董桂珍/江苏省连云港市赣榆区宋庄镇农经中心

司建波 邱孟根/连云港市赣榆区农业农村局

江苏省连云港市赣榆区抓住被列入省农村改革试验区的有利契机，围绕“构建小农户和现代农业发展有机衔接长效机制”和“家庭农场发展机制创新”试点工作，加大工作力度，抓重点、求突破，精准发力，扎实推进，加快家庭农场发展机制创新，着力提升小农户增收能力、组织化程度和社会化服务水平，加快推进小农户对接农业现代化步伐，试验区项目建设取得了积极成效。

多措并举，形成发展张力

强化培训，提升农业经营者自身素质。区投资70万元，建成90平方米多功能信息化培训教室。邀请省、市、区相关产业发展、新型经营主体培育、病虫害预防等方面的专家对经营主体进行培训，解答疑虑，解决发展过程中遇到的困难，使他们充分了解到新型经营主体培育的意义、作用、运营方式以及省、市、县级示范性合作社、家庭农场评定标准，农业经营主体的发展理念逐步得到升华。2020年优选部分授课教师进行线上培训教学，线上开设4个班，参训学员650多人；线下举办21个班，参训学员2940人次。2021年区农业农村局举办培训班24期，培训3089人次。2022年举办培训班9期，培训1030人次。培训设15个科目，内容涉及稻麦、蔬菜、水产养殖、特色林果、农产品安全、市场营销等。实施青年农场主培育计划，3名“90后”农场主被纳入市级示范培育。

强化服务，提高新型经营主体发展水平。由5家核心家庭农场发起，初步吸纳50家有实力、有影响的家庭农场组建家庭农场联盟，形成稳定利益共同体，全面提升现代农业发展综合防风险能力和市场竞争能力，新发展家庭农场63家。组建了蓝莓、猕猴桃、蚕桑、紫菜4个农产品行业协会，申报猕猴桃、蓝莓2个省级绿色优质农产品基地，把经营同类产品和同链条产品的主体纳入同一联合体，新发展农民专业合作社42家。同时以协会建设为抓手，打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，有效提高了农业经营集约化、标准化、绿色化发展水平，全面提升市场竞争能力。不断优化登记注册服务，建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。为方便农民登记注册家庭农场，线上线下相结合，充分利用便民服务大厅和政务服务网服务农民，由镇安排专人代办登记，为合作社、家庭农场登记注册开通“绿色通道”，提供“一站式”服务，将以前的认定管理改为名录管理，极大地方便了群众。同时，积极为合作社、家庭农场提供政策咨询、项目争取、技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农业机械、农资供应和市场营销等服务，帮助合作社、家庭农场准确定位，适度规模经营。建立企业微信，各加盟农场注册信息、生产信息、财务信息等资料交由联盟统一保管和调度。

强化管理，增强新型经营主体整体素质。以开展农民专业合作社质量提升整县推进试点（国家级）为契机，清理空壳社613个。完善家庭农场名录管理办法，规范数据采集、示范评定、运行分析等工作，为指导家庭农场发展提供支持和服务；建立健全了示范认定办法，按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。推行家庭农场随手记APP，全区注册用户数175家，位于全省前列。

多元扶持，激发主体功能

保险扶持。在2020年试点黄桃价格指数保险后，2020年又积极探索农业大灾保险、三大粮食作物完全成本保险、收入保险和家庭农场综合保险，联合太平洋保险赣榆分公司，针对赣榆区家庭农场发展的保险实际需求，积极开展调研创新，在赣榆区开展家庭农场种植业综合保险（试点）创新型农业保险，最终与农户协商保额1615元/亩（覆盖完全成本），首次试点稻谷种植1836亩。区农业农村局以农村改革试验奖补资金给予80%保费补贴，共计118610.1元。试点项目为赣榆家庭农场发展提供了有力保障，进一步健全赣榆农业风险保障体系。

财政扶持。利用农村改革试验区奖补资金、充分整合农业产业化项目资金，对试点示范单位进行奖补。共奖补32个单位，奖补资金442万元。利用省以上现代农业奖补资金，奖补农民信用合作社6个、家庭农场19个，奖补资金370万元；奖补明星合作社5个、示范家庭农场7个，奖补资金36万元。奖补资金重点支持经营主体稳定经营规模、改善生产条件、提高科技水准、改进经营管理、提升服务水平等。

项目扶持。通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、项目扶持等措施，支持家庭农场自建或与其他农业经营主体共建集中育苗、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施，改善农业发展基础条件。其中冷链物流项目奖补对象包括7个农民专业合作社、3个家庭农场，奖补资金588.04万元。对示范性家庭农场所需的农产品加工场地等附属设施用地，在不占用已划定的永久基本农田的前提下，纳入计划予以优先安排，以提升发展能力和运营水平。

多样并存，打造联结模式

深度构建利益联结机制。服务指导龙头企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织、家庭农场，与小农户建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制，支持龙头企业与农户采取保底收购、利润返还等多种形式，建立契约型、分红型等合作方式，推广“企业+村集体”“企业+农户”等方式。农民专业合作社、农业社会化服务组织积极发展农业联合体，以“合作社+村集体+农户”“合作社+家庭农场”“合作社+种植大户”“家庭农场+农户”“社会化服务组织+村集体+农户”“社会化服务组织+农户”等多种模式开展合作，建立紧密的利益联结机制。

健全完善产销对接机制。实施国家电子商务进农村综合示范项目，全力推进农特产品产销对接，实现区镇村三级服务体系全覆盖。积极支持发展“互联网+”家庭农场，鼓励具备条件的家庭农场在知名电商平台开设网店，引导电商平台和企业运营渠道下沉，整合家庭农场产品，探索网上定制和订单生产新模式，采取网红、名人带货等方式，扩大线上销售，2021年网上销售额突破150亿元。通过产销对接，打通农产品销售的快车道，促进了农民增收。