薛 松

(陕西水环境工程勘测设计研究院，陕西 西安 710018)

农村水系承担着农村地区的行洪、排涝、灌溉、供水、养殖及景观等功能，是农村水环境的重要载体，也是农村发展和人居环境改善密不可分的关键要素，与农村经济社会发展及农民生活相互依存、息息相关，在乡村振兴战略中发挥着重要的作用。近年来，中央财政支持地方对农村水系开展了多项整治工作[1-2]。随着全国中小河流重点县综合整治试点、小农水项目、清洁小流域建设等项目建设[3-6]，农村河道整治取得了一定成效，但大部分农村河湖水系尚未开展系统整治，治理目标和治理措施相对较单一，与乡村振兴战略决策部署和要求还有一定差距。本文结合延安市宝塔区南泥湾农村水系综合整治项目旨在探究农村水系系统治理模式。

1 区域概况

1.1 宝塔区及项目区概况

宝塔区位于陕西省北部，素有“秦地要区”“塞上咽喉”之称。宝塔区政治地位独特，是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地，是中国共产党人的精神家园。区位优势明显，是陕北地区的交通枢纽，是延安市经济、文化、政治中心。

宝塔区为黄土高原丘陵沟壑区，属华北陆台鄂尔多斯地台的一部分。境内以东西走向的崂山山脉为分水岭，北部是延河中游地段，南部是云岩河河源区。由于南泥湾大生产运动闻名全国，社会影响较大，云岩河流域旅游人口数量众多，引领及示范带动性强，因此本选取云岩河流域作为本次宝塔区农村水系综合整治试点县治理河流。

1.2 现状评估

(1)地貌形态

云岩河流域主要在南部梁峁丘陵河谷地区，梁峁起伏，以梁为主，谷宽一般在120 m～540 m 之间。人工岸线大多为现状护岸工程，为保护村镇、道路和农田，一般为硬质护岸。无防护段为天然岸坎，多为河道一级阶地。现状流域内没有大的控制性水库工程，河流大多为季节性河道。

(2)水文与水资源

宝塔区水资源在地域上是由南向北递减，年际丰枯变化较大，年内分布也极为不均。径流主要受降雨补给影响，呈现出与降雨一致的特点。汛期径流量占全年径流量的60%左右，且多以暴雨洪水形式出现。全区水资源开发利用程度为34.9%，其中云岩河流域为19.7%，开发利用潜力和空间较大。

(3)水环境质量

宝塔区共划分水功能区28 个中，其中18 个水功能区达到水功能区水质目标，占64.3%。宝塔区水功能区划评价河流16 条，总评价河长450 km，现状河长达标率为78.2%。云岩河上游段(南泥湾镇)地表水监测断面主要水质指标均满足水功能区Ⅲ类水质目标的要求。

(4)水文化保护

宝塔区云岩河大生产运动的发源地，也是延安精神的发源地，是红色文化、军垦文化和水文化结合的典范。近年来在正结合红色旅游开展相关建设，涉及镇区和上下游8 个村庄。

2 存在问题

近年来，延安市宝塔区也在云岩河流域开展了中小河流治理，灌区改造等项目，也取得了一定的成果，但随着经济社会的不断发展和人民群众对于美好生活的不断向往，云岩河流域还存在着诸多问题:

(1)河道萎缩，侵占水域岸线问题突出。云岩河川地开阔，因此河道两岸被开垦为大量农田，由于缺少明确河道管护界限加之近年来云岩河未发生较大洪水，沿岸村民防洪意识淡薄，河道被不断侵占，同时为便于土地耕种，河道被随意改线现象较为普遍，河湖自然形态已不复存在。

(2)河道水资源分配不均，水资源已经成为制约云岩河片区经济发展的重要因素。受水资源空间、时间分布不均区域水资源短缺现象严重。宝塔区为云岩河流域发源地，河道年径流量较小，加之径流年内分配不均，丰枯比大，河道常流量较小。沿岸又分布有大量的村庄及耕地，同时正在发展旅游业，但水资源的短缺对区域社会经济发展形成制约。

(3)河道渠化、硬化严重，河流生态环境不佳。为便于灌溉同时避免同时增加耕地面积，目前在盘龙村至南泥湾段河道已完全被渠化、硬化，河道两岸及河底均采用浆砌石进行硬质砌护完全人工化。南泥湾至金盆湾段河流虽然为自然边坡，但也被渠化改造。两岸虽然有大量的稻田及农田，河道水系景观较差，与“陕北好江南”的盛誉不相称。

(4)管理手段落后，智慧管理建设滞后。云岩河流域由于缺乏系统治理，现有管理还基本以人工管理为主，尤其在农村人饮供水方面，缺少自动化等现代化管护手段，造成村民用水不便等问题突出。区域智慧管理建设滞后。

(5)历史人文挖掘滞后，陕北黄土风情和红色革命文化等彰显不够。一首“南泥湾” 传唱全国，云岩河流域作为南泥湾大生产运动的发源地，也是“自力更生、艰苦奋斗”延安精神的发源地。但除近年来打造的部分旅游设施体现了文化外，前期建设未能很好体现这些文化元素，大量的文化值得进一步挖掘。

3 项目区治理目标及总体布局

3.1 项目区治理目标

总体愿景:河畅水清岸青翠，荷美稻香鱼虾戏，水润乡村百业兴，共建共享幸福河。

(1)通过实施河道确权划界、疏浚、岸坡整治等措施，基本解决治理段河流萎缩、水域岸线侵占、河道渠化、硬化等主要问题，使河道防洪、生态、灌溉等基本功能得到恢复，实现河畅水清岸翠绿;

(2)通过水源涵养、水土保持、防污控污染、生态恢复等措施，基本解决治理段生态环境差、水资源不均衡的问题，实现荷美稻香鱼虾戏;

(3)通过水系连通、安全饮水、智慧管理等措施，基本解决目前水资源短缺、饮水安全性差、管理手段落后等问题，有效提升水资源利用能力，提高饮水安全保障，实现水润乡村百业兴;

(4)通过美丽乡村、历史人文、交通道路等措施，基本解决河道生态环境单一，村容村貌差等问题，使河道水环境显著改善、乡村生态宜居性显著提高，实现共建共享幸福河。

表1 云岩河流域目标清单

3.2 项目理念与总体布局

(1)治理理念

针对云岩河流域特性及存在的主要问题，结合社会经济发展需求，坚持做到乡村振兴战略、人居环境改善，农村产业发展三个结合，把握自然、流畅、生态、亲民、人文五个关键，以恢复河流天然特性为主线，配置河道生态治理、水土保持、水系连通、河道现代管护体系，防污治污、生态修复与环境提升六大措施。全力将南泥湾水系打造成为黄土腹地经典水乡，红色延安示范河湖，实现河畅水清岸青翠，荷美稻香鱼虾戏，水润乡村百业兴，共建共享幸福河的总目标，助力南泥湾旅游区的整体建设。

(2)总体布局

结合确定的一期治理范围确定本次工程的总体布局为“一河、两带、四区、多节点”。

一河:云岩河红色旅游风情带;

两带:滨河生态带和沿河文化带;

四区:源头保护区、生态修复区、河道治理核心区、郊野风情示范区;

多节点:结合沿线村庄，设置多处体现生态河湖与红色文化传承的景点。

通过配套岸坡治理、水土保持、水系连通、河流现代管护、防污治污、生态修复及环境提升六大工程。

图1 云岩河治理总体布局图

4 农村水系综合治理探究

农村水系综合治理项目通过聚焦农村水系存在的突出问题，立足改善农村水生态环境，注重集中连片、岸上岸下系统治理，着力恢复农村河湖功能、修复河道空间形态、改善河湖水生态环境，打造安全、生态、美丽、人文的农村水系，建设群众满意的幸福河。

(1)尊重自然，人水和谐

尊重自然、顺应自然、保护自然，从人与自然是命运共同体的角度来审视流域农村水系综合整治，在明确河道界线，恢复河流天然形态的基础上，通过清淤疏浚、岸坡治理、水源涵养、水土保持、防污治污等措施改善生态环境、维护河流健康生命的同时，营造优美河道环境，通过水生态修复、水文化建设使河道沿岸成为水清岸绿、环境优美、生物多样的开畅空间。

(2)问题导向，因河施策

围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、污染防治攻坚战的决策部署和要求，在摸清治理河道现状的前提下，梳理治理与保护存在的突出问题，并形成问题清单，结合确定的问题清单，因河施策，因地制宜地确定规划目标任务，兼顾上下游、左右岸、干支流，并提出针对性强、易于操作的措施，切实推进河道水系综合治理。

(3)适度超前，着眼长远

充分考虑近远期发展及人民日益增长的美好生活需要，立足当前，着眼长远，正确处理河流治理与建设发展的关系，合理确定发展目标，适度超前，高标准、高起点规划河流水系综合治理，以河流治理来促进社会经济发展。

(4)“多规合一”，保护发展相结合

按照“多规合一”的要求，充分结合现有村镇相关规划，统筹资源环境承载能力和国土空间开发，结合河道两岸现状及沿岸发展需要，探索治理开发和保护的新途径和管理的新模式。

5 结语

开展农村水系综合治理对深入贯彻落实党的十九大精神、加快推进乡村振兴、促进生态文明建设、改善农村人居环境具有重要意义。宝塔区南泥湾农村水系综合整治项目实施已基本结束，治理段河道萎缩、渠化现象不复存在，工程大幅恢复了河道的自然生态面貌，也为南泥湾景区吸引了更多的游客，治理效果显著。本文通过以宝塔区南泥湾农村水系综合整治项目为例进行分析，可为今后开展此类项目提供参考。