张钦 王晓茜 李录

摘 要：高校基层党组织数量多、类别杂，但隶属关系明确，层级分明，如何在有形覆盖的基础上推进党的组织和党的工作有效覆盖，解决院系级党组织“中梗阻”问题，打通党支部“最后一公里”，高校院（系）级党组织落实分类指导制度的长效机制仍需进一步探索和研究。

关键词：高校院（系）党组织;分类指导;党支部建设

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.071

1 目前现状与存在问题

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党向高校基层延伸，中组部、教育部党组先后印发《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》《高校党建工作重点任务》等文件，对新时期高校各级党组织明确责任，提升基层党组织组织力，解决突出问题，抓好基层党组织建设提供有力指导和基本遵循。各省教育工委迅速部署落实，提出更加详细且切合本地实际的具体计划和要求，以辽宁省委教育工委为例，2018年开展新时代高校党建“对标联创”活动，制定《辽宁省高等院校党支部规范化建设指南》，选树辽宁省高校党支部规范化建设示范点，培育“双带头人”教师党支部工作室，開展研究生党支部创建工作等。每项党建工作条目清晰，重点明确，对基层党组织规范化、科学化建设指明了方向。但高校基层党组织在落实和创建的过程中，依旧存在着理解不到位、抓不住重点、创新力不够、特色亮点少等问题。高校院系级党组织作为上级党委决策部署的实践者、本单位各项工作的组织者、基层组织功能提升的推动者，其政治核心和保证监督作用是否发挥到位，应从以下几个方面进行反思。

（1）从思想层面上看，院系级党组织是办学治校的中坚力量，对高校各项任务落实有着承上启下的作用。有研究结果显示，在对高校院系的党建、科研、教学、行政工作的重要性的排序中，把党建排在首位的只有10%左右。说明高校教师和部分领导干部对党建工作的重视程度不够，忽视了党建引领中心工作的重要意义，依旧存在着重业务、轻党建的现象。

（2）从领导和运行机制方面上看，对比“对标争先”关于院（系）党组织“五个到位”中党组织领导和运行机制到位的要求，部分院系党组织执行党组织会议和党政联席会议制度质量不高，有的院系级党组织存在着两个会议重叠，二级党组织书记和院长谁强势谁话语权强的问题，议事决策水平仍需提高，党建在干部队伍、教师队伍建设中影响不够。

（3）从管理监督方面上看，一是依旧存在“一刀切”现象。部分院系级党组织对落实上级制度没有具体细化和指导方法，像“二传手”一样，把上级党组织的文件规定照搬照抄给基层党支部，导致基层党支部建设毫无章法，自行发挥，质量不高。二是分类指导广度、深度不够。有的院（系）党组织只做到支部类型分类，没有进行支部建设水平分类，有的虽然分类了，但指导方法和目标要求没有分别。三是没有有效的监督考核机制。对基层党组织书记的激励和问责制度执行不到位，导致党组织书记积极性不高，基层党组织建设创新性、先进性体现不充分。

（4）从保障措施方面上看，一是人才保障不够。有的院系党组织书记存在党政一肩挑的情况;有的院系党组织长期缺乏专职组织员，有的院系党组织基本能够配齐专职党务工作者，但其业务能力和岗位素质远远达不到组织的需要;有的院系党组织“双带头人”教师党支部书记达不到全覆盖。二是场所阵地保障不够。党员活动室、党员教育培训基地建设数量少，利用率不高，资源设置质量差，存在党建读物缺失或长期不更新的情况，教育党员功能发挥不完善。三是党建经费不足。大多数高校进行两级管理体制改革，将部分职权发放，二级学院被赋予的“使命”越来越多，往往将经费着重放在教学、科研、学生管理等重要中心工作中，对于党建经费的分配极少，有的院系甚至不进行二级分配，导致党建工作进展不顺。

2 基本原则

高校院（系）级党组织落实分类指导制度，要明确“分类”是基础，“指导”是重点，目标是增强党的基层组织政治功能和组织力。对照《中国共产党党支部工作条例（试行）》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件要求，高校基层党支部类型分类应涵盖：教师党支部、学生党支部、机关党支部和后勤党支部。结合“对标争先”活动和近年来党内主题教育相关要求，层次分类应涵盖：样板党支部、示范党支部、规范党支部、后进党支部。对应不同类型和层次的党支部建立相配套的管理方法和帮扶制度，才能确保指导精准、措施得力、效果显著。

2.1 坚持目标导向与需求导向相结合

目标导向、需求导向是管理工作四个导向中最重要的前两项。目标导向就是以“明确目标、部署任务、制定措施、提出要求”为基本思路;需求目标，顾名思义即为“缺什么补什么”，所以分类指导最主要的原则就是要根据不同性质党支部的实际情况明确指导目标和需求目标，且目标要具有合理性和稳定性。比如，机关党支部多是以部门或工作性质相近的部门建立的党支部，此类党支部能够保证按时开展党的组织生活，但形式单一、创新性不足，而且易将工作会议、支部党员大会、理论学习中心组集体学习混淆在一起。由此可见，对机关党支部的指导要以规范化建设为根本，以创新性建设为目标，打造特色党建项目，提高机关党支部的活力。

2.2 坚持整体推进与重点突破相结合

整体推进和重点突破相辅相成、相互促进、紧密相连。坚持整体推进和重点突破相统一是党在长期实践中形成的科学思想方法和工作方法。对于党支部分类指导，“整体”指的是对党支部标准化、规范化建设的统一性要求，全面提升党支部建设质量水平;“重点”指的是以问题为导向，找到不同性质、不同类型、不同建设程度的党支部建设的关键点、难点、发力点，因势利导，精准施策。一方面，在整体推进基础上把握重点突破，立足整体确定并认识重点领域，通过整体推进为重点突破创造条件;另一方面，以重点突破带动整体推进，以重点突破为主要抓手，抓住重点领域中的重要方面，以点带面，实现整体推进的目的。比如，《中国共产党普通高等学校基层条例》中第十二条明确了教职工党支部六条主要职责，这就是整体推进教职工党支部建设的根本要求。但对于教师党支部和非专任教师党支部来说，建设的关键点不尽相同。教师党支部往往是以专业、教研室或课题组建立的，如何调动党员的积极性，在教学、科研工作中发挥先锋模范作用;在高知青年中发展党员;将党建工作与教学、科研工作相融合是建设的重点;而非专任教师的教职工党支部是以院（系）中行政人员组成的，建设重点更趋同于机关党支部，这就是两种不同类型的党支部不同的指导重点。

2.3 坚持制度约束与考核激励相结合

院（系）级党组织要增强制度意识、维护制度权威、强化制度执行、发挥制度作用，在健全分类指导基本制度、强化执行上下功夫，使制度成为硬约束，进一步推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。考核激励机制的建立对分类指导常态化至关重要，要注重建立科学可行的考核评价体系，并制定一套行之有效的激励奖励政策，才能充分发挥好党务工作干部“领头雁”作用，调动他们的积极性，提高基层党支部建设质量。

3 实施途径

3.1 明晰分类指导对象特点

高校院（系）级党组织所辖党支部一般包括：机关（行政）党支部、教师党支部、学生党支部、后勤党支部。

3.1.1 机关（行政）党支部

机关（行政）党支部的成员主要是院（系）办公室行政人员，履行行政服务管理保障职责，党支部书记一般由办公室主任担任。该类党支部建设的优势是党员整体素质高、执行力强，有一定的政治追求，支部规范化建设基础较好，党建工作与业务工作结合较为紧密，能够做到同推进同落实。但由于业务工作繁忙，组织生活形式单一，党建活动创新性不足。

3.1.2 教师党支部

教师党支部通常以系、教研室、课题组为单位建立，成员为承担教学、科研工作的专任教师党员。该类型党支部建设的优势是党员学历、职称较高，整体素质较好，开展组织生活形式丰富。但由于党支部书记为专任教师，开展党务工作经验欠缺，党务知识储备不足，工作程序和方法把握不到位，在党支部建设中发挥作用不凸显、进取心较弱，党务工作与中心工作联系不够紧密，存在重业务、轻党建现象，党支部规范化、标准化建设水平有待提高。

3.1.3 学生党支部

学生党支部通常以年级、专业、社团为单位建立，一般分为本科生党支部和研究生党支部，党支部书记多数以辅导员居多。该类型党支部建设的优势是党员配合度较高，支部活动特色多且形式丰富。但由于党员党龄较短且预备党员居多，在政治理论学习方面以及贯彻执行上级党组织决策部署上仍需进一步提升。

3.1.4 后勤党支部

后勤党支部的成员主要是负责服务保障的领导干部和工人党员，党支部书记一般为负责某项具体保障服务工作的组长。该类型党支部中的党员整体学历不高，支部集体学习组织相对困难，支部规范化标准化建设基础薄弱，党建活动不够丰富，党支部各方面建设水平偏低。

以上只是不同类型的党支部的共性特点，针对不同层次的党支部也需要总结其个性特点。可通过调查研究或党支部建设水平考核评价等形式进行梳理分析，提高分类指导的精准性有效性。

3.2 建立分类指导长效机制

落实分类指导制度，是促进党支部建设质量提升的有效抓手。分类指导重在理念，关键是具体落实的方法和健全的机制。

3.2.1 提高思想認识，推动观念转变

院（系）级党组织的领导是思想、政治、组织领导，要突出政治功能，履行政治责任，避免成为行政工作的附庸。院（系）级党组织书记要引领广大党员提高思想认识，把开展党建工作放在重要位置，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作目标，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同落实、同检查。院（系）级党组织领导要破除固有的思维定式和路径依赖，强化分类指导、因材施策的意识，了解并掌握各类基层党支部的目前现状、发展态势、目标需求以及建设方向，把落实分类指导制度贯穿于引领支部建设的全过程。

3.2.2 把握工作要点，对标对表发力

落实分类指导制度，首先必须要明确分类指导的具体内容。不同类型的党支部建设要求不尽相同，《中国

共产党普通高等学校基层条例》中对教职工、党支部和学生党支部的主要职责进行了分类说明;《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》对推进教师党支部建设制度化、规范化、科学化提出了要求;《普通高等学校学生党建工作标准》对推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化制定了标准;《辽宁省高等院校党支部规范化建设指南》对机关党支部、教师党支部、学生党支部、后勤党支部的规范化建设要求给出了明确的遵循。院（系）级党组织领导必须认真学习上级文件精神，融会贯通，有机结合到本单位基层党建工作的各方面，在落实分类指导制度时能对标对表，有的放矢，更加精准。

3.2.3 抓住关键少数，加强督导检查

培养一支党性观念强、政治素质高、业务能力佳、党建经验丰富的党务工作干部队伍，加强党务干部的培训，坚持理论学习与实践锻炼相结合，提高党务工作干部落实分类指导制度的意识和能力，能够更好地促进高校基层党建工作的落实。梳理明确高校各级党组织书记分类指导工作责任，将此项工作纳入党组织书记述职评议考核内容中，加强督导检查，进一步提高分类指导水平，增强基层党建工作的精准性和有效性。

3.3 抓住分类指导重点内容

关于某一方面党建工作内容，不同类型的党支部指导方法和重点不同，以下面三个方面为例。

3.3.1 党支部规范化标准化建设

加强党支部规范化标准化建设，是提高党支部建设质量的关键，是党支部发挥战斗堡垒作用的基本保障。“组织健全，制度完善，运行规范，活动经常，档案齐全，作用突出”是党支部建设规范化标准化的六个要求，教职工、学生党支部规范化、标准化建设相对较好，重点在于工作创新，而后勤党支部需从优化设置方面开始就需进行指导。

3.3.2 开展特色党建活动

针对各基层党组织自身建设的基本属性，开展特色党建活动，有助于党组织发挥教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。学生党支部以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，以党史故事为线，在重要时间节点可采取实地参观学习、开展志愿服务等形式开展特色党建活动，注重引导学生党员弘扬和传承伟大建党精神，厚植爱国爱党情怀，充分发挥先锋模范作用;教职工党支部以落实立德树人根本任务为目标，以服务师生、服务学校、服务社会为任，充分挖掘自身的资源优势，创建教学、科研、服务等校园先锋示范岗，发挥先进典型引领带动作用，增强全体党员自觉投入的热情，提升党建活力;后勤党支部以加强政治理论学习为重点，可采取集体学习、知识竞赛等形式，促进党员赶超比学，提升个人政治理论修养。

3.3.3 党支部建设考评体系

针对党支部不同类型、不同特点的情况，构建差异化的考评要素体系十分重要。积极鼓励基层党支部根据自身特点自主设计“自选动作”，在党支部建设考评体系中加入“特色项目”观测点，发挥分类指导中“向导”的作用，引导党支部提升自主建设的能力，不断提升基层党建工作科学化建设水平。

参考文献

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