文／陈五英 南昌大学建筑工程学院 副教授 硕士生导师

熊芷微 南昌大学建筑工程学院 硕士研究生

何可颖 南昌大学建筑工程学院 硕士研究生

引言

随着生活品质的不断上升，“社区生活圈”逐渐走进大众视野，上海、北京等城市均提出了“生活圈”的相关建设理念和建设要求。2021 年5 月，自然资源部发布了《社区生活圈规划技术指南》推荐性行业标准，确立了社区生活圈规划工作的总体原则和要求。

在此背景下，对于“生活圈”也有了很多理论层面的研究，基于兴趣点POI 数据的城市空间定量研究近年也不断涌现。例如赵鹏军等（2021）基于POI 数据测定北京市居民生活圈范围和服务设施可达性，并分析两者间的空间匹配关系及其地域分异特征[1]。

POI（Point of Interest）兴趣点是地理信息系统的最基本数据，包含名称、类别、地址、空间坐标等城市各类设施的位置信息与属性信息[2]，可以用来表示一栋建筑或一个公交站点。文章基于高德地图POI 数据对南昌市青山湖区内小区进行研究，分析青山湖区9 个街镇公共服务设施的空间布局特征和布局合理性，找出青山湖区街镇公共服务设施建设的薄弱环节。

1 数据采集与处理

1.1 数据采集

1.1.1 研究区域范围本文研究范围为南昌市青山湖区。青山湖区域划分为8 个街镇、1 个产业园区（图1）。

图1 青山湖区街镇区（图片来源：作者自绘）

1.1.2 居住区数据

本文依据《社区生活圈规划技术指南》推荐性行业标准将公共服务设施划分为教育、医疗、体育、商业、文化、养老6 类一级指标，幼儿园、小学、中学、门诊部、社区服务站、健身馆、运动场、超市、餐厅、商场、菜市场、文化活动中心、图书馆、养老院、养老服务中心14 类二级指标。

文中采用的POI 数据均来自高德地图，对POI 筛选、去重、纠错后共得到2350 条数据，其中小区410 个：塘山镇90 个、青山路街道19 个、湖坊镇100 个、京东镇67 个、上海路街道64 个、高新技术产业园区34 个、站东街道5 个、罗家镇31 个、南钢街道0 个（其中，由于南钢街道小区POI 数据为0，下文将不再对其范围内的公共服务设施进行相关分析）；教育设施302 个：幼儿园217个、小学42个、中学43个；医疗设施117个：门诊部89 个、卫生服务站28 个；体育设施80 个：健身馆43 个、运动场37 个；商业设施1372 个：超市1268 个、商场23 个、菜市场81 个；文化设施50 个：文化活动中心39 个、图书馆11 个；养老设施19个：养老院12个、养老服务中心7个。

1.2 数据处理

1.2.1 核密度估计法

核密度估计法是一种基于数据聚集度进行聚类的算法，也是反映要素空间分布密度的分析方法，可以体现出要素在区域内的聚集情况，广泛应用于空间布局的特征分析[3]。本文利用QGIS3.20.3平台对教育、医疗、体育、商业、文化、养老六大类公共服务设施进行核密度分析。

1.2.2 Python 量化分析法

由于人在15 分钟之内步行移动距离大约为1km，本文将“15 分钟社区生活圈”定义为人以小区为起点步行1km 可达的，教育、医疗、体育、商业、文化、养老等设施配备齐全的空间范围[4]。

由于实际出行道路中存在建筑、河流，因此每个小区的15 分钟步行范围是完全不规则的区域，文章利用Mapbox 平台isochrone 接口进行15 分钟步行圈数据采集与空间化，根据采集的数据使用Python 获取青山湖区410 个小区15 分钟步行圈面数据（图2），将其数据与青山湖区街镇面数据、青山湖区公共服务设施POI 数据进行空间链接，得出“小区-生活圈-街镇分区-设施点”的属性表，筛选整合数据后，形成“街镇-达标率”“设施-覆盖率”属性表[5]，最后根据属性表实现青山湖区各街镇“15 分钟社区生活圈”达标率和覆盖率的可视化。

图2 青山湖区小区“15 分钟社区生活圈”（图片来源：作者自绘）

2 公共服务设施布局分析

根据核密度估计法进行空间布局分析（图3），首先，商业、教育、医疗、三类设施都在现代中心城区出现了明显的集聚中心，特别是在湖坊镇、塘山镇、京东镇等现代中心城区，呈现出高度聚集的特征，且核心由中心向两侧偏移。其次，商业、教育设施在罗家镇、高新技术产业园区这些郊区也形成了多热点组团分布[6]，在全区范围内分布均衡，各街道数量差异较小。文化、养老设施无明显聚集区域，在全区范围内分布稀疏，总体数量值低。体育设施在中心城区呈现热点聚集的体征，在非中心城区无明显聚集现象且分布稀疏，各街道数量差异较大。

3 青山湖区各街镇“15 分钟生活圈”达标分析

3.1 达标率评价标准

由于各类公共服务设施之间具有替代性，在评价南昌青山湖区小区是否满足15 分钟生活圈的标准时，标准具体界定如下：教育设施中，幼儿园、小学、中学由于所涉及的人群年龄不同，因此要求三者必须同时存在；医疗、体育、商业、文化、养老设施所涉及的二级指标则可替代性较强，因此其二级指标存在其中一项即可[7]。

3.2 达标率分析

根据图3（a）中各街镇小区达标率指数分布情况可知，指数最高的为湖坊镇，达标率36.0%；指数最低的为青山路街道、高新技术产业园区，达标率均为0.0%，无小区达标；其余地区塘山镇达标率23.3%、京东镇达标率29.9%、上海路街道达标率10.9%、站东街道达标率20%、罗家镇达标率3.2%。青山湖区全区达标率较低，各街镇达标率均在50%以下，一半以上的小区15 分钟生活圈内的一级公共服务设施数量少于6 个，且各街镇达标率差异较大，公共服务设施分布不均衡、资源分布集中，高值区域主要分布在青山湖区中部。

图3 核密度分析图（图片来源：作者自绘）

从图3（b）小区平均达标项分析，青山湖区410 个小区平均有4.4 项达标，86 个小区6 项公共服务设施全部达标。其中，现代中心城区：塘山镇达标4.9项、胡坊镇达标4.8项、京东镇达标4.8项、上海路街道达标4.4 项、青山路街道达标3.7项；非现代中心城区：站东街道达标4.4 项、高新技术产业园区达标3.47项、罗家镇达标2.97项。塘山镇、胡坊镇、京东镇高于全区平均达标项，现代中心城区达标项基本高于其他区域。青山路街道、高新技术产业园区、罗家镇低于全区平均达标项，是未来有待改进的重点区域。

图4 各街镇“15 分钟社区生活圈”达标分析（图片来源：作者自绘）

4 青山湖区各街镇公共服务设施覆盖率分析

从公共服务设施的一级指标与二级指标来看，青山湖区的一级指标中，商业设施覆盖率为100.00%、医疗设施的覆盖率为93.41%，覆盖率非常高；其二级指标超市覆盖率为100.00%、菜市场覆盖率为93.90%、门诊部覆盖率为92.93%，覆盖率均高达90%以上。因此，所有的小区15 分钟生活圈内均存在商业设施点，表明在小区商业设施建设方面，全区范围内达标。体育、文化和养老设施覆盖率均较低，其二级指标健身馆覆盖率为71.49%、运动场覆盖率为65.37%、文化活动中心覆盖率为66.59%、图书馆覆盖率为24.89%、养老院覆盖率为36.59%、养老服务中心覆盖率为20.00%，覆盖率均低于80%。虽然幼儿园设施整体覆盖率高，但教育所涉及的三类二级指标幼儿园、小学、中学必须同时存在至少一个，而小学、中学的覆盖率低，因此在教育设施建设方面，应重点关注小学、中学设施的建设发展，提高教育设施的整体覆盖率。

从表1 各街镇覆盖率差异看，差异最大的设施分别为小学（最高值为上海路街道覆盖率86%，最低值为青山路街道覆盖率0%，覆盖率差异为86%）、卫生服务站（最高值为上海路街道覆盖率100%，最低值为高新技术产业园区覆盖率0%，覆盖率差异为100%）、健身馆（最高值为塘山镇覆盖率98%，最低值为罗家镇覆盖率16%，覆盖率差异为82%）、运动场（最高值为塘山镇覆盖率97%，最低值为罗家镇覆盖率6%，覆盖率差异为91%）和养老服务中心（最高值为站东街道覆盖率80%，最低值为青山路街道覆盖率0%，覆盖率差异为80%），其一级指标学校、体育、养老设施覆盖率水平低的同时，街镇差异也很大。其中，即使卫生服务站覆盖率水平低，但门诊部覆盖率水平高，二者只需存在其一，因此其一级指标医疗设施整体覆盖率水平依然较高，而且街镇差异较小。而文化活动中心、图书馆、养老院因全区整体覆盖率不高，街镇差异也不是很大。

通过对青山湖区9 个街镇六大类公共服务设施指数进行统计分析（表1 加粗部分）：湖坊镇各设施覆盖率均在60%以上，各类设施覆盖率差异较小，主要教育覆盖率61%、文化覆盖率61%、养老覆盖率69%，三类设施覆盖率不足80%，应适当增加设施分布数量；塘山镇公共服务设施覆盖率基本都在80%以上，但养老设施覆盖率24%，严重不足，与塘山镇其他设施覆盖率差异较大，应重点发展养老设施建设；京东镇教育、养老设施覆盖率较低；上海路街道除医疗、商业设施覆盖率为100%外，其余设施建设覆盖率均在80%以下，应加强建设；青山路街道公共服务设施覆盖率差异大，医疗覆盖率89%、体育覆盖率95%、商业覆盖率100%、文化覆盖率84%，覆盖率均在80%以上，而教育、养老设施覆盖率低至0%，急需增加设施数量，扩大设施覆盖率；站东街道低值指数设施为教育覆盖率20%、体育覆盖率40%；罗家镇低值指数设施为教育覆盖率3%、体育覆盖率19%、养老覆盖率39%；高新技术产业园区低值指数设施为教育覆盖率0%、文化覆盖率44%；站东街道、罗家镇、高新技术产业园区设施覆盖率最低值均为教育设施，应全面提升教育设施覆盖率。

表1 青山湖区各街镇公共服务设施覆盖率分析（表格来源：作者自绘）

图5 青山湖区公共服务设施覆盖率（图片来源：作者自绘）

青山湖区各类公共服务设施的分布存在较为严重的失衡现象，集中体现在全区内不同设施的比例失衡、不同街镇间的设施以及同一街镇不同设施的分布失衡。商业设施远高于教育文化等更高层次需求的设施，现代中心城区的设施覆盖率普遍高于其他地区。

结语

本研究基于高德地图POI 数据对青山湖区公共服务设施布局合理性进行了分析。从分布密度来看，文化、养老设施的总体数目过少，供给缺口最大。从各街镇达标率情况看，总体上表现为现代中心城区发展较好、非现代中心城区较差的空间分布形态，未来资源发展应向非现代中心城区倾斜。从覆盖率来看，图书馆、养老院、养老服务中心这3 类设施与居民基本生活需求之间的供需矛盾最为严重，覆盖率最低；小学、卫生服务站、健身馆、运动场和养老院设施覆盖率低且街镇差异较大；超市外其余设施覆盖率均不到100%，应全面提升设施覆盖率，优先进行养老设施建设。

最后，随着全国第七次人口普查的结束，各地区人口年龄分布存在明显差异，在数据层面可以研究不同年龄阶层的公共服务设施，如教育、养老这类具有年龄限制的设施可以根据人口年龄分布进一步分析，体育、医疗类设施虽无年龄限制，但不同年龄层级对这两类设施的需求不同，因此，可以将各类公共服务设施与其他因素进行分析，如按照地区不同年龄人群发布、医疗服务设施等级划分、生活圈进一步细分、学区范围划分等，可以更加客观地评价公共服务设施布局的合理性。