郑 梁 何 飞

“系统显示，有3 家国有企业的年度资本权益总额触发保值增值类预警指标，请核实。”根据“国资监督系统”预警结果，杭州市人大常委会财经工委向有关部门发出工作联系函后，显示异常的3 家国有企业不久就对有关情况分别作出回复。

这一幕是杭州市人大常委会运用财经综合监督平台中“国资监督子系统”开展日常监督的场景。

财经综合监督系统通过数据归集全口径、数据获取直采化、数字集成智能化、信息展示可视化、数据应用可互通，做到全过程监督、智能化分析、精准性研判。目前，该系统已累计产生数据量24927986 条，数据表格266 张，现有用户数976 个。

聚焦财经监督五大核心业务

“人大财经监督信息主要依靠政府部门报送，人大缺乏主动获取监督信息的渠道。”

“财经监督的专业力量配备与新时代人大财经监督要求不相适应。”

“人大代表获取监督信息的渠道不多，仍然以人代会相关报告为主，闭会期间代表作用难以有效发挥。”

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对标对表新时代人大监督工作要求，杭州市人大常委会深入梳理人大财经监督工作存在的“信息来源单一、监督环节不全、监督力量不足、代表参与不便”等问题，围绕财经监督工作核心业务，搭建了由1 个统一平台、5 个子系统、N 个监督场景组成的“1+5+N”总体架构，形成了覆盖人大财经监督全领域、五位一体集成化的综合监督系统。

预算监督子系统聚焦规范预算、提高绩效，在2018年已建成的预算联网系统上多次迭代升级，实现了对预算的全口径审查，对预算执行和政府债务管理的全过程监督，特别是通过从财政业务系统“数据直采”作为校验财政报送数据的手段，实现了监督与信任的统筹。

国资监督子系统聚焦摸清家底、改进国资管理，按照企业类、行政事业类和自然资源类国有资产分类情况，系统化纳入模块开发，开启了国资数字化监督进程。

经济运行监督子系统聚焦经济运行，监测规划实施，实现了“监测+监督”两大功能，在省内率先构建经济联网监督系统。

重大项目监督子系统聚焦程序规范和项目绩效，构建了对所有经人大审议政府重大投资项目全过程监督、智能化分析、精准性研判的场景应用。

审计监督子系统聚焦问题整改、发挥审计作用，实现了从审计项目覆盖到发现问题整改的全视野跟踪，具备了对审计工作和问题整改“查、督、评”的能力，促进了审计查出问题整改质量的提高。

多跨协同精准管好“钱袋子”

“打开电子阅览器，不仅能看到每个部门的预算收支情况，而且还能借助预算监督子系统，对重点支出情况进行直观了解。”3月26日，在杭州市十四届人大一次会议代表团分组审议现场，杭州市人大代表过灵芝为杭州人大数字化应用系统点赞，“不仅让会议材料变薄，更让数据文本变得清晰易读，一目了然。”

在今年的杭州市人代会上，每位杭州市人大代表在报到时都领到了一台加载杭州人大数字化应用系统的电子阅览器。电子阅览器集成了财经综合监督系统、法治政府监督系统等应用场景，可以查看杭州市预算收支、经济运行情况，帮助人大代表更好地履行为人民管好“钱袋子”的职责。

除了会议期间的审议应用，该系统完善了审前分析，通过对审查内容的历史数据进行查询分析，提前了解存在的问题、分析产生的原因、找出应对的举措，提升财经工委前期工作的质量；实现审后跟踪，通过在线监督的方式，及时反映审查项目的后续执行进度情况、绩效监控情况，形成监督的闭环。

为助力实现监督全过程，杭州市人大常委会对人大财经监督数据进行全口径归集、模型化构建、智能化应用，贯通了“一个库”、搭建了“一张网”、建成了“一平台”。

“一个库”即统一的人大财经监督数据库。将财政、审计、发改、统计、经信、国资、规资、林水等多个部门数据接入系统进行有效归集，形成结构化、逻辑化的财经监督数据库。其中部分监督数据实现了从业务系统中直采，使人大监督具备了数据校验的能力；部分数据实现了“T+1”准实时更新，夯实了全过程监督的基础。

杭州市人大财经监督综合系统集成了预算监督、国资监督、经济运行监督、重大项目监督、审计监督五大功能模块。

“一张网”即统一架构的财经监督网络。各子系统数据既按专业监督方向独立运行，又按系统集成思路相互贯通。以统一架构对监督业务需求进行数字化建模，通过全景视窗、功能模块实现数据展示、数据查询、数据分析、监督预警等功能，降低了全过程监督的难度。

“一平台”即多跨融合的财经监督平台。平台实现了数据多跨，为各数源部门跨部门、跨业务、跨系统的数据协同创造了条件；实现了监督多跨，如审计监督与人大监督的多跨协同；实现了应用多跨，如预算支出与重大投资项目安排联动，从而实现了人大内部多角度监督，提升了全过程监督的关联性。

数智赋能正确监督有效监督依法监督

坚持系统建设、功能应用、监督工作相结合，杭州市人大常委会探索了一系列基于数字化监督的新办法，有效推动了人大财经监督从被动监督向主动监督、从时点性监督向全过程监督、从一般性监督向深层次监督、从程序性监督向实质性监督的转变。

推动支出预算和政策更加科学。系统将审查监督重点向支出预算和政策拓展，推进依法行政、依法理财。实现全口径审查，实现了一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算资金全覆盖和市级108 家一级预算单位全覆盖，使得人代会批复的预算全部纳入人大联网监督视野；实现全过程监管，既关注“钱怎么花的”，对预算指标下达进行督促，又关注“钱怎么能花得更好”，对支出进度相对滞后的预算单位、专项资金进行集中分析，以联网监督建议函的形式要求财政部门落实处理，督促预算执行。

杭州市人大常委会纵深推进数字化改革，打造包含财经监督综合系统在内的诸多硬核成果。

推动国有资产管理公开透明。系统建立全口径国有资产数据库，对国资、财政、规资、林水、审计等部门的年度报表、月度快报、管理数据等进行归集，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。系统监督预警模块对企业类国有资产设置盈利类、担保类、现金流类、偿债类四方面监控指标，及时监控国有资产管理各方面的异常情况，自动分析生成预警结果清单，提高监督的精准性和有效性。

推动经济工作高质量发展。把年度计划、五年规划以及监督方法、监督结果运用进行梳理并分模块纳入监督系统，按照经济领域共识、计划目标确定、杭州发展定位等原则，强化预测预判，对规划、计划重要指标进行实时监测，及早对滞后指标提出预警，并及时商议是否启动调整程序，维护规划计划的严肃性和权威性。

推动政府重大投资项目提质增效。导入近200 个已实施的政府重大投资项目的推进时效、单位造价、建安成本等数据，自动生成分类参考指标，形成项目工期安排不合理、造价成本偏高、经济合理性有待优化等具体意见建议交项目主管部门研究处理；通过线上流程再造，引导更多行政管理资源从事前审批向加强事中事后监管延伸，形成各部门共同推进项目的强大合力。

推动健全“治已病防未病”机制。对“两报告两清单”（年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告及其清单、审计查出问题整改情况报告及其清单）进行数字化、可视化表达，以建号销号为基础跟踪具体问题，设置智能预警提醒，对问题整改情况常态化监督；以问题三级标签分类为基础开展问题分布、发生频率等多维度分析，辅助实现聚焦监督方向、突出防范重点的作用，推动完善体制机制、追责问责等措施落实到位，使人大监督更精准。