文/吴修丽

（菏泽医学专科学校 山东 菏泽 271000）

一、问题提出

社区作为现代社会的组成细胞，与每个人的生活息息相关，随着社区越来越多地承担与我们生活相关的事务，它也在我们生活中占据越来越重要的位置。在生人社会中，集体的力量是巨大的，社会组织便应运而生。每个新生事物的成长都会伴随着阵痛，社区也不例外，如何对社区进行有效治理成为当下学者们讨论的话题。

中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，意见提出要统筹发挥社会力量的协同作用，主要强调在城乡社区治理中要大力发展邻里互助、居民融入等形式的社区社会组织或其他组织，要依靠人民的力量来治理社区， 实现全民参与、全民共享。同时也要坚持社区、社会组织、社会工作的“三社联动”机制，尤其提出要支持建立老年协会，为老年人参与社区治理搭建平台。

在调查过程中笔者发现，深圳市L 社区的老年协会在社区许多事务上发挥着作用，如果将这股力量合理利用，那么社区组织参与城市社区治理将大有作为，怀着这样的初心，本文旨在分析社区组织发展现状的基础上，发现其参与社区治理的可能性，并最终探索社区组织参与社区治理的路径。

二、研究设计

L 社区位于深圳市，原住居民1000余人，来深建设者居多。居住在这里的居民大多在党政机关、企事业单位或社会团体工作，比例达到 33.3%， 收入较高且比较稳定，人口流动及老年人口比例较大，社区内居民熟识度较低，邻里关系较疏远。其中三个商品房小区居民入住时间均超过三年，最长达十年以上，对社区相关事务都较熟悉，便于我们获取真实有效的资料。

本文主要采用问卷调查法开展研究，共回收问卷405份，有效问卷405份，样本具有一定代表性。

基于不同性别和年龄阶段的居民对于社区事务的看法和理解不同，所以本研究将 20 岁以上各个年龄段的居民样本平均分配，每隔15岁为一个阶段，在每一个阶段里也将男性与女性平均分配，以此来保证研究样本的科学性，为本文提供有力的论据支撑。

三、L 社区老年协会参与社区治理现状

1.老年协会在社区中的作用

调查数据显示，被调查居民之间认为彼此熟悉的占36.67%，一般的占 34.17%，非常熟悉的占 7.5%，不熟悉的占 15.83%，非常不熟悉的占 5.83%。由此可见，非常熟悉的占比并不大，邻里之间亲密程度高的为少数，熟悉和一般占比最大，大多数居民之间关系和缓但不是很亲密，不熟悉和非常不熟悉占比较小。

老年协会通过举办一系列有益于老年人身心健康的活动，不仅锻炼了老年人的身体，也使社区居民熟识度增加，增强社区居民凝聚力。比如L 社区老年协会每月举办的老人生日会活动，就是一个很好的途径。每次生日会都是一次聚会、一次成长，每个参与活动的家庭通过个人关系的相互交叉又会促进整个社区居民关系的密切。

在所调查社区中，部分社区居民自治组织长期处于缺失或不作为状态，这使得居民没有一个可以发声的场所，从而导致居民与物业和社区沟通不畅，产生一系列矛盾。

老年协会作为社区组织，居民对于它的信赖程度甚至高于部分职能部门，与居民的联系也更加密切。正因如此，老年协会作为居民与社区之间沟通的桥梁成为可能，居民的需求反映到协会里，协会组织者便可以将居民们的想法和意见反馈给社区，打破二者之间的壁垒，承担一部分政府及社区的职责。

居民对社区内的健康和休闲娱乐设施大多表示满意和一般，非常满意的人数最少，只占了 3.7%，这说明居民认为健康和休闲娱乐设施还有一定的改进空间。与此同时，不满意人数也占到了 25.2%，是仅次于一般和满意的人群比例，社区中的健康和休闲设施是居民活动的主要工具，尤其在老龄化社会当中，老年人对于加强身体锻炼、提高身体素质方面的需求更加迫切。

2.老年协会现实发展的困境

老年协会作为社区组织，除开展活动可以申请项目资金外，协会其他日常开销没有任何资金支持，在本研究所调查的老年协会都不同程度上存在着资金不足、缺乏支持的现象。出现这种情况的原因，一方面是老年协会的成员大多为收入不高的老年人，无法为协会捐献资金，另一方面是协会成员的思想不够开放和先进，对于几乎已经脱离社会的老年人来说，寻求资金捐助或链接资源都是相当困难的事情。

在与老年人沟通的过程中我们发现，多个社区组织都存在缺乏活动空间问题。由于开发商在开发时没有考虑预留公共空间，所以导致居民在居住中缺乏活动场地，也使社区组织在发展时陷入困难境地。基于此，经协调物业只能将居民楼下的一片空地划给老年协会，这个固定的空间平时供老年人打牌娱乐，组织活动时充当排练场和舞台，使用频率很高。

L 社区作为深圳市的试点社区，具有比较先进的管理理念和管理方式，作为社区组织，老年协会既可以通过项目购买也可通过向企业拉赞助的方式获取一定的资金。但老年协会成员大多已脱离之前的工作职位，思想观念比较陈旧，并且老年人精力有限、行动不便，这也使他们获取资源的方式上有很大限制。同时，随着人体机能的衰老，大部分老年人无法为协会付出太多精力，所以在工作沟通过程中就容易处于被动境地，有时只能等待社工机构主动服务，这也制约了协会的发展。

四、老年协会参与社区治理的有效路径

1.促进社区居民自治组织的建立

老年协会可以发动本协会的较大会员群体，一方面应加大对成立社区居民自治组织的宣传，提高居民对自治组织的认识，提高积极性和自信心 ；另一方面要与社区工作站和物业公司对接，理清各方关系，协助社区居民自治组织的成立，从而为推进社区治理贡献自己的力量。

2.协助维护社区治安

有 15.3%的居民表示曾遭遇过盗窃、车辆损坏等情况，社区的安全状况并不乐观。老年协会可以发挥自身优势，发动具有积极性的老人组成安保巡逻队，根据老人的具体情况分成若干安保小组，每个小组指派一到两名组长，配以红袖章或工作牌等标识，对老人进行安保知识及技巧培训，加强责任意识与志愿精神，为小区安全贡献自己的力量。同时，也要注意保护好老人的人身安全，尽量选择身体状况较好的老人进行安保巡逻。

3.改善社区邻里关系

在超大城市中，由于外来人口多、人口流动性大，导致人与人之间的关系相对疏远，老年协会作为一个社区组织，担负着众多社区活动及社区志愿服务，在协会中，随着活动的进行老年人之间的关系越来越密切，各个家庭之间关系也随之变化。

4.进行政策倡导

由于我国公民社会发展基础薄弱，自下而上的公民社会参与意识淡薄，社区组织的健康发展还有赖于政府自上而下的制度安排和政策推动，老年协会的健康成长离不开政府、社区、社会工作机构的扶持，如果没有一个良好的政策环境做支撑，社区组织要参与到社区治理中便会困难重重。