吴玉杰

（重庆中环建设有限公司 重庆 401120）

水利水电工程造价管理工作主要是围绕着工程投资进行的，在开展管理前，要明确水电工程不同阶段的建设目标，并将不同阶段的资金支出和投入比例控制在合理范围内。水利水电工程的造价管理工作将直接影响到工程的利润率和社会效益。建设单位需要对水利水电工程进行全方位的造价管控，确保造价管控工作的合理性，保障工程在顺利建设的基础上，获取可观的收益。同时，造价管理人员应结合当前水利水电施工过程中存在的造价管理工作问题，提出有针对性的管控策略，保障造价管理工作能够充分发挥自身优势。

1 水利水电工程造价管理特征

1.1 水利水电工程建设周期长，造价管理难度大

水利水电工程系统性较强，施工过程复杂，建设周期较长，造价管理工作难度较大。从水利水电工程计划建设到后续完工，需要经历诸多阶段，如可行性研究、勘察、设计、准备、建设阶段、竣工验收、后续维护等，都需要大量的时间。在水利水电工程建设过程中，也常会出现实际情况与计划不相符的问题。因此，水利水电工程的造价管理人员需要结合工程不同阶段的建设特征，做好统筹管理工作，对于水利水电工程施工阶段可能存在的变化进行系统化分析，制订合理的、科学的造价管控方案，从根源上保障水利水电工程建设工作顺利开展。

1.2 涉及的内容比较广

大部分的水利水电工程建设规模比较大，甚至部分大型水利水电工程建设过程中，需要横跨多个省份和地区，工程涉及的环节较多，内容复杂，且各个地区的造价管理政策存在着区别。因此，水利水电工程造价管控人员应熟悉各个省份的造价管理政策和定额规则，不断关注国家出台的关于造价管理方面的政策和相关法律法规，只有这样，才能从根源上提高水利水电工作造价管理工作质量。

1.3 影响因素多

当前我国大部分水利水电工程的建设周期比较长，涉及的内容和范围也比较广。因此，在开展水利水电工程建设时，将受到环境水质、气候、地理、不可抗力等多方面因素的共同影响，一旦忽视了某一方面的控制工作，将会给整个水利水电工程建设带来严重的负面作用，这就要求工程造价管控人员应具有丰富的经验和良好的职业素质，做好统筹规划工作，熟悉水利水电工程施工现场的实际情况，通过资料调查及现场勘查等手段，充分考虑到各个因素对于水利水电工程施工的影响，保障各个因素间的平衡。

2 水利水电工程造价管理现状

2.1 监督管理工作不到位

当前，我国工程行业中仍然存在着诸多不规范的竞争形态，如拖欠工程款、压缩工程建设周期、降低工程造价等情况。部分设计单位人员会为了保障自身利益，在施工单位低价中标后，提升设计标准变更的频率。而施工单位为了能够保障自身利益和项目的利润率，运用质量不达标的材料或通过频繁设计变更的方式提升整体工程造价。再者，部分工程施工单位人员并未按照技术交底和施工组织设计开展施工，造价管理人员也并未对上述问题进行严格控制等。此外，在水利水电工程施工过程中，监管理部门的监督管理工作仍存在一定缺陷，并未结合实际情况开展有针对性的监督管理工作，导致上述现象愈发严重，水利水电工程社会效益受到了严重的影响。

2.2 计价方式不够完善

当前，我国大部分水利水电工程施工单位都是通过造价预算的形式来确定不同阶段的工程投资，并且在开展造价预算管理工作时，大部分都是以定额为基础计算人工费、材料费和机械费，按照收费标准计算管理费、利润、税费等，之后再结合相关政策性文件，对于不同阶段工程预算进行调整和补充，最后得到最终版的工程造价管理方案。这种计价方式尽管能够对于后续的造价管理工作起到一定的指导作用，但在此过程中，直接费用和间接费用的计算仅仅参照了定额中的取费标准，这里的定额不仅包含了施工阶段的劳动消耗量，也包含了其他各项指标的总消耗量，因此计价方式是不够科学的，计价结果与施工现场实际情况大相径庭。

2.3 智能化程度有待提升

随着信息化技术的不断推进，各个行业都开始提升了信息技术的应用效率，从根源上推进了工程造价行业的良好发展。结合信息技术在水利水电建设过程中的实际应用情况能够明确，信息技术和工程造价管理工作的不协调，将引发一系列的造价管理问题，整体造价管理工作将缺乏时效性和合理性。此外，大部分造价管理软件的功能都是一致的，软件智能化的程度不高，各个软件之间不能实现信息共享，就将导致造价管理工作效率达不到预期，造价管理人员需要结合不同建设单位的要求，掌握多个造价管理软件的操作方式，造价管理工作难度也将进一步提升。此外，许多造价管理人员职业水平达不到要求，不能熟练地掌握工程造价软件，这也将导致工程造价管理工作质量难以达到预期。

2.4 造价管理人员的综合能力有待提高

造价管理人员是造价管理工作展开的基础前提，但就目前而言，存在部分造价管理人员综合能力不达标的现象，具体表现在以下几点。第一，在造价管理工作展开过程中，管理工作涵盖多项内容，其中包括前期设计阶段、中期建设阶段及后期验收阶段等，部分造价管理人员缺少全面管理意识，导致造价管理工作无法涵盖水利水电工程建设全过程，管理效果大打折扣。第二，造价管理环节涉及多种技术及方法，但就目前而言，仍有部分造价管理人员未掌握造价管理技术及方法应用要点，导致管理质量无法得到预期要求，这不但会对水利水电工程经济效益造成不良影响，还会对施工进度及施工质量造成一定的威胁。

3 水利水电工程造价管理措施

3.1 设计阶段

在开展水利水电工程造价控制工作时，监督管理机构应重视造价管理人员的监管，确保设计阶段造价管理工作的合理性。同时，基层造价管理人员也应做好工程质量的监督管控工作。首先，造价管控人员需要结合施工规范及相关要求，开展规划，建立完善的造价管控方案和应急处理预案，在保障水利水电工程正常运转的基础上，确保使用寿命和使用性能、质量都能够满足国家标准，且工程造价达到预期。造价管理人员也应平衡好工程建设质量与造价间的关系，从根源上保障工程造价管理工作能够发挥出自身优势。

3.2 施工阶段

随着信息化技术的良好发展，为人们的生活和企业的生产带来了极大的便利。在这样的形势下，施工单位也充分利用了现代化信息技术，对于工程造价管控体系进行了完善，建立了全国统一的造价管理信息网，提升了信息采集效率，优化了传统的信息采集标准，保障了造价信息编码的统一。再者，工程造价管理人员也应当结合实际情况，不断对造价管理工作进行熟悉，明确各个主管部门间的联系，这样才能更好地建立协调联动机制，施工阶段造价管理工作才能够充分发挥自身作用，达到控制施工阶段工程造价的目的。此外，人们也需要运用现代化的信息技术，建立完善的工程造价市场操作系统，并且通过这个系统使基层工程造价管理人员能够更准确地了解当前建材市场发展情况，并且施工单位也可以通过这个平台直接开展采购工作，不仅能够省去诸多的管理环节，还能够大幅度减少工程造价管理人员的工作量。

3.3 重视造价软件的使用和优化

水利水电工程在建设过程中，将会受到多种外界因素的持续影响。造价管理人员也应当结合当前的管控标准，对于整体工程造价管理进行控制，不断监督管理外界因素，确保造价管理工作不会受到负面影响。在开展工程造价管理时，难免会运用到不同的造价管理软件，因此，造价管理软件的运营状态也将在一定程度上影响着工程造价管理工作的实效性。造价管理人员应定期对造价管理软件进行优化，在运用造价管理软件前，对于主流的造价管理软件的优缺点进行详细的分析，结合实际工作状态，选择符合企业发展的合理的造价管理软件。此外，工程造价管理部门在选择软件开发公司前，需要对软件开发公司的口碑、资质及相关成就进行全方位的分析，从而选择更为合适的软件，为造价管理工作的良好开展奠定基础。

3.4 强化造价管理人员的技能培训

造价管理人员职业水平将直接影响到造价管理工作质量，因此应定期开展造价管理培训工作，重点培训造价管理人员的职业技能。应聘请专项培训团队通过问题讨论、案例分析、PPT 学习等方式，提升造价人员对于水利工程造价管理工作的了解程度。企业管理人员也应对于政策方面予以关注，了解造价管理工作发展趋势，为后续管理计划的制订和实施奠定坚实的基础。与此同时，造价管理人员不仅要了解造价管理方面的知识，还应对招投标方面、工程经济方面、投融资方面及全过程管理方面等进行了解。企业也要重视上述内容的培训工作，并定期对工程造价管理人员进行考核，确保其职业素质能够满足水利水电工程造价管理需求。

3.5 优化预核算方式

为了保障水利水电工程成本与核算管理工作的合理性、科学性、全面性，确保能够预测到工程建设阶段的风险，应不断优化核算方式，实行全过程核算管理。首先，在项目施工阶段进行投标报价时，工程造价管理人员应严格按照水利水电工程所在地区定额标准建立投标文件，编制合理的预算文件，重视成本预测工作，制订相应的施工方案，确定项目目标利润，落实成本的指标分配。这样不仅能够明确质量成本的损失，还能够保障项目实现目标利润。其次，在项目正式开展施工时，应严格按照子项目完善内控成本计划，监督资源使用量，重视成本控制点的精准定位，对于施工阶段的各个环节施工成本进行预测，不断细化施工方案，将资金合理分配到各分部分项工程施工中。再次，需要将经济控制工作与岗位责任制度进行充分融合，实行平方米包干，通过强化用料、进料的方式，控制好材料的使用和机械台班使用情况，降低水利水电工程施工成本。最后，在水利水电工程完工后，工程造价人员应重视与甲方的结算工作，对于所有出现变更的项目进行分析，保障预算的准确性，做好签证的核对工作，并应重视与外包单位的结算，重视水电费用、机械材料费用的核算工作。

3.6 加强监督核查

为了保障工程造价管理工作的合理性，不存在违法、违规等现象，应加强监督核查。首先，应通过现场突击审核、备案审核、关键项目重点核查等方式，对于工程造价管理情况进行了解，认真检查造价管理文件，避免出现违规的情况，及时纠正错误行为。其次，由于水利水电工程施工过程中，需要用到大量的国家资金，因此，各参建单位应采用统一的工程量清单计价模式，不可随意突破已经批准的投资估算和设计概算。

3.7 完善造价定额体系

在开展水利水电工程造价管理时，需要运用工程量清单计价模式配合定额体系，预测项目总投资额。但当前造价定额体系过于片面，难以与实际情况保持一致。因此，工程造价人员应予以重视，建立企业定额，通过不断了解水利水电工程施工工艺、建材市场情况，分析水利水电工程施工成本及相关利润，建立更为合理的工程量清单，为后续造价管理工作良好开展奠定基础。在开展造价文件编制过程中，一旦发现定额与实际情况存在较大的差异，应及时上报建设单位，针对这一状况进行处理，保障子项目的利润率能够达到预期。在水利水电工程需要横跨多个省份时，工程造价人员也应将不同省份的造价管理规则进行融合，建立专项的造价定额体系。针对不同区域的建设工作进行系统化分析，做好统筹规划工作，确保各个部分的造价管理工作都在合法合理的范围内，保障造价体系的完整性和合理性，从根源上提升水利水电工程的利润率。

3.8 结算阶段

由于水利水电工程建设资金完全来自于国家，因此水利水电工程资金运转情况将受到国家财政部门的审计。施工单位应重视结算文件的收集工作，确保结算文件的合法性，保障后续结算工作的良好开展。首先，应保障结算手续在合理合法范围内，符合国家对于工程验收的要求。其次，应对涉及变更部分的文件进行重点控制，确保该变更部分所有参建单位都能够达成统一意见。最后，应当对于存在争议的部分进行积极调节，避免出现索赔现象。

4 结语

综上所述，我国的水利水电工程在造价管理方面仍然存在着一定的漏洞，这些漏洞将影响到水利水电工程的利润率和正常运转，还将在一定程度上影响水利水电工程的良好发展。因此，应结合实际情况，对于这些漏洞进行分析，及时找出影响造价管理工作质量的因素，保障整个市场的平稳发展。在此过程中，要想真正意义上强化水利水电的控制，就应不断完善定额体系，完善工程造价审核工作，建立完备的造价管理体系，确保造价管理工作能够充分发挥自身优势，促进水利水电工程的可持续发展。