【摘 要】新中国成立以来，中小学校的领导体制经历了不断的演变与调整。在新的历史时期，建立中小学校党组织领导的校长负责制，要在总结已有经验的基础上积极稳妥地推进，有效地处理好政治核心与领导核心、首长制与委员会制、管理与治理、党建与业务等方面的关系。

【关键词】中小学校;领导体制;党组织;校长负责制

【中图分类号】G471  【文献标志码】A  【文章编号】1005-6009（2022）42-0007-02

【作者简介】代蕊华，华东师范大学（上海，200062）教育部中学校长培训中心主任，教授，博士生导师，主要研究方向为教育管理。

新中国成立以来，中小学校的领导体制经历了不断的演变与调整。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，明确提出应建立中小学校党组织领导的校长负责制。这是加强党对教育工作的全面领导，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。在新的历史时期，建立中小学校党组织领导的校长负责制，要在总结已有经验的基础上积极稳妥地推进，有效地处理好如下四个方面的关系。

一、政治核心与领导核心

总体而言，在实施校长负责制的中小学，党组织发挥政治核心的作用;在实施党委领导下的校长负责制的高校，党组织发挥领导核心的作用。政治核心与领导核心，二者存在明显的差异。简言之，政治核心更多地体现为政治领导，包括思想领导、组织领导、作风建设、反腐倡廉，更多地发挥监督作用、保障作用，以及在重大决策上的参与作用;而领导核心体现在全面领导、全面负责，做出重大决策而不仅是参与重大决策。

在2016年中央组织部、教育部党组联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》中，对于中小学党组织，强调的是发挥政治核心作用。新时期建立中小学校党组织领导的校长负责制，强调在党组织的功能与定位上，中小学党组织应发挥领导核心的作用。这必将更加有利于发挥社會主义学校教育的制度优势，将社会主义制度优势转化为新时代教育高质量发展的成效。

二、首长制与委员会制

各种组织的领导体制，可以大致分为首长制和委员会制两种类型。从理论上讲，两种体制各有利弊，各自的优点很明显，缺点也很明显。首长制的优点是效率更高，决策更快，执行力更强，责任比较专一，而且适用于处理紧急事项;委员会制的优点是群策群力，集思广益，分工合作，集体决策，可以更好地体现民主，避免“一言堂”，减少重大决策失误，也可以较好地保持工作的稳定性。当然，两种体制各自的优点恰恰就是另外一种体制的缺点。首长制的缺点在于容易导致专权、滥用权力、以权谋私，做出正确决策的效率高，做出错误决策的效率也高，不利于充分调动组织成员的积极性;委员会制的缺点是效率不高，责任不明，集体决策容易导致议而不决和推诿扯皮，集体负责在某种程度上也就意味着无人负责。

在制度设计上，党组织领导的校长负责制可以很好地兼顾两种体制各自的优点，避免两种体制各自的缺点。在实际运行上，实施校长负责制的中小学实质上是首长制，而在实施党委领导下的校长负责制的高校，实质上是委员会制。如何把制度设计理论上的优越性在实践中真正地体现出来，是需要关注的问题。如果把党组织领导的校长负责制，演变成党组织书记领导的校长负责制，这就使得集体领导的委员会制变成了个体领导的首长制，容易出现“书记领导”与“校长负责”的分离，这是应该避免的现象。

三、管理与治理

教育治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，体现了国家管理教育方式的重要变化，学校的改革与发展一直在关注“从管理走向治理”。在建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度中，如何实现教育的自治、共治到善治，也一直是学校管理变革的重要内容。

党组织领导的校长负责制的建立，要求更好地落实“为党育人、为国育才”的教育使命，更好地体现党的领导与现代治理的内在要求，处理好学术权力与行政权力的关系。在新时期推进国家治理体系与治理能力现代化过程中，需要构建真正体现关注人本、体现多元、讲究民主、注重法治的现代教育治理体系，推进学习型组织建设，真正实现从管理到治理的转变。

四、党建与业务

在中小学校，党建工作与业务工作都是学校的重要工作，处理好党建工作与业务工作的关系一直是学校关注的重要内容，党组织领导的校长负责制的建立对于处理二者关系提出了更高的要求。党建工作与业务工作是密切联系、相互促进的，党建工作为业务工作提供思想、政治保障和组织、作风保障;业务工作则是检验党建工作实效的重要方式。现实中，部分学校不同程度地存在二者相互脱节的状况，甚至出现只关注业务而忽视党建的现象，使得党建工作与业务工作难以有效融合。

实行党组织领导的校长负责制，要体现党对学校工作的全面领导，由行政领导下的学校发展转变为党组织引领下的学校发展;要进一步协调党建工作和业务工作的关系，既要避免重视业务工作忽视党建工作，也要避免以党建工作代替业务工作;要不断创新中小学校党组织建设和党员队伍建设的新方式，将学校党建工作贯穿于教育教学管理和学校改革发展的全过程，有效推进党建工作与教育教学业务工作的深度融合。