地面防滑处理；墙面色彩宜鲜明；工作人员办公区域与老年学员学习、活动的区域要来往方便、快捷；通道内各功能区域的指引标识要醒目；设计搭建智能化的安保系统，建立数字化校园；各排建筑之间通过走廊连通，形成回游路线，同时，校园的绿化也十分重要。总之，新时代高质量区级老年大学建设应关注老年人对空间的需求，设计出能够帮助老年学员获得安全、愉悦、舒适感受的空间，这也是协助管理者提高工作效率和服务水平的有效途径。

5.借鉴高等教育专业化培养模式，创新老龄人才培养路径

所谓专业化培养，就是使受教育者对某一个领域的知识，或者从事某一种职业所需要的知识进行系统化、体系化的学习，使之从入门到熟练的循序渐进的学习过程。目前，相较于西方国家，我国老年教育发展时间较短，考虑到受众群体基数大、老年教育专业人员紧缺、办学条件与经验相对不足等因素，老年大学大多采用课程班的学习方式，因为学“位”紧张，还会限制学员报课门数，有学员反映这种学习体验更偏向于上了一个培训班。新时代高质量区级老年大学要体现其不同之处，对于培养模式的改善与创新是必不可少的。

通过借鉴高等教育经验，高质量区级老年大学可尝试与省市级老年大学合作，同研共建开发老年教育特色专业，比如，将原有的课程内容丰富、细化，分出主干课程与支撑课程，形成专业的知识体系，专业可设置三至四年的学制，学员通过修学分毕业并获取学历证书。需要注意的是，借鉴高等教育经验的同时，也应充分考虑老年人的学习特点，专业建设要贴合老年人的生活需要与关心的热点问题，要开发适合老年人学习的教材。人员方面，需要建立老年大学教师岗位培训制度。一是做好教师上岗前的职前培训，帮助从业人员对老年教育的运作模式、老年人的生理、心理特点等内容有基本了解。二是要注意提升老年教育师资队伍的总体水准，不定期开展相关培训，以提升教师素质，使其跟上时代步伐。可以采用招聘形式吸收社会上各行各业优秀人才到老年大学任职。新时代高质量区级老年大学建设还应该关注老龄人力资源的开发与利用，帮助政府进行相关研究，尝试与企事业单位开展合作，为毕业学员提供再就业与创业机会，密切同区内各级各类学校的联系，推动老龄人才成为服务社会的重要力量。

6.搭建中外老年文化交流的桥梁与老年教育理念传播的平台

依靠政府力量办老年大学的“中国模式”已被国际老年大学协会确认并推广。中国的老年大学，必定要承载着中国特色老年文化与中国特色老年教育理念的精髓，面向世界、交流分享、博采众长。

新时代高质量区级老年大学建设要顺应国际老年教育发展趋势，搭建国际化的学习交流活动平台，尝试与国际老年大学协会合作，将学校打造成为国际老年大学的游学点，吸引世界各地的老年学员“走进来”，也让我国的老年学员“走出去”。加强与国内外先进老年大学在教研、科研上的合作交流，开发数字化的老年教育教学资源，促进中国与世界老年教育信息的对接，培养具有全球视野的老龄人才。