文/张彬彬

（沈阳师范大学 辽宁 沈阳 110034）

民主协商治理社区中应用了融合协商以及治理理论。在实践中丰富了治理的形式，作为一种理论和方法应用于实践，丰富了治理的形式。城市社区理论是立足于基层社区而发表的意见，通过融合治理以及民主协商理论，本质上为实现基层的公共利益，主张通过包括社区党组织、全民委员会以及社区居民单位等作为主要的主题来进行对话协商，希望能够在协商的过程当中寻找社区居民、社区党政机关、社区企事业单位等在利益价值上的共同点。通过在社区治理当中融入协商民主的概念，能够更好推进社区治理发展，也要实现社区的现代化进步。本文针对城市社区协商治理中存在的问题作出探讨。

一、城市社区协商治理的价值影响

1.实现基层决策的民主合法和科学化的推进

注重协商程序的规范化，设计合理的制度，然后在公民、社会组织以及党政机关都能够同满意的前提下开始参与，在相互尊重、相互聆听的基础之上，通过理性的表达各方诉求，集体讨论、共同商议，不仅集中了民众的智慧，符合民众利益，也能够提高社区的科学化治理水平，实现民主化和制度化的社区经营。

2.维持社区稳定，实现社区现代化建设

随着社会的经济发展，社区内部的利益关系和利益诉求日益多样化，但是社区内部居民的文化素养和受教育程度不同，面对与自身利益相关的问题处理的方式也不一样，如果社区问题处理的不恰当，可能会导致社区各个利益群体之间的矛盾冲突，也有可能会在矛盾升级之后影响整个社区稳定。所以社区需要通过协商去化解矛盾，一是通过有效开展社区协商治理，倾听各方诉求，找到各方的矛盾点，通过不断沟通和协商，达成共识，让各方的冲突都能有效解决，化解矛盾的同时，实现多元主体利益平衡，保证社区利益可以实现最大化。让社区和谐稳定。二是进行协商治理，居民作为基础治理的主体，参与到社区公共事物治理中，不仅是每个公民的民主权利，也是每个公民的责任，每个居民要有主动意识，要从依赖政府、依赖社区的惰性思维中积极投入到社区共建中，可以让居民自治能力有一定程度上的提升，也能够帮助社区的管理更加的科学化、有效化。

二、当前城市社区协商治理的困境分析

1.城市社区协商治理发展现状

城市社区协商治理是社会主义现代化发展中非常重要的一项举措，同样也是能够提高国家治理能力以及完善治理体系的一项重要手段。自党的十八大以来，通过中央文件的指导，在山东、浙江和江苏等地陆续出台了关于城乡协商发展的意见，许多地级政府和县级政府都出台了非常具体的措施来对协商制度进行进一步的优化，优化的主要内容包括了协商的程序、主体以及协商结果等，让社区要根据社区所拥有的一些特色，来开展合适的工作，比如黑龙江省所开展的356工作办法，以及长春朝阳区所开展的4335等等，都是根据社区内部功能的不同以及在协商治理当中所摸索的经验来开展的全新的制度，这些社区治理办法的正确开展，也为中央政策的出台提供了基层经验，推进了社区治理现代化水平。

2.城市社区协商治理的主要困境分析

（1）社区的协商氛围不够浓厚。要想能够保证社区协商治理提升更高的水平，首先让居民有主动想要参与治理协商的意愿，然后在进行下一步步骤的讨论。社区群众对于协商治理的参与愿望并不是十分浓厚，而且虽然在社区内部完成了对单位制和街居制的转变，但是群众仍然没有摆脱对于党政机关的依赖，在思想上更多的是表现出顺从，但是主动意识却非常缺乏。所以社区群众对于协商治理很少能够发表自身的意见，也经常为了自己的利益而忽视了集体的利益，另外由于社区干部没有对协商治理有足够的认知，社区干部在思维上缺乏认知，经常以工作繁忙为理由很少开展社区协商，同时把社区民众协商中所存在的一些缺陷作为工作的完不成的理由。所以在具体的实践当中，社区协调的形式都非常的形式化，影响了社区协商进一步发展。

（2）社区内部没有足够多的社会组织来进行参与。社会组织有专业性、公益性和志愿性的特点，能够很大程度上帮助社区进行治理工作的开展，但是总体上来说，社会组织仍然是处于弱参与的状态。由于社区拥有的社会组织数量并不是非常庞大，在实践当中也有许多社会组织由于社区内部的制度存在发展不均衡和不规范的现象而被注销。所以在参与社区协商治理的过程中，社会组织也不能成为信息传递、资源输送的纽带，发挥不了本身的作用。

（3）治理人才缺乏。我国社区管理工作者年龄偏大，并且没有接受过相关教育，缺乏系统性知识。所以在进行协商治理时所使用的手段都比较落后，并且职工的数量是非常不稳定的，所以社区内部非常需要社会的专业人才来对社区协商的程序和相关制度进行调整。还有一部分原因是由于社区管理的待遇较低，很难找到合适的专业人才来从事这项工作，人才流失问题严重，也影响了基层组织引导协商治理的效果发挥。

三、推进社区协商治理发展的对策

1.充分发挥社区领导协商的作用

（1）对社区工作者要进行赋能。通过对社区工作者的激励，促进主动问需。推动社区干部下沉并明确相应职责。要社区两委牵头，社区干部进入一线，每位工作者需积极走街串巷，深入到群众日常生活中，了解群众的需求，主动收集协商议题，把定期协商当作社区事务的一部分。其次将问需、调研、反馈等相关工作与绩效考核挂钩，并设置相应奖励，根据日常表现，定期评优，同时也作为优秀社区工作人员晋升的依据。

（2）健全组织嵌入的协调机制。一方面以社区领导为核心，下辖小区、楼门等纵向一体的居民代表理事会，做好居民个人利益与社区利益的协调。首先楼门居民代表要深入了解自己包楼到户的情况，对于不能化解的居民矛盾，交到小区代表手中，小区代表进行筛选，对于最终不能处理的事物，交到社区居委会，由社区组织力量进行协商解决。另一方面理事会成员要主动承担会员责任，以身作则，积极主动的落实社区协商结果。比如主动维护社区环境、做好垃圾分类、拆除违规建筑物等相关工作，同时以就亲就近就熟原则，社区工作人员要包户，几户包一楼，而一楼又可以窜起一片社区群众参与社区协商。另一方面除了依托纵向的组织覆盖外，还探索出一套以社区为领导核心的横向沟通制度，即党政群共商共建模式，做好居民、社区、住区单位、政府部门相关主体间利益的协调。首先要从社区居委会、社区群众、以及企事业单位选出优秀代表，定期举办联席会议，具体要讨论各参与主体的全责，认清自身的优势，以自身拥有的社会资源做基础，列出资源清单，认领社区需求，为社区协商最终落实打好物质基础。

2.坚持多元主体参与，形成社区协商治理合力

（1）提高群众主动参与协商的意识。一摆正群众的主体地位，改变社区自上而下的管理模式，让社区民众能够真正的成为社区当中的受益体。依法依规设计社区协商机制，引导社区居民参与协商治理，自主研究解决“家门口”的小事、急事、难事，促使社区居民主动参与到社区建设中来。二是要对群众协商的能力进行加强，通过不同的手段和不同的方式，社区群众在参与治理中要按照一定的规则和程序，同样要加强对于群众创造条件的培养，让群众拥有能力和小区内的管理模式进行协调，通过自主参与能够让群众有更多的意见可以得以发挥。三是加强社区公共精神的培育，一方面通过塑造“以邻为善，与邻为伴”的社区和谐氛围，打破居民与居民之间的隔阂关系，通过丰富多彩的文化活动带动社区居民之间互相理解，遇事多沟，少冲突，将社区当作自己的家园。另一方面树立“我为社区，社区为我”的群众自治意识，倡导协商意识，让群众能够依法表达自己的意见，积极参与小区的治理。

（2）对社会主体资源进行整合。第一点是让社会组织的作用得以发挥，政府层面上，要加快对于社会组织的推动以及管理，为社会组织打造广阔空间。也要提供相关的资金、政策支持。避免社会组织由于人员匮乏、资源不充足、管理不合理而解散，为社区内的组织提供监管保障，保证组织的合理运营，推动社会组织合规性、合法性发展。二是要重视社会专业人才的作用，在社区协商治理当中，要对社区协商服务进一步专业化，协商的内容要真正掌握专业的知识。社区内部要不断引进专业人才，引进和社区服务相关的社会人士，也要努力的吸收优秀的毕业者到基层工作，通过第三方合作能够有效的发挥辅助工作。三是发挥志愿者的作用，社区志愿者在社区服务中积攒较多的群众资源，在社区协商前能收集协商议题，协商中能服从安排、遵从协商秩序，协商后能辅助协商结果的监督与实施。