黄文栋HUANG Wen-dong；王果密WANG Guo-mi；陈全CHEN Quan

（①天津港股份有限公司，天津300461；②天津理工大学环境科学与安全工程学院，天津300384）

0 引言

从风险管控的角度，将企业生产过程中的作业分为“常规作业”和“非常规作业”[1]。常规作业一般是指，企业日常开展的、作业内容、作业环境均不发生变化并且不会对其他作业产生相互影响的作业。非常规作业一般是指，企业间隔性开展的、每次作业内容、环境条件可能发生变化的或可能对其他作业产生相互影响的生产作业活动。常规作业的安全风险一般不会发生变化，通常采用培训、规程制度、隐患排查治理、应急管理等内容相对固定的安全风险控制手段。与常规作业相比，由于非常规作业每次的作业内容、环境条件及开展频次具有不确定性，对于非常规作业，除了采用培训、规程制度、隐患排查治理、应急管理等安全风险管控手段以外，还需要在每次非常规作业开展前，确定作业存在的安全风险，采取针对性管控措施，并以专项安全交底或专项作业许可的方式，落实对非常规作业的安全风险管控。基于此，将企业生产作业活动中需要采用专项安全交底或（和）作业许可实施安全风险管控的非常规作业，称之为“非常规危险性作业”。在企业非常规危险性作业中，通常对一些危险性较高的非常规危险性作业，实施更为严格的专项安全交底和作业许可的安全管理，称此类高危险性非常规作业为“特殊作业”。

港口是货物装卸、堆存的集散中心，集装箱码头装卸、堆存的货物以集装箱为主，其生产作业活动中也会涉及危险化学品箱、超限箱等特种箱的装卸、储存，不同货物装卸要求、所需起重设备、工艺等也不尽相同。另外，集装箱码头作业呈现高度机械化、作业类型繁杂分散的特点，导致作业环境复杂[2]。经统计，企业70-80%的事故发生于非常规危险性作业过程中。因此识别出港口企业的非常规危险性作业种类并对企业现有非常规危险性作业的管控手段进行完善是提高港口企业安全管理水平亟待解决的问题。要实现对港口集装箱码头非常规危险性作业及特殊作业安全风险的有效管控，首先要将港口集装箱企业生产作业活动中的非常规危险性作业及特殊作业准确识别出来，进一步对非常规危险性作业及特殊作业实施有针对性的安全风险管控手段。本文研究的港口非常规危险性作业及特殊作业识别方法和非常规危险性作业及特殊作业安全管控原理和方法对提高我国港口集装箱企业整体安全管理水平具有重要意义。

1 国内外非常规危险性作业安全风险管控研究现状

目前国内外工业界普遍将施工、检维修、安装、拆卸等作业作为非常规危险性作业来实施安全风险管控。英国BP 公司研究开发了非常规危险性作业及特殊作业安全风险管控RAP（Risk Assessment Permit）系统[3]，并在企业实际安全管理工作中取得了实效性的成果；我国国家标准GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》[4]将化工行业进行设备检维修时涉及的动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业，列为非常规危险性作业中的特殊作业，并对上述八项作业提出了安全作业许可的要求。对于不同工业行业领域，非常规危险性作业及特殊作业体现出不同特点，种类、范围也不尽相同。例如，石油化工行业将“管线打开作业”[6]列为非常规危险性作业的特殊作业；电力行业将“电气设备上及相关场所的作业”[6]列为非常规危险性作业的特殊作业；船舶行业将“重大件吊装作业”[7]列为非常规危险性作业的特殊作业等。

国内研究学者也对不同种类非常规危险性作业进行了相关研究，牛雨农[8]将某港口装卸码头的检维修作业危险源辨识信息库与《化学品生产单位特殊作业安全规范GB 30871-2014》中相关要求融合，建立出该企业的特殊作业安全知识库；盛洪飞[8]基于改进的JHA 方法，从风险信息识别和风险控制两个方面，对某天然气生产企业的非常规作业活动安全风险管控手段进行了研究。目前国内大多数港口集装箱企业还是可以依据经验，对其一些非常规危险性作业及特殊作业实施安全交底或作业许可的安全风险管控。但涉及系统识别非常规危险性作业方面还存在较大差距，甚至缺乏对一些特殊作业的作业许可审批，造成对非常规危险性作业安全管控的疏漏。

2 识别港口集装箱码头非常规危险性作业的原理和方法研究

2.1 识别港口非常规作业的原理和方法研究

前文已述，企业非常规作业具有的特征包括：①作业活动是间隔性开展的；②每次作业内容可能发生变化；③每次作业时所处的环境可能发生变化；④每次作业可能与其他运行活动产生相互影响。基于识别和管控港口企业非常规危险性作业安全风险的意图，以及港口企业生产作业活动的特点，区分港口企业连续性开展的作业活动和间隔性开展的作业活动，以作业活动开展间隔≥24 小时为标准。基于此，研究得出的识别港口非常规作业的方法为，具有下述四个条件中一个或多个作业活动性质的作业，可以确定为非常规作业：

①作业活动开展间隔≥24 小时的作业活动；

②每次作业内容可能发生变化的作业活动；

③每次作业环境条件可能发生变化的作业活动；

④每次作业可能与其他运行活动产生相互影响的作业活动。

2.2 调研港口集装箱码头非常规作业种类

基于上述识别港口非常规作业的原理和方法，做出调研表（表1），对T 港口的四个集装箱码头进行实地调研，整理出如下非常规作业（表2）。

表1 港口集装箱码头非常规作业调研表

表2 港口集装箱码头非常规作业调研成果汇总表

2.3 识别港口集装箱企业非常规危险性作业及特殊作业的原理和方法

企业对事故发生可能性低和后果严重度轻微的较低危险性的非常规作业，不需要采取安全交底或作业许可的安全风险管控手段，无需列为非常规危险性作业；有些间隔性开展的具有一定危险程度的作业活动，相关作业人员在一段时间间隔后再次开展该项作业，可能会对作业活动安全风险的管控要求生疏或遗忘，因此需要将其确定为非常规危险性作业，并对此类作业活动实施安全交底或作业许可的安全风险管控手段；若某些非常规作业由于每次作业内容或作业环境条件的变化，可能产生非常规安全风险并具有一定的危险性，需要将其确定为非常规危险性作业，对此类作业要实施安全交底或作业许可的安全风险管控手段；如果每次开展的非常规作业会与其他运行活动产生影响，且达到了一定的危险程度，同样需要将其确定为非常规危险性作业，对此类作业应实施安全交底或作业许可的安全风险管控手段。

在非常规危险性作业安全风险管控工作中，为了更为突出重点和有针对性地管控一些高危险性的非常规危险性作业的安全风险，需要通过对识别出的非常规危险性作业，进一步开展危险性评估，确定出一些需要实施更为严格、有针对性的专项安全交底和作业许可安全风险管控手段的非常规危险性作业。我国国家标准GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》[4]将检维修作业中涉及的动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业，确定为化学品生产单位的特殊作业。同时国内外各行业也普遍将此八项非常规危险性作业确定为特殊作业。在电力等行业普遍将“电气设备上及相关场所作业”[6]确定为特殊作业。我国船舶行业标准CB/T4498-2019《船舶行业危险作业许可审批管理要求》[7]列出“能源介质和危险化学品作业”、“重大件吊装作业”为特殊作业，以上特殊作业种类可供港口企业借鉴，初步将港口集装箱码头检维修作业中涉及的动火作业、临时用电作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、动土作业、断路作业，以及电气设备上及相关场所作业、危险化学品装卸作业、海吊作业、飞机组件装卸作业共11 种作业列为非常规危险性作业的特殊作业。针对其他非常规作业，依据风险矩阵[10]评价方法，风险程度为中度风险及以上即为非常规危险性作业，评价结果为严重风险即可确定为非常规危险性作业的特殊作业。

式中:R 为风险值（Risk value），L 为事故发生的可能性（Likelihood），S 为事故后果的严重程度（Severity）。

根据风险矩阵确定风险等级，有一定的主观能动性，由企业专家根据企业实际情况来确定。某项作业风险程度的判定，依据专家评判的后果严重等级和发生事故的可能性等级。在评判事故发生可能性等级及事故后果严重程度等级时需注意，事故发生的可能性是指企业在没有运用安全交底和作业许可情况下，非常规作业事故发生的概率等级，判定标准如表3；后果严重程度是指企业在没有运用安全交底和作业许可情况下，非常规作业事故后果的严重等级，判定标准如表4。按照公式R=LS 计算R 值，对照风险矩阵图（图1）来确定该项作业活动的风险等级，风险等级描述如表5。

表5 风险等级

图1 风险矩阵

表3 概率等级

表4 后果严重等级

由非常规作业风险评价结果（表6）得出：港口集装箱码头的“潜水作业”、“特种箱装卸作业”、“超限箱装卸作业”、“不涉及特殊作业的设备设施检维修作业”和“油罐车现场加油作业”风险程度为中度及以上，构成港口集装箱码头非常规危险性作业；其中“潜水作业”和“油罐车现场加油作业”风险程度为严重风险，构成港口集装箱码头非常规危险性作业的特殊作业。

表6 非常规作业风险评价结果

2.4 港口集装箱码头非常规危险性作业及特殊作业具体数量种类

结合国内外相关行业经验和风险矩阵评价结果，判断得出港口集装箱企业非常规危险性作业中的特殊作业如下：检维修作业中的①动火作业；②受限空间作业；③临时用电作业；④高处作业；⑤吊装作业；⑥动土作业；⑦断路作业；以及⑧电气设备上及相关场所作业；⑨潜水作业；⑩危险化学品装卸作业；1○飞机组件装卸作业；12○海吊作业；13○油罐车现场加油作业共13 种；港口集装箱企业非常规危险性作业种类如下：检维修作业中的①动火作业；②受限空间作业；③临时用电作业；④高处作业；⑤吊装作业；⑥动土作业；⑦断路作业；以及⑧电气设备上及相关场所作业；⑨潜水作业；⑩危险化学品装卸作业；1○飞机组件装卸作业；12○海吊作业；13○油罐车现场加油作业；14○不涉及特殊作业的设备设施检维修作业；15○特种箱装卸作业；16○超限箱装卸作业共16 种。

3 港口集装箱码头非常规危险性作业及特殊作业安全风险管控原理和方法

根据安全风险管理原理，企业应基于对非常规危险性作业及特殊作业开展系统的危险源辨识、风险评价工作，开展对非常规危险性作业及特殊作业的安全风险管控。一般来讲，企业对非常规危险性作业安全风险管控过程和手段包括：培训、规程制度、安全交底或（和）作业许可、隐患排查治理、应急管理。这些安全风险管控过程和手段，都要基于对非常规危险性作业及特殊作业开展系统的危险源辨识、风险评价过程，来建立或评审、完善。

基于前文分析，港口集装箱码头非常规危险性作业及特殊作业划分为如下三种类型：

①中度风险程度非常规作业，构成需要做安全交底的，可以不实施作业许可的港口集装箱码头非常规危险性作业；

②较高风险程度非常规作业，构成需要做专项安全交底和作业许可的港口集装箱码头非常规危险性作业；

③严重风险程度非常规作业，构成需要做更为严格的专项安全交底和作业许可的港口集装箱码头特殊作业。

港口集装箱码头针对需要做安全交底的，可以不实施作业许可的非常规危险性作业，应基于系统的危险源辨识结果，通过风险评价过程，评审和完善企业现有安全交底涉及的安全风险管控内容，并确定适用的安全交底方法，例如“作业前班组会”、“看板管理”、“交接班记录”等；针对需要安全交底和作业许可的非常规危险性作业，基于对此类作业进行系统危险源辨识的结果，通过风险评价过程，确定适用的安全交底和作业许可方法，例如“工作票”、“检维修作业派工单”等；针对特殊作业，企业依据系统的危险源辨识结果，通过风险评价过程，在符合适用的法律法规的条件下确定更严格专项的作业安全许可，例如“动火作业安全许可证”、“受限空间作业安全许可证”等。企业可针对非常规危险性作业系统的危险源辨识结果，建立安全交底知识库，利用信息化的手段，为以上安全交底和作业安全许可的内容提供信息支持，如图2 为T 港口某集装箱码头建立的安全交底知识库检索界面，如图3 为T 港口某集装箱码头建立的检维修作业派工单审批界面；图4 为T 港口某集装箱码头建立的特殊作业证审批界面。

图2 T 港口某集装箱码头安全风险管控信息化系统-安全交底知识库检索界面

图3 T 港口某集装箱码头安全风险管控信息化系统-检维修作业派工单审批界面

图4 T 港口某集装箱码头安全风险管控信息化系统-特殊作业证审批界面

4 结论

①研究得出的识别港口集装箱码头非常规危险性作业及特殊作业的原理和方法，为有效识别港口集装箱码头的非常规危险性作业，提供了理论依据和操作方法。此方面的成果为国内首次研究提出，能够指导港口集装箱码头识别出企业生产过程中的非常规危险性作业及特殊作业，同时其原理和方法也能够被国内港口企业广泛采用。

②研究得出的港口集装箱码头非常规危险性作业种类：“特种箱装卸作业”等16 种；特殊作业种类：“海吊作业”、“危险化学品装卸作业”等13 种。

③研究得出的港口集装箱码头非常规危险性作业及特殊作业安全风险管控手段，在实际应用中取得良好成效，提高了T 港口集装箱码头公司的安全管理水平，此体系也能被国内集装箱码头广泛借鉴，有效指导集装箱码头企业的非常规危险性作业及特殊作业安全风险管控工作。