文/姚春燕

（洛阳铁路信息工程学校 河南 洛阳 471000）

一、研究方法与数据来源

笔者选取CNKI中国知网作为调查工具，限定文献分类的学科目录为“图书情报与数字图书馆”，以“图书馆信息公开”为检索词，“主题”为检索途径，检索时间范围：2000年——2022年，得到检索结果497条。经初步文献调研，笔者发现，这一领域的研究者以图书馆员和高校硕士生居多，且多数文献探讨的是我国公共图书馆在政府信息公开中的作用，以及公共图书馆服务于政府信息公开的依据、路径和现状等。个别文献讨论了图书馆与政府信息公开的关系和国外图书馆在政府信息公开服务中的现状。

从文献分布时间来看，我国关于“图书馆与信息公开”这一关系的研究始于21世纪初期，在2004年以前尚无学者将“图书馆”与“信息公开”两个概念联系在一起加以讨论。自此至2008年，出现两篇探讨公共图书馆服务于政府信息公开优势的文献。2008年之后，关于“公共图书馆与政府信息公开”这一关系的研究逐渐成为热点，这一现象契合2008年《政府信息公开条例》在全国范围内的颁布实施。

二、公共图书馆在政府信息公开中发挥作用的原因及依据

从文献调研结果来看，政府信息公开在我国一直未能得到应有的重视。20世纪80年代，政府才开始运用方针政策的导向作用，推动政府信息公开。2007年1月，我国政府颁布了《政府信息公开条例》，并在2008年5月实施,这一条例将政府信息公开制度的范围拓展为全国。条例第16条明确规定：各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。2019年，《政府信息公开条例》进行了重新修订，公共图书馆依旧是政府信息查阅的重要场所之一。政府信息公开制度下图书馆的作用依据条例，公共图书馆是政府实施信息公开制度的重要职能部门，在政府信息公开活动中的作用不可或缺。

三、公共图书馆在政府信息公开中应遵循的原则

1.公益免费性原则

公共图书馆是一个公益性服务机构，所拥有的资源、设施及服务都应由人民群众共享，并向社会全面开放，它承担着信息搜集、加工整理、存储、传递服务等职能，是促进当地经济、政治、文化发展的公共场所，是当地的知识信息服务中心。公共图书馆也因其自身的公益属性，决定了所提供的服务是免费的，是不以营利为目的无偿性服务。因此，公益免费原则是公共图书馆在政府信息公开中应遵循的首要原则。

2.人本原则

公共图书馆是以社会大众为主要服务对象的，服务对象具有广泛性，有不同年龄段的，有社会分工不同的，还有受教育程度不同的……无论是谁，在公共图书馆面前，他们的地位、接受信息服务的机会都是平等的。“以人为本，服务全民”是公共图书馆的服务理念，也是公共图书馆开展管理工作和提供服务应遵循的基本原则，政府信息公开服务可以实现公民的知情权，是图书馆服务的一项内容，也要遵循“以人为本”的人本原则。

3.满足用户需求原则

公共图书馆的服务对象是社会大众，而政府的信息资源与社会大众密切相关，涉及到社会的各个领域，各个方面，社会大众只要能获取这些资源，就能及时了解或者预测政治、经济、教育文化发展状况及发展趋势，掌握各项政策动态，是社会大众生活及工作重要的参考信息源。公共图书馆开展政府信息公开服务的基础性工作是了解图书馆用户信息需求，可以通过采用问卷调查、信息检索浏览痕迹分析、大数据统计等方式了解用户的多元化和人个性化需求，制定相关服务策略，从而满足多元化的政府信息需求，完善公共图书馆服务体系建设。

4.有效性原则

政府部门的信息可以通过报刊、信息宣传栏、电视、广播、新媒体等多种途径进行公开，这些公开方式的优势是时效性强、传播速度快、覆盖范围广，缺点是信息都是以碎片化的方式出现，过往的信息也难以查找。对于公共图书馆来说，文献保存和信息整理是它的主要职能，正好弥补了其它媒介的不足，通过对零散信息的系统化有序化整理，满足用户对不同时期、不同领域的信息需求，使公开的政府信息得到最有效的利用。

四、公共图书馆开展政府信息公开服务的现状与存在的问题

虽然图书馆对于文献的搜集、加工组织、检索和利用已经积累了丰富的经验，但政府信息公开服务是一项艰巨的任务与使命。笔者经过访问所在省市多个公共图书馆网站和走访部分公共图书馆发现，绝大多数公共图书馆，尤其是区县及其以下图书馆并未提供政府信息公开服务，说明公共图书馆对政府信息资源收集整理的意识不够。市级及其以上图书馆虽然提供了政府信息公开服务，但是存在很多问题，主要表现在：①缺乏宣传，社会大众对公共图书馆能够查找政府信息的服务知晓率低，导致这一类信息资源的利用率偏低；②提供的政府信息资源量有限，有的只是建立了部分政府机构或者职能部门的网站链接，并没有建立专门的政府信息资源数据库，收集的地方政府出版物也不完整；③图书馆工作人员服务水平低。图书馆未设置政府信息服务专职岗位，大部分都是兼任，工作人员加工整理信息的能力不足会导致信息的凌乱无序，无法提供优质服务；④政府信息资源公开服务管理机制不完善，出现资源收集开发不完全，信息资源管理混乱的问题。

公共图书馆要想在政府信息公开服务工作上有所发展，首要且必须加强的工作是提高图书馆界对图书馆在政府信息公开制度下作用的认识，通过完善馆员的业务素养，建立健全公共图书馆在政府信息公开中的长效服务机制。

五、公共图书馆完善政府信息公开服务举措探讨

1.加强与政府部门的合作

政府信息公开服务的信息来源是各级政府部门和职能部门，图书馆应加强同他们之间的联系，保证信息源的完整性、准确性和客观性，在最快的时间内对政府信息采集组织整理，并将其提供给用户使用。图书馆与政府部门的有效沟通可以保障政府信息资源采集渠道的顺畅。

2.建立政府信息特色数据库

采集的信息多为分散和无序的状态，不便于查阅，需要图书馆工作人员发挥其专业优势，将其进行分类整理再加工，并编制相应的使用指南、目录、主题词等内容，方便用户检索，提高查全率和查准率。

3.提升政府信息服务工作人员的综合素质

要设置专职服务岗位并加强对专职工作人员的培训，使其拥有捕捉政府信息的嗅觉，信息资源分类组织的专业知识和全心全意为用户服务的意识，有计划的开展政府信息公开服务宣传活动及面向公众的培训活动，必要的时候，加强与其他公共图书馆的交流，学习先进的管理办法，提升政府信息公开服务水平。

4.扩展多种政府信息公开服务方式

随着信息技术的快速发展，图书馆提供服务的方式趋向多样化。除了传统的到馆查找文献，建立政府信息阅览室之外，还可以通过建立特色数据库、公众号推送、线上参考咨询、一站式检索、信息订阅等服务方式。

公共图书馆因其公益性、公开性等属性，以及在社会中所扮演的角色，决定了其成为政府信息公开服务的承担者，对公共图书馆来说既是机遇又是挑战。目前关于此项服务的研究和实践还存在一定的问题和不足，需要政府和图书馆协同合作，从服务方式、服务层次上逐渐完善和丰富公共图书馆开展政府信息公开的服务理论体系和实践策略，发挥各层级公共图书馆在政府信息公开中的作用。