张 林

(中国市政工程西北设计研究院有限公司，甘肃 兰州 730030)

1 引言

银川市湖泊湿地众多，古有“七十二连湖”之说，现有“塞上湖城、鱼米之乡”之美称，然而银川市属于西北干旱的城市，是我国水资源短缺的城市之一。银川市水资源主要是黄河水和地下水，城市生活和工业用水主要来自地下水。随着城市建设的快速发展，银川市城区水资源短缺的问题日益严重，“开源节流，保护水资源，用好水资源”刻不容缓。中水利用为开辟第二水源提供了一条重要的途径。

银川市年平均降水量14.068 亿m3，黄河过境流量年平均193 亿m3，地下水日供水能力为40 万m3左右。目前，银川市水资源人均占有量约960 m3，仅为全国平均水平的1/2。随着银川市城市建设的加快，用水量将不断增加，水资源短缺的问题也将日益突出，中水作为重要的水源，不仅可以提高水资源的利用率，减少水资源污染，还可以减少水资源短缺的矛盾，同时带来可观的环境效益、社会效益。

《水污染防治行动计划》(水十条)中规定以缺水及水污染严重的地区为重点，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。《关于推进污水资源化利用的指导意见》中规定到2025 年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，可见我国对再生水利用的重视。因此，提高中水回用率、探讨中水多渠道利用对节约水资源、建设环境友好型社会、水资源可持续发展具有重要的意义。

2 银川市污水处理设施及中水利用现状

2.1 银川市污水处理设施现状

目前，银川市8 座污水处理厂已全部投入运行，分别是处理能力为10 万m3/d 的银川市第一、第三、第五污水处理厂，处理能力为20 万m3/d 的银川市第四污水处理厂，处理能力为7.5 万m3/d 的银川市第二污水处理厂，处理能力为5 万m3/d的第六、第七污水处理厂，处理能力为2.5 万m3/d 的第九污水处理厂，总设计处理规模为70 万m3/d[1]。第三、六、七、九污水处理厂的设计出水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)一级 A 标准，应国家环境保护部门的要求，2017 年银川市第一、第二、第四污水厂一期工程、第五污水处理厂提标改造工程全部完成，出水均达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)一级 A标准。第四污水处理厂二期工程2018 年开始建设，2019 年运行，出水水质达到地表水“准IV 类”水质标准。同时污泥也实现了全部无害化安全处置，城市污水处理率达95.5%。

2.2 再生水处理设施现状

银川市辖三区总共有5 座中水厂，分别是第一、三、四、五、六厂，均位于污水厂区内，第一再生水厂的中水设计规模是2.2 万m3/d，第三再生水厂的中水设计规模是3.0 万m3/d，第四污水厂二期工程的再生水的中水设计规模是10 万m3/d，第五、六再生水厂的设计规模是5 万m3/d，5 座中水厂总设计能力为25.2 万m3/d，2020 年再生水利用量为3718.88 万m3，利用率达到21.9%，中水管道长度是80.6 km。就目前统计的数据看，中水水源充足，但中水利用率偏低。目前中水的主要用于道路浇洒、绿化用水、工业循环冷却水等，潜在的中水用户仍有待挖掘。

银川市污水处理量和中水利用量逐年呈上升趋势，从2016 年～2020 年污水处理量增加30%，中水利用量增加68%(图1)，中水利用率由2016 年的10.03%增长到2020 年的21.90%(图2)，从图1、图2 可以看出大量的污水处理达标后直接排放，没有充分的利用，造成水资源的大量浪费。

图1 银川市 2016 年～2020 年污水处理量及中水使用量

图2 银川市2016 年～2020 年中水利用率

据统计，银川市再生水管道由2016 年的70.5 km 增加到2020 年的80.6 km(图3)，而已建成的给水管道的长度是1017 km，两者相比，再生水的管道覆盖率低，主要用于水厂周围的工业循环冷却及道路冲洗、绿化等[2]。

图3 银川市2016 年～2020 年中水管道建设长度

3 银川市中水回用过程中存在的问题

3.1 公民对中水利用的意识浅薄，对中水认识不到位

意识决定心态、心态决定行为。很多公民对中水的认识不到位，认为中水就是污水，此外，对水资源紧缺没有充分的认识，没有节约水资源和使用中水的意识，导致中水的利用难以被接受。

3.2 缺少专业的中水运营管理机构，中水设施缺乏，中水管网覆盖率低

据调查，目前银川市没有专业的中水运营、管理机构，没有专业的技术人员指导中水利用。若只靠政府一味地制定政策，加大投资，难以提高城市中水利用率。此外，银川市中水利用设施建设相对滞后，生产工艺落后，没有新技术新工艺支撑，出水水质不稳定，中水管网覆盖率低，据统计，2020 年银川市中水管道长度只有80.6 km，而且中水管网敷设处在局部铺设起步阶段，难以满足拓宽中水用途、提高中水利用效率的要求。

3.3 银川市中水缺少全面、系统的规划

目前，银川市再生水没有系统的规划，就大多数再生水是污水处理厂处理后达标的尾水，污水厂出水尾水只是达到了排放标准，并没有考虑再生利用标准以及回用规模。多数工业企业及居民建筑并没有考虑中水设施的安装，日常用于生产、生活的再生水比较少。

3.4 水价体系不合理、市场竞争力不明显

为加快推广利用再生水步伐，2005 年银川市物价部门确定了再生水试销价格为0.8 元/m3。2020 银川水费收费标准:①居民生活用水价格:第一阶梯，水价为3.36 元/m3，第二阶梯，水价为5.12 元/m3，第三阶梯，水价为7.72 元/m3;②学校及公共事业用水价格，学校及公共事业用水价格为3.16 元/m3;③非居民生活用水价格，(行政事业)非居民生活用水价格为4.62 元/m3，(工商业)非居民生活用水价格为4.92 元/m3。中水价格与自来水价格相比，中水没有市场竞争力，体现不出水资源的珍稀。

3.5 没有健全的监管措施

银川市没有制定健全的中水回用政策法规，目前尚未出台专项的中水回用规章制度，管理职责不到位。政府任何的政策法规强迫一些工业企业及用户强制使用中水。

3.6 没有合适的中水用水机制

水是生命之源，是人类生存和发展的基本条件。近年来，随着银川经济的增长，人民生活水平的提高，刚性用水快速增长，供水缺口越来越大，水资源短缺日益严重，为了解决这种局势，就必须建立科学用水机制。

建立科学的中水用水机制，不仅是节水的内在要求，也是实现水资源可持续发展的必要条件。但在中水的使用过程中发现一些问题:①没有完整的中水使用政策及策略，中水利用设施建设、维护、运行、管理、监督等方面主体不明;②缺少中水运营专业知识，一些企业由于缺少中水利用知识及技术，导致中水设施成为“摆设”。

4 银川市中水配置原则建议

1)响应国家及地方关于污水处理再生利用的相关政策及指导意见。

2)分质供水，高水高供;再生水水源充分消毒杀菌，满足城市杂用水中浇洒道路、绿化、景观水域补给水等水质的要求(普通再生水);再生水水源深度处理，例如银川市第四污水处理厂采用的工艺是用氧化沟+MBR 工艺，经MBR 膜工艺截留细菌、色度、异味等，满足城市杂用水中与居民生产生活相关，经常接触的车辆冲洗、公用建筑入户冲厕等水质的要求(优质再生水)。

3)再生水水源水量充足，处理系统、输配水系统布置合理，满足再生水全年各个时间段的水量水质的要求。

4)分期供水，重点区域开展先行先试，小规模敷设环状管网，后期视试点运营情况，循序渐进，逐步扩大再生水规模。

5)普通再生水可大范围大规模使用，优质再生水小范围小规模使用。

5 提高银川中水回用的制度规定

1)建立健全安全生产管理制度，加强对再生水管网和再生水处理设施的日常巡查、维修和养护，保障设施安全运行。

2)城市绿化、冲厕、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等城市杂用水;观赏性景观的生态补水等环境用水;一般河道生态、湿地及农业用水，应当本着达标安全的原则优先使用再生水。

3)结合老城区改造、道路维护维修、综合管廊建设，统筹安排再生水管网项目建设。新建市政道路、地下综合管廊等，同步建设中水管网。

4)逐步扩大城市民用中水设施建设。鼓励大体量的新建公共建筑、大规模的新建保障房小区、住宅小区，配套安装建筑中水设施。

5)政府应该采取宣传措施，通过媒体、广告、报纸等加大中水知识的宣传，并介绍国内外成功的中水回用实例，提高公众对中水的认识，纠正人们心中“中水就是污水”的错误认识，消除民众的思想顾虑，同时，要加强节约水资源、保护水资源的宣传教育，提升民众的节水意识。

6 促进银川市中水回用的保障措施

6.1 加强领导，落实责任

成立污水处理和再生水利用工作协调小组，统筹协调和指导设施建设、政策制定等工作。政府相关部门密切配合、通力协作，将污水处理和再生水利用设施建设项目纳入绿色审批通道，实行并联审批，缩短审批周期，共同推进污水处理和再生水利用工作。

6.2 创新机制，加大投入

再生水利用作为基础性、公益性事业，应充分发挥政府投入的主导、引领和带动作用。建立服务价格合理、融资灵活多元、政策支持有力、政府监督到位的市场化投融资模式。

采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本采取BOT、TOT、PPP 等多种形式投资建设经营。

6.3 严格执法，加强监管

政府相关部门加大对违法排水行为的查处力度，加大对自建污水处理和再生水利用设施的监管力度，开发建设项目配套污水处理和再生水利用设施建设和验收管理。

6.4 科技引领，提高效益

采用国内先进成熟的污水深度处理及管网更新改造新技术、新材料、新装备，提高设施建设标准和技术水平;大力推广应用物联网等新技术，加强对污水处理和再生水利用设施运营过程的监控，逐步建立全覆盖在线实时监控系统，提高污水处理和再生水利用设施运行效率和行业监管水平。

6.5 公众参与，强化监督

支持公众、社会组织依法有序监督水环境治理工作，并组织志愿者开展相关公益活动，加强对再生水利用工作的宣传普及，定期向社会公布再生水回用的推进落实情况。

6.6 同步规划，完善制度

将中水规划纳入污水和给水总体规划中，统筹制定中水利用近期和远期规模，扩大建设中水管网。其次是完善中水利用制度，制度法律法规强制再生水使用。