柴旭东

(陕西省宝鸡峡引渭灌溉中心宝鸡总站，陕西 宝鸡 721000)

1 概况

宝鸡总站位于宝鸡峡灌区上游，西起距宝鸡市11 km 的林家村渭河宝鸡峡口，东至扶风县段家乡，北抵渭北高原边坡，南临渭河，东西全长103.088 km，负责两个渠首引水枢纽、两座水库和98km 塬边渠道的维修管护，自西向东跨越宝鸡市金台区、陈仓区、岐山县、眉县、扶风县五个县区，承担着灌区下游灌溉和发电的引输水任务。现有灌溉斗渠39 条，全长8.24 km;分渠295 条，全长166.7 km;斗分渠建筑物1733 座;地下水较浅，出流多，灌区现有机井876 眼，泉水180 多眼，长年出水79 眼，流量2.238 m3/s。灌区设施灌溉面积82876 亩，但由于井灌发展迅速，目前渠灌面积仅剩17654亩，近五年总站年平均斗口用水总量300 万m3左右，斗口用水量呈下滑趋势。灌区主要农作物以小麦、玉米、油菜、果树等为主，灌区渠灌及双灌面积主要分布在陇海铁路以北，近几年灌区斗口用水呈下滑趋势，而灌区粮食产量处于稳步增长势头。

2 灌区用水管理模式

2.1 灌区实行管理单位专业管理与受益区群众管理相结合的管理体制

即实行“总站、站、段”三级专管和“斗”群管相结合的管理形式。专管机构为总站、管理站和管理段，主要负责塬上总干渠以上工程的管理。“斗”为群管组织，主要负责斗渠、分渠工程的管理。总站现有灌溉管理段10 个，斗口44 个，斗口行水人员36 人。

2.2 灌区用水计量设施实行分级管理

灌区水量调配原则是:水权集中，配水到站，流量包段，水量包干，断面结算，按量计算，超引扣补，违章加罚，全面对口。

2.3 灌区用水配水机构的设置与分工

总站设配水组，在业务方面代表总站，负责执行总站的调配指令，总站内部的配水闸点，负责本片灌溉站际间的水量交接、水量结算和水量对口，在总站范围内巡查用水，维护用水秩序。

3 灌区农业水价综合改革主要存在问题及原因

3.1 灌区斗分渠基础设施薄弱，现行的农业供水价格偏低

不能有效反映水资源稀缺程度和供水成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。不仅造成农业用水方式粗放，农民节约用水的意识不强，对水资源的优化配置不重视，而且水费难以维持末级渠系设施的正常运行维护，对水利工程的良性运行不利。

3.2 改革前水价明显低于成本，灌区难以为继

灌区改革前执行自流终端水价平均标准为0.250 元/m3，其中国有骨干工程水价执行0.18 元/m3，占运维成本43.7%。末级渠系水价为0.07 元/m3，占运维成本35%。由于农灌水价长期不到位，致使灌区管理单位一直亏本运行，简单的再生产都难以维持，只能是亏了职工，亏了工程，陷入了社会效益巨大，自身效益低下的怪圈。

3.3 田间工程维修养护缺乏资金保障，加重了群众浇地负担

管理单位政策性亏损严重，运行管理举步维艰，末级渠系管理费用不足，基层管水组织劳动报酬低下，工程管理主体缺位，老化破损严重，水费收缴透明度差，乱加量、变相加价时有发生，农民浇地负担较重，严重影响了灌区效益的正常发挥。

3.4 受经济利益影响，作物种植结构不断调整，农户弃种转租，国家投入井灌设施配套齐备，且用水价格较低

近几年来在政府的大力宣传和扶持下，灌区猕猴桃市场呈现出井喷式发展态势，经济效益可观，农户参与规模不断扩大。灌区经济作物面积逐年扩大，用水水质要求高，加之国家免费配套机井灌溉设施，每亩地水费约10 元～12 元，导致渠灌市场不断被蚕食。经统计调查，近三年来仅蔡家坡管理站、常兴管理站辖区共计新增配套机井82 眼。

3.5 受干渠水位限制，农户有弃种思想

由于辖区魏家堡水电站以下，近年来灌溉期间干渠水位大部分时间均在1 m 左右运行，因33 斗斗台高度1.1 m，34 斗斗台1.3 m 均无法正常引水，加之这两个斗属于塬上灌区，没有配备投资较大的机井，导致出现渠边旱的状况，虽经管理站多方协调采用抽水灌溉，但是由于成本较大，农户从思想上已经有了弃种意识。

3.6 末级渠系管水人员报酬低，村组管水组织涣散，用水工作开展艰难

近年来由于用水量持续下滑，末级渠系专管人员的月工资不足市场技工一天的工资，致使工作积极性严重受挫，导致人员老化、文化层次低、无新生力量加入，服务水平大幅下降，不能适应农业水价综合改革的新要求。

4 稳步推进灌区农业水价综合改革对策与建议

4.1 加快推进灌区管理体制改革

提高思想认识，夯实责任，强化管理，多措并举，进一步深入推进农业水价综合改革工作，要因地制宜制定措施办法，强化督抓和落实，抢抓一切机会，精心开展灌溉抗旱工作。强化包抓管理，深入灌溉一线，窜村组、下地头，解决基层实际困难，提高督抓效果，确保抓有成效。调动群众灌溉用水积极性，巩固灌溉用水。通过灌区体制改革，在灌区内部实行定岗定员，进一步落实工作责任，灌区管理水平和效能得到了有效提升。

4.2 完善计量设施，夯实工作基础

加强灌溉计量设施建设，在斗渠口设立量水堰，分渠口设立水价公示牌，明确基层行水日志、斗分渠水量记载、水量结算、签字确认手续，开票到公示到户等，确保“四个一”制度执行。持续深化农业水价综合改革工作，加大灌区手机计量计费APP 软件推广力度，提升灌溉管理信息化水平，使用水、计量、收费工作更加透明。同时坚持两手抓，一手抓农业水价综合改革，一手抓灌溉用水，做到两结合、两促进。充分发挥水价改革的成果，提高服务水平，突出灌溉精细化管理，调动群众灌溉抗旱的积极性，全力加快灌溉用水步伐，确保作物应灌尽灌，为粮食丰收奠定坚实基础。

4.3 加强水价水费收缴管理

按照省级部门批准的农业水价综合改革价格标准在全灌区所在乡镇、村组张贴通告，公开水价改革有关政策和管理办法。及时受理用水户查询和质询，对农户提出的问题及时答复处理。在灌季结束后，将用户的用水时间、作物种类、浇地亩次、用水量和收费金额造表张榜公示。

表1 末级渠系成本费用表 单位:元/m3

4.4 合理调配，提升用水效益

灌区在保障渭河生态基流的基础上，以满足灌区农业抗旱灌溉工作为中心，兼顾发电， 渠库联合优化调度，合理高效地搞好水源调配， 保证了灌区农灌、发电和生态用水，并在灌区倡导“节水灌溉，减负扩面”新理念，突出节约用水，提高用水效益，使有限水源发挥出最大效益。加强结算管理，做到水量日结日清，数据准确无误，认真执行用水申报制度，领导亲自带队，不定期上渠巡查，严查跑冒滴漏现象，有效杜绝水资源浪费，提升了用水效益。

4.5 强化安全管理，打造平安灌溉

为了确保平安灌溉，强化安全“红线”意识，加强职工安全生产教育，严格安全工作责任制和各项规定要求，做到责任横向到边，纵向到底，管理过程无纸漏。加强安全生产巡查督查，总站组织相关科室不定期上渠督查，总站领导带班巡查，管理站职工划段包干，查漏补缺，排除隐患，保障灌溉安全行水。坚持执行上下游接水送水制度，组织好全程无缝隙接水送水工作，及时捞柴清障，确保了冬春灌输水畅通，为灌溉安全运行保驾护航。对末级渠系警示标语、标志、标牌进行全面排查、刷新，切实起到提醒警示作用。组织干部职工在沿渠村组、学校、社区张贴安全告知书，着力提高沿线群众的安全防护意识，全力维护和确保冬春灌平安。

4.6 加强督导与考核，从严管理，确保改革政策执行到位

在实施改革过程中，从严管理，强化督导，确保各项政策、措施精准落地，同时加强水价改革考评工作，健全完善考评机制，细化考评指标体系，将改革绩效考评纳入年度目标考评，与财政补助资金安排分配挂钩，充分发挥考评的约束、激励作用。通过灌溉用水一线为农户贴身服务，实现提升用水量目标。

4.7 加强宣传和舆论引导

加大宣传工作力度，以钉钉子精神推进改革落地见效。加强组织领导，落实主体责任，层层分解落实任务，重点围绕超定额累进加价、水权、分类水价政策等方面做好宣传，为水价改革顺利推进营造良好氛围。引导农民树立节水观念，增强节水意识，提高节约用水自觉性，为改革工作创造良好的社会环境。加强信息报送和沟通工作，及时处理改革过程中发现的问题。探索有利于促进节约用水、减轻农民负担、确保灌区良性运转的做法，全面推进农业水价综合改革成果落地生效。

5 结论

围绕“十四五”灌区续建配套与现代化改造实施为契机，全力推进灌区现代化建设，按照“巩固改革成果，持续深化改革”的总思路，建立稳定长效的机制，灌区末级渠系老化破损严重，部分斗分渠不能引水，灌溉水利用系数低，对恢复和扩大渠灌面积不利。加大末级渠系投资力度，加快末级渠系改造步伐，打通末级渠系灌溉“最后一公里”的肠梗阻，从工程基础设施上为恢复渠灌面积打好基础。需要驰而不息、久久为功。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化、落实措施、勇于探索、勇于实践等举措统筹推进改革。促进农业节水，强化供水管理，健全运行机制，把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。持续推进用水宣传，引导灌区农民提高用水意识和节约用水自觉性，使广大群众理解改革、支持改革，为灌区推进农业水价综合改革提供坚实的水利保障。