上海电力大学 耿正芹 卢毅勤

1 引言

电力资源是维系社会平稳运行的重要能源之一。当前，社会对电力资源的需求量不断增长，这给国家电力企业带来了较大挑战。电力工程建设作为城市化体系的关键部分，全面铺设现代化电力网络迫在眉睫，而较大的建设管理压力让电力工程建设发展陷入瓶颈。如何科学合理地进行项目管理，以期在保障工程建设质量与进度的同时降低管理压力，是势在必行的。就目前而言，我国电力企业对项目管理上的重视程度依旧不够，在全面推行方面仍存在不少阻力。本文通过分析研究项目管理在中国电力工程建设中的应用现状，总结制约其推进的因素并给出解决建议，为电力企业工程建设提供参考。

2 项目管理模式分析

2.1 传统项目管理模式

传统项目管理模式自设计开始，经过投标招标，再到工程施工结束为止，一般而言，电力工程建设项目委托不同单位分别进行各阶段工作。整体项目流程如下：首先在项目建立前预估风险，确定可行性；其次进行评审立项，委托设计院进行详细设计；再次按照设计方案立项投标招标；最后在建设施工的同时，要对项目管理方进行监管督察。传统电力工程项目管理模式与流程比较固定，设计阶段就显得尤为重要[1]。

2.2 CM模式

CM模式指由项目经理委托施工方管理项目施工，通过同步设计和施工来大幅缩短项目建设周期，达到有效控制项目成本的目的。一般来说，该模式下施工方主要分为代理型和非代理型，其工作流程图如图1、图2所示。

图1 CM模式代理型管理流程

图2 CM模式非代理型管理流程

2.3 DB模式

DB模式指由施工方承包项目设计、施工和管理全过程。项目审批通过后，项目经理采用竞争性招标筛选具有相应资质、业绩和能力的承包商，承包商负责项目整体，并承担项目所有风险。该模式便于明确项目参与方的分工、具体职责和权利，避免相互干扰，灵活选择咨询、设计控制和监理人员。然而其呈线性管理序列，督察仅由一方进行，管理力度较弱，不利于项目保质保量推进[2]。

2.4 BOT模式

BOT模式是指政府或政府授权公司在协议规定的期限内，通过合同对拟建设基础设施项目进行融资、投资、建设、运营和维护，并授权其他投资企业通过运营获得收益和承担风险，适用于目前不盈利但未来有良好或一定盈利潜力的项目。该模式既能保证市场机制的作用，又能为政府干预提供有效途径，利于融资，但风险较大。

3 电力工程项目管理的主要内容

3.1 工程安全

安全无小事，电力工程建设也需谨遵安全第一原则。工程建设难以避免安全问题产生，稍有疏忽就会造成严重事故，不仅带来经济损失，更危及项目建设施工人员人身安全。为了预防安全事故发生，必须将安全管理置于项目管理中的首位。

3.2 项目质量

企业出于对经济效益的考量，往往承接大批量电力工程项目，工程建设质量问题因此屡见不鲜。为确保建筑工程质量与安全，有必要重点加强对项目管理中质量的控制，包括对设计规划、设备材料选用、技术支撑、正式施工过程以及安全隐患排查等多个方面进行综合考量，统筹兼顾进行管控。

3.3 成本控制

随着城市化进程不断加快，中国电力工程事业也发展得如火如荼。激烈的行业内部竞争促使电力企业不断向集约高效方向发展。为实现更好的经济效益，成本控制已经成为关键环节[3]。科学合理的项目管理成本控制，能在保证建筑项目切实推进的基础上，达到优化效益的目的，在工程建设中具有重要意义。

3.4 项目调度

电力工程项目进度管理与质量、安全、成本管理密切相关。进度太慢会增加电力工程项目的成本，进度太快会影响工程的质量和安全。因此，对电力工程项目进行进度管理是十分必要的。为了规范电力工程项目建设过程，必须及时对进度进行管理，以保证项目的顺利进行。

4 电力工程项目管理的必要性

项目管理在电力建设中的应用，有利于明确建设计划，保证项目正常推进，有效避免资源浪费，提高经济效益，从而提高电力企业综合竞争力。如在项目正式开展前对成本预估，是对整个工程项目的有力保障，有助于科学掌握设计尺度，同时在一定程度上避免后期出现经费不足的情况，使工程项目能够如期完成。在施工阶段以文件形式对工程设计各项数据进行准确计算和统合，能为工程的实际开展提供强有力的支持。而辅以规范管理能确保项目严格按照设计文件推进，同时能够监督资金使用公开透明，有效防止以权谋私，确保工程如期如质完成。

5 电力工程项目管理实际案例

5.1 工程概况

某市矿产资源丰富，能源工业与制造业发达，是一座发展迅速的工业大城。随着该市的工业化发展，城市用电量也在逐年增长。为践行可持续发展理念，减少电能消耗，该市准备建立火电机组项目，项目施工场地距离市区30千米，交通便利。

5.2 人员组织

运用CM模式进行人员组织。根据工程施工工作任务的不同，可以将管理人员分组。一是设立施工设计管理部门，对施工设计图纸进行严格检查，通过技术对比与实际考察判断设计图纸是否合理。二是设立采购管理部门，对施工材料和设备采购工作进行监督管理。三是设立人员招聘管理部门，主要负责对施工人员技术水平进行考察。此外，还应制定出相应的规章制度，明确人员工作职责，确保发生问题时能及时找到责任人，从而实现系统化管理。

5.3 前期准备

基于过往的用电信息统计结果，预测后续用电量；详细分析各工艺的施工流程和作用；制定大型器材的运输以及储存安装计划。

5.4 质量管理

首先对施工人员开展技术培训，从而提高施工质量。其次成立质检部门，对施工各工序进行质量管控，从而保证工程整体质量。再次严格管控材料采购和设备引进质量，从而保证施工进度顺利推进。最后当项目工程接近尾声时，要对项目整体进行一次全面检查，例如可以通过试运行等方法进行质量检验。

5.5 分析总结

分析该电力工程项目管理案例，在电力工程施工过程中，只有运用科学的管理方法才能够实现各个部门之间的有效协作，进而提高工作效率，保证工作质量，推进电力工程建设顺利完成。

6 电力工程建设项目管理中存在的问题

6.1 项目管理落实不到位

主要表现为：一是项目管理制度落实困难，无法实现对电力工程建设的有效制约和合理引导，导致项目管理工作难以落实。二是项目管理人员对自身职能缺乏正确的认知，工作态度较消极且缺乏主观能动性，同样会为电力工程建设项目管理埋下隐患。

6.2 施工质量管控水平不足

目前，我国电力工程建设的质量管控存在较多问题。一是工程建设初期未及时同步设置监控系统与报警系统，导致安全事故发生后无法及时得到处理。二是施工企业为赶工期而忽视了对工程质量的把控。

6.3 安全管理流于形式

施工前，项目管理人员应依据电力工程建设相关规定完善安全管理制度，进而为项目管理提供支撑。但在实际中，部分管理人员缺乏对安全管理工作的重视，未制定出科学合理的安全管理制度，导致安全管理流于形式。

7 电力工程项目管理的优化策略

7.1 建立健全精细化管理体系

建立健全精细化管理体系，不仅有助于提高电力工程项目管理水平，而且有助于顺利推进电力工程建设。具体方法如下：一是管理人员应通过学习不断提高自身管理能力及水平，进而实现对电力工程建设项目管理的优化和完善。二是企业应成立专门的项目管理部门并完善相关规章制度，细化项目管理工作，强化管理者的责任意识，以确保项目管理工作能够顺利落实。

7.2 有效管控施工质量

强化对电力工程建设施工质量的管理和控制，需要建立相应的监控系统和警报系统。在项目建设正式开始前，需确保监控系统和警报系统是有效运转的，防止因事故问题得不到及时解决而对施工质量和进度产生不利影响。同时，应制定出科学合理的施工计划，合理分配电力工程建设工作，确保工程能够如期如质完成。

7.3 严格把控安全管理

一是应深化安全委员会职责，弥补安全管理工作的不足。二是加强对施工人员的安全培训，并建立起严格的安全培训考核制度，未通过考试的人员不允许参与施工，确保施工人员全面掌握安全管理相关知识。三是建立专门的监督小组，监督施工人员规范施工，并将各处安全隐患详细记录下来，督促整改。

7.4 加强项目管理人才队伍的建设

一是积极聘用具备先进管理理念与掌握科学管理方法的人才，提高项目管理人才队伍建设水平。二是重视对管理人员的培训和教育，立足于提高管理人员业务能力和综合素养，制定有效的培养计划，同时针对新晋管理人员，为其提供实践锻炼和学习的机会，以帮助管理人员形成良好的管理理念和意识，提高其管理能力。三是积极引进高素质、高技能管理人员，以提高管理队伍的整体水平。

7.5 加大项目管理力度

一是构建完善的责任制度，落实项目管理责任机制，全面提高项目管理的力度。二是注重施工设备的投入，推广科学、安全的项目管理措施，把握管理设备、管理内容、管理对象等流程和要点，保证项目管理活动的有序推进。三是加强“三通一标”标准的应用，规范电力工程建设工作，推广标准化项目管理成果，推动电力工程产品和技术的研发应用，推动电力技术的创新。四是提高电力工程勘测力度，在项目管理过程中应当以“勘测为基础、设计为龙头”的管理原则，加强工程勘测质量管理，通过构建勘测备案、审查机制，进一步提高勘测质量。五是构建完善的物理管理流程，打破传统物资上报受限、物资被供应商把控的局面，提高工程项目物资管理能力。一方面电力工程需要分析物资管理存在的问题，并制定针对性的解决对策，通过落实物资管理编制和审查制度，切实提高物资管理水平。另一方面，构建物资保障制度，综合分析物资管理流程、要点，建立动态管理保障模式，促进电力工程的有序建设。

随着社会经济飞速发展，各行业间的竞争也在逐渐加剧，电力行业作为我国支柱行业之一，要想在时代竞争中保持优势地位，就必须保证电力建设效率和工程质量。通过科学合理的项目管理，能够更好地预估和控制建筑施工项目所需各项成本，促使企业做出正确决策以保障施工过程各个环节有效进行。但是，目前各建筑企业在项目管理具体实行方面并不完善，未来仍需不断提高对其重视程度，培养更加专业的项目管理人员。