袁 月

(大连理工大学城市学院，辽宁 大连 116600)

1 大连探索建立中日韩国际合作示范区的意义

1.1 国际合作示范区的概念

在世界贸易组织现行的国际贸易体系当中，“国际合作示范区”这一概念还没有一个准确而统一的定义。未来大连建立的中日韩国际合作示范区，可以被认为是中国为了促进中日韩三方合作在政策上给予了相对优惠的一种特殊安排。国际合作示范区可以被看作是自由贸易区的雏形，它可以被认为是自由贸易区概念演变中的初级阶段，是地域范围缩小在特定区域的自由贸易区。

1.2 大连建立中日韩国际合作示范区的意义

1.2.1 为大连出口贸易提供了更多的市场与需求。在目前经济新常态的背景下，大连面临着比较大的经济下行的压力。2019年全年进出口总额为4 352.8亿元，比往年下降7.5%。大连探索建立中日韩国际合作示范区可以推进新一轮的对外开放步伐，增加对日韩的出口，为大连对外经济贸易发展提供更多的市场需求。其中最主要的是可以推动大连服务贸易的快速发展。中日韩国际合作示范区建成以后可以做出有利于大连服务贸易发展的例如跨境交付、境外消费、人员流动等诸多举措。另外还可以通过关税减让政策使大连对外贸易产生创造效应，通过后续服务、资金注入等也会使大连在多方面受益。

1.2.2 对引进外商投资具有积极的推动作用。大连中日韩国际合作示范区的建设可以推动引进外商投资,尤其是日韩企业投资的积极性。原来大连的外商投资经济组成当中，日本和韩国企业占有重要比例。大连使用外商直接投资的国家中，日本排在第二位，韩国紧随其后。通过建设大连中日韩国际合作示范区可以优化外商投资环境，进一步吸引其他国家的企业到大连来投资。

1.2.3 进一步推动大连公共服务质量的提升。大连中日韩国际合作示范区若要实现货物贸易、服务贸易、投资自由化等各方面一步一步展开，必须制定包括知识产权、竞争政策、政府采购、就业创业，还有环境保护等方面的规则。并且这些规则一旦制定出来就需要中、日、韩三方有效地执行。为了顺利执行中日韩自贸区领域的相关规则，大连市政府就必须要根据这些相关规则的制定，加快政府职能转变，提高自身的公共服务质量水平，树立大连市的国际新形象。

1.2.4 实现东北振兴和经济转型的战略取向。大连的经济发展,对于辽宁省的经济发展乃至东北地区的经济振兴具有十分重要的推动作用。推动大连积极开展建立中日韩国际合作示范区可以有效地促进东北地区对外贸易的发展。通过大连中日韩国际合作示范区的建设和建成一批支撑中日韩经贸合作交流的重大平台，可以形成促进贸易、投资、金融、人才和信息便捷交流的制度体系，聚集一批有影响力的产业合作项目。发挥对日韩传统的交流与合作优势，让大连成为承载中日韩合作的核心载体、面向东北亚制度创新的先行先试平台，这将对推动东北地区经济转型和全方位振兴具有重大的战略意义。

2 大连建立中日韩国际合作示范区的SWOT-PEST分析

利用SWOT-PEST做出矩阵模型，大连建立中日韩国际合作示范区的优势(Strengths)和劣势(Weaknesses)、机遇(Opportunities)和挑战(Threats)四个影响因素，加上对其政治环境、经济环境、社会环境和技术环境的分析，如表1所示，通过SWOT-PEST分析得出相关结论，以对大连探索建立中日韩国际合作示范区提供相应的决策建议。

从表1中可以得出：在政治环境中，国家、辽宁省对大连的政策优势可以有力促进合作示范区的发展；面临建设资金不足、机制和体制等问题是影响合作示范区建设的劣势；辽宁自由贸易试验区申办成功，有效扩大了市场资源，引导了产业链条的延伸和技术对接，更是为大连建立中日韩示范区提供了吸引外商投资、人才引进、交流合作经验等机遇。与机遇相伴的是种种威胁，既包括中日韩存在的领土问题、外交关系、政治环境等问题，也有诸如2019年底突发到目前还在持续的新冠肺炎疫情，这些都给中日韩区域合作带来了不小的挑战；另外大连产业升级不够，不但会有新旧技术更替带来的发展风险，还有大连本地城市规模较小的问题，比如包括人口规模和经济规模都较小，上述问题是大连未来发展面临的难题和困境，只有切实解决实际问题，并充分利用大连的潜在优势，才能发挥大连建立日韩国际合作示范区的独特优势和作用。

表1 大连建立中日韩合作示范区SWOT-PEST矩阵分析

3 大连建立中日韩国际合作示范区的未来构想

3.1 总体要求

3.1.1 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，着力构建经贸、技术、文化、教育和环保等多个领域的对外开放和合作发展，对中日韩合作机制进行大力创新，着力构建现代化产业发展体系，打造更加法治化、国际化和便利化的营商环境，为共建“一带一路”、为全面振兴东北老工业基地注入新的动力源泉。

3.1.2 基本原则。以改革和发展创新为基本导向，大连在重点领域和关键环节上实行先行先试的原则，努力营造良好的营商环境；全面加强辽宁省和大连市与日本和韩国在重点领域和关键环节上的合作，实现共赢；从中日韩三国政府的层面加强国际合作示范区的支持力度，提高基础设施建设，提升公共服务能力，发挥各类企业的主体作用。

3.1.3 战略定位。把中日韩(大连)国际合作示范区打造成辽宁省乃至东北地区经济振兴的新动力。通过加强与日本和韩国的经贸合作，发挥国际合作示范区的引领作用，提高东北亚区域合作的水平，为最终东北亚自贸区的建立打下坚实而强有力的基础。

3.1.4 发展目标。用10年～20年的时间，全面推进大连国际合作示范区与日本、韩国经贸合作水平，投资环境得到逐步优化，各项基础设施的运营能力得到明显的提高，逐步建成国际开放合作交流的平台，最终成为东北亚地区具有较强竞争能力和国际影响力的合作示范区。

3.2 重点任务

3.2.1 加强政治互信，建立中日韩对话机制。中日韩经贸一体化的发展必须要加强政治互信，在这个基础上建立有效的中日韩对话机制。①尽快建立国际合作示范区的常设机构和联络单位。借鉴其他地区的经验，可以在大连建立专门的联络机构，负责协调国际合作示范区的前期规划和后续的管理工作，参与中日韩自贸区、泛黄海经济圈的谈判等工作事宜。②组织中日韩三国政府官员、专家学者等对建设大连国际合作示范区的可行性进行专门研究，其主要内容包括合作示范区的功能、范围、目标、领域、机制、计划等，制定示范区的合作进程。

3.2.2 加强基础设施建设，打造中日韩立体交通和物流网络。大连对于日韩具有地缘优势。为了提高中日韩的经贸合作水平，大连要加强基础设施建设，打造中日韩立体交通。完善中日韩空中通道，加快建设大连金州湾国际新机场，增开大连到日韩的国际航线，吸引日韩的大型航空公司在大连设立分支机构。逐步在大连建立中日韩港口合作联盟，在各个方面共同规划并增加国际集装箱运输航线，发展集装箱国际联运和中转、国际邮轮客运等项目。

除了交通运输之外，构建跨境电商平台也是十分重要的。①建立中日韩物流网络体系，打造国际循环物流链，对接国际海铁联运物流信息平台，整合经贸往来信息。②建立中、日、韩三国货物中转基地，主要是面向欧洲；加强发展陆桥运输，在海上完善国际航线网络，打造陆海联通的智慧物流平台，构建东北亚区域合作的现代物流大通道。③建立以大连港为中心的物流和金融整合服务平台，实现内外贸一体化。

3.2.3 打造泛黄海经济圈，实现贸易投资和人员流动便利化。泛黄海经济圈是东北亚经济合作与发展过程中的重要力量，其作用不容忽视。要想建立高质量的中日韩国际合作示范区，需要从国家层面组织重启泛黄海经济圈的交流与合作。重启可以由三国政府、各国企业、大学和科研机构等共同参与。泛黄海经济圈的建立可以有效加强中日韩三国的经贸合作关系，还可以加强泛黄海区域内的贸易、投资、技术、文化等方面的交流与合作。

要想突破中日韩全面合作的问题和瓶颈，大连还必须实施更为优惠和灵活的贸易与投资等便利措施，比如：对部分产品的出口和进口实施关税减让等措施，要放宽新兴服务业领域设立公司法人的各项限制措施等，对人员和物流推行更为便利化的措施，中日韩要简化彼此之间的出入境手续，在海关、检验检疫等方面便捷货物通关。

3.2.4 促进东北亚教育和人文合作，吸附高端人才聚集。要想东北亚区域合作可持续发展，教育与人文合作是其重要保证。创造适宜国际合作示范区发展的软环境十分重要，首先需要考虑从人才培养、引进和使用的政策上入手，大连中日韩国际合作示范区需要积极推动教育和科技方面的合作，在现有基础上扩大中日韩三国高级人才培养和研究机构的合作力度。要从各级政府层面支持三国企业共建联合实验室、科研机构、工业设计支持中心。中日韩三国高等院校可以在国际合作示范区范围内进行高水平的合作办学或互认学历学位、专业资质等。

另外，中日韩三国在旅游、体育、文化等领域也要加强合作。各级政府主导，各国旅游协会、旅游企业、文化体育部门等可以在多层次进行合作与交流。支持日本和韩国的休闲运动机构在国际合作示范区范围内设立区域总部或分支机构，开展专业体育、健身休闲、影视剧等方面的交流与合作。

3.3 政策措施

3.3.1 不断深化体制机制改革。在现行法律法规和政策规定的范围内，需要向国际合作示范区放权，也就是要把部分省级经济管理权限进行下放，由示范区进行管理，建立和健全各类管理体制，比如相对应的规划、财政、税收、土地等。鼓励示范区建立科学并且高效的管理模式，创新管理体制，实行自主、灵活的用人机制，搭建“平台链”式的服务体系，积极采用先进的科学技术，提高国际合作示范区的管理水平和效率。

3.3.2 增加政府对财政和税收的支持力度。中央财政要积极给予国际合作示范区在财政和税收方面的优惠政策。要在中央预算内加大对示范区的支持力度。在辽宁省内年度新增建设用地指标方面对示范区实行单列，合作示范区土地出让所得除去农业投入外，其余部分要全部用于国际合作示范区的建设。推动中日韩三国海关间的“AEO(经认证的经营者)”互认合作。对示范区内的企业在开展跨境电商进出口业务方面提供支持。

3.3.3 加强国际金融合作、积极利用外商投资。支持在国际合作示范区范围内依照规定设立日韩金融投资机构，这些机构可以按照有关规定为示范区内的企业和非居民提供跨境投资并购、跨境资金集中运营等国际金融服务。示范区要加强金融创新,进一步完善开放性、政策性金融机构和私募基金等多双边合作基金的融资功能,开展国际金融合作。通过政策引导、业务协作、信息共享，不断提升金融服务水平，积极利用外商投资，推动大连中日韩国际合作示范的建设取得良好的成效。