侯进平，林海军

(新疆维吾尔自治区水利厅 水土保持处，新疆 乌鲁木齐 830000)

新疆是全国水土流失最严重的省份之一，自治区党委、政府历来高度重视水土保持工作，且成效明显。2020年全区有水土流失面积837 983 km2，其中水力侵蚀面积82 385 km2、风力侵蚀面积755 598 km2，相比2019年减少了1 854 km2。但近年来，随着新疆经济社会的快速发展，大批生产建设项目开工建设，人为水土流失有加剧趋势。在水利部组织下，新疆于2019年起开展覆盖全区的生产建设项目遥感监管工作，对疑似违法违规图斑开展现场复核，对发现的违法违规项目依法进行查处。2021年7月，水利部以《水利部水土保持司关于下发2021年度第一批次省份遥感监管疑似违法违规扰动图斑的通知》(水保监便字〔2021〕第6号)下发基于第一季度卫星遥感影像解译发现的“未批先建”“未批先弃”“超防治责任范围”“风险图斑”4类疑似扰动图斑，自治区水利厅随后组织开展区内疑似违法违规扰动图斑的现场核查、认定、查处、整改工作。

1 新疆维吾尔自治区图斑核查基本情况

水利部下发的新疆疑似违法违规扰动图斑共3 067个，经现场核查疑似违法违规扰动图斑共3 106个。对属于两个及以上不同生产建设项目的扰动图斑进行拆分，对属于同一项目的多个相邻扰动图斑进行合并，最终确定扰动图斑共3 429个，扰动面积为53 211.6 hm2。

(1)2021年新疆遥感监管疑似违法违规图斑核查情况。截至2021年12月31日，全区认定违法违规扰动图斑共2 204个，认定违法违规项目1 036个，完成整改项目1 012个。

(2)项目类型及分析。全区生产建设项目违法违规扰动图斑2 204个，扰动面积37 658.56 hm2，涉及34类生产建设项目，项目类型及扰动图斑情况见表1。

表1 违法违规扰动图斑涉及生产建设项目类型及面积

(3)扰动图斑类型情况及分析。全区共复核扰动图斑3 429个，其中，非生产建设项目扰动图斑1 225个，占扰动图斑总数的35.72%；生产建设项目施工扰动2 183个，占扰动图斑总数的64.66%，弃渣场21个，占扰动图斑总数的0.61%(表2)。

表2 新疆维吾尔自治区扰动图斑类型及分析

(4)建设状态及分析。建设状态为施工的生产建设项目扰动图斑1 578个，占扰动图斑总数的46.02%；建设状态为停工的扰动图斑119个，占扰动图斑总数的3.47%；建设状态为完工的扰动图斑507个，占扰动图斑总数的14.79%。

2 主要工作经验

(1)加强组织领导，密切部门合作。各级党委政府高度重视，加强组织领导，采取有效措施，扎实开展疑似扰动图斑现场核查、认定、查处和整改销号工作。紧紧围绕强监管工作目标，对疑似扰动图斑核查实行闭环管理。定期通报各地(州、市)图斑核查工作进展，对“该查不查”“弄虚作假”的情况，依据新疆水土保持目标责任考核管理办法追究责任。

(2)注重前期工作，保证工作顺利开展。在现场核查阶段，核查单位积极与各地(州、市)水利(务)局进行对接，明确需提供的资料及现场核查时需要配合的事项、规划现场核查路线等。现场核查过程中，及时交流与沟通，并就现场核查遇到的问题与水利部水土保持监测中心保持密切联系与沟通，建立了上下协同、信息共享的良好机制，有效促进了现场核查工作的顺利开展。

(3)强化培训，统一技术方法。技术服务单位根据现场核查具体情况，编写了生产建设项目扰动图斑现场核查要求，并对现场核查遇到的问题进行汇总分析，编写了现场核查常见问题解答，为顺利完成扰动图斑现场核查奠定了技术基础。

(4)利用无人机航拍，掌握扰动图斑信息。现场核查工作中，对无法进入扰动图斑现场或无项目信息标识、无生产建设单位、无项目名称等信息的扰动图斑，通过无人机航拍，掌握扰动图斑的现状、范围、建设状态等基本信息。

(5)及时总结与交流。在现场核查阶段，技术服务单位在统筹安排好人员，完成任务分工后，由专人研究现场核查移动端APP和电脑管理端软件，指导现场核查人员操作，提高核查效率。建立项目组微信群，便于现场核查人员及时交流复核经验，提出问题，相关人员给予及时解答，以保证现场核查进度。

3 存在的问题

(1)软件平台问题。遥感监管APP存在闪退的现象，图斑核查拍照信息在移动端不定时会出现保存丢失的情况。在无网络信号时，软件出现闪退，再次登录后，之前缓存的地图无法加载，出现白屏，对图斑核查及卫星导航工作造成极大的不便；PC端操作不便捷，将待核查认定的项目信息更新后，之前图斑关联的项目未同步更新，需要手动将图斑关联项目的合规性及查处情况重新录入。

(2)老旧项目提取有效信息困难。现场核查需通过与建设单位及参建单位现场交流以获取项目信息，而部分项目现场无法找到联系人，更无法获取有效信息。部分建设单位和参加单位水土保持意识淡薄，缺少对水土保持工作的认识，对现场核查相关问题不能解答或无法提供相关佐证材料，导致项目核查信息无法收集或收集不完整，影响项目合规性判断。而无法找到责任人的图斑，后期查处困难也较大。

(3)部分生产建设项目水土保持方案录入全国水土保持监督管理系统滞后、不完整，给现场核查工作带来一定难度，尤其对扰动合规性确定造成困扰。

4 建 议

4.1 未批先建及未委托监测、监理单位的项目

(1)对投产使用(或竣工验收)2年以上的生产建设项目，若存在未依法编报水土保持方案或依法变更水土保持方案但未开展水土保持监测、监理工作的，建议纳入诚信记录。此类项目造成水土流失的，责令建设单位限期治理；逾期仍不治理的，水行政主管部门可指定有治理能力的单位代为治理。

(2)对在建或者投产使用(或竣工验收)未满2年的生产建设项目，若存在未依法编报水土保持方案或依法变更水土保持方案但未开展水土保持监测、监理工作的，责令其停止违法行为、限期补报水土保持方案,逾期不补报的处以罚款。对应当变更水土保持方案而未变更的生产建设项目，责令停止违法行为、限期变更水土保持方案，对于逾期不补报的处以罚款。

(3)对未开展水土保持监测、监理工作的在建生产建设项目，责令建设单位依法开展水土保持监测、监理工作。

4.2 未依法开展水土保持设施验收工作的生产建设项目

对投产使用(或竣工验收)未满2年的生产建设项目，若未依法开展水土保持设施验收，则责令生产建设单位开展水土保持设施自主验收，并依法报备；逾期未完成整改的，处以罚款。

4.3 未批先弃

对在建或投产使用(或竣工验收)未满2年的生产建设项目，在批准的水土保持方案确定的专门存放地外新设弃渣场的，在使用前需征得所在地县级水行政主管部门同意，按规定办理弃渣场变更审批手续；未在使用前征得水行政主管部门同意的，责令其停止违法行为、限期整改,并处以罚款。

4.4 未缴纳水土保持补偿费

未缴纳水土保持补偿费的生产建设项目，应当补缴水土保持补偿费。计征标准为项目开工前的标准(各地另有规定的从其规定)。