郭 冲 张春辉

近期，印度洋备忘录（IOMOU）在其官网发布了该港口国监督（PSC）组织的2021年年报，公布了各个成员国的港口国监督检查情况，尤其是新冠肺炎疫情影响下的检查情况。本文根据2021年印度洋备忘录PSC年报，对检查数量、有缺陷的检查数量、滞留数量、缺陷率、平均缺陷数、各类缺陷的数量、不同船型接受检查的情况和各成员国检查特点，以及港口国、船旗国和认可组织（RO）表现等业界普遍关注的数据进行解析，为业界进一步了解全球港口国监督的发展方向提供参考。

一、检查概况

截至2021年12月，印度洋备忘录有20个成员国、1个观察员（埃塞俄比亚）和9个观察员组织。2021年，20个成员国中有16个成员国开展了PSC检查，共检查船舶4 993艘次，其中有缺陷的检查数量为2 197艘次，缺陷率为44.00%，与2020和2019年相比，缺陷率有所下降；缺陷数量为9 131个，平均缺陷数（缺陷数量除以总检查数量）为1.82个；滞留船舶198艘次，滞留率为3.97%，与2020和2019年相比，滞留艘次有所下降。在检查和滞留数量方面，澳大利亚与往年一样为检查大户，检查船舶2 820艘次，滞留159艘次，分别占总检查数量和滞留数量的56.40%和80.30%。

受全球新冠肺炎疫情影响，2021年和2020年的检查数量比2019年明显减少。过去三年中，2020年的缺陷率、平均缺陷数和滞留率均最高，见表1。

表1 2019—2021年IOM OU检查情况

二、与东京备忘录和美国海岸警卫队的对比

东京备忘录（T-MOU）和美国海岸警卫队（USCG）的2021年PSC年报也已公布，通过比较相关的检查数据，可以看出不同港口国监督组织相互之间的差异。

（一）检查数量、有缺陷的检查数量和滞留数量对比

2021年，T-MOU各成员国开展PSC检查22 730艘次，有缺陷的检查数量为11 567艘次，滞留数量为526艘次；USCG开展PSC检查8 663艘次，有缺陷的检查数量为2 038艘次，滞留数量为63艘次。可以看出，T-MOU的三项数据均远高于IOMOU；USCG的检查数量远大于IOMOU，有缺陷的检查数量和IOMOU相当，滞留数量小于IOMOU，如图1所示。

图1 2021年T-M OU、USCG和IOM OU检查数量、有缺陷的检查数量和滞留数量对比

（二）缺陷率、平均缺陷数和滞留率对比

2021年，T-MOU的缺陷率为50.90%，平均缺陷数为1.75，滞留率为2.31%；USCG的缺陷率为23.50%，平均缺陷数为0.54个，滞留率为0.73%。在三个区域组织的以上数据对比中，T-MOU的缺陷率最高，IOMOU的平均缺陷数最大、滞留率最高，如图2所示。

图2 2021年T-M OU、USCG和IOM OU缺陷率、平均缺陷数和滞留率对比

综上所述，T-MOU和USCG的检查数量远大于IOMOU，同时，在缺陷艘次上，T-MOU也远高于I OM O U。考虑到澳大利亚同属于T-M O U 和IOMOU，同时IOMOU中的检查数和滞留数大部分来自澳大利亚，如果将这些数据删除，IOMOU的各项数值会急剧减小。与IOMOU仅有澳大利亚和孟加拉国较活跃不同，T-MOU成员国中的中国、日本、韩国、俄罗斯等国家的检查数量较大且比较稳定。因此，从港口国监督工作的活跃和积极程度来看，USCG和T-MOU要远远高于IOMOU。从缺陷率来看，T-MOU也是最高。IOMOU和USCG的缺陷率都低于50%，即IOMOU和USCG超过一半的PSC检查获得了无缺陷通过。从检查总量、缺陷率和无缺陷通过的难易程度来看，T-MOU港口国监督的表现最严格，IOMOU次之，USCG相对宽松。

三、具体检查数据分析

（一）各类缺陷的数量

受疫情影响，2020和2021年IOMOU各成员国检查数量和缺陷数量总体呈下降趋势。从缺陷类别来看，2021年数量排名前五的缺陷类别为防火安全（1 332个）、航行安全（1 177个）、救生设备（913个）、水密/风雨密状况（640个）和健康防护/医疗服务/社会保障（639个）。与2019年相比，防火安全、推进和辅助机械、救生设备和航行安全等大部分缺陷数量有所降低，其中法定文书、工作条件和保安等缺陷数量有较大幅度的下降。

而部分缺陷数量上升明显，如压载水和健康防护/医疗服务/社会保障等。从压载水公约的角度分析，随着时间的推移，越来越多的船舶开始进入D-2标准阶段，会有更多的检查集中在压载水管理系统的维护保养和运行等方面。从疫情的角度分析，受疫情影响，船员换班受到严重限制，船员超期工作情况较为普遍，也导致健康防护、医疗服务和社会保障等保障船员权益的内容成为各成员国检查的重点。

值得注意的是，2019—2021年IOMOU防火安全、航行设备和救生设备类缺陷数量始终位居前三，与T-MOU和USCG的情况相同。2019—2021年IOMOU检查缺陷类别和数量见表2。

表2 2019—2021年IOM OU检查缺陷类别和数量 个

（二）不同船型接受检查的情况

从检查数量来看，2021年IOMOU检查最多的船型是散货船，共有2 675艘次，占检查总数的53.60%，其他受检较多的船型依次是集装箱船、杂货船/多用途船、化学品船和油船。2019—2021年，受检最多的船型都是散货船，累计占3年检查总数的51.30%，其他受检较多的船型依次是集装箱船、杂货船/多用途船、化学品船和油船。五种船型3年累计的受检数量占总数的87.20%。受新冠肺炎疫情的影响，客船的检查数量大幅度下降。

从滞留数量来看，2021年IOMOU滞留最多的船型是散货船，其他依次是杂货船/多用途船、集装箱船，三种船型的滞留数量占滞留总数的82.30%，与受检数量的船型表现基本一致。2019—2021年，油船的滞留数量呈现明显的下降趋势。

从三年平均滞留率来看，前四名分别为混装船（12.50%）、拖船（10.26%）、重载船（9.91%）、离岸服务船（9.84%），这四类船型的滞留率远远超过IOMOU 2019—2021年的区域平均滞留率（4.06%），说明这四类船型表现较差，业界应加强对此类船舶的关注和管理。不同船型接受检查的情况见表3。

表3 2021年不同船型接受检查的情况

（三）海事劳工公约（MLC）相关缺陷情况

2021年，在IOMOU各成员国开展的PSC检查中， 涉及MLC相关缺陷的PSC检查数量为647艘次， MLC相关缺陷数为1 111个，MLC相关的滞留数量为18艘次，MLC相关的滞留缺陷有25个，缺陷率为12.90%，滞留率为9.09%。

由于新冠肺炎疫情对船员换班、海员的安全和保护、海上生活、证书正常换发、在船服务时间等产生了较大的影响，导致MLC相关缺陷数量大幅增加。但是与2020的数据相比，相关缺陷已经略有减少。说明新冠肺炎疫情对航运的影响正在逐渐减小。

三、港口国、船旗国和认可组织表现

（一）港口国表现

2021年，在IOMOU 20个正式成员国中，只有16个成员国实施了PSC检查，而且，各成员国检查数量的差距较大。检查数量最多的是澳大利亚，检查船舶2 820艘次，马尔代夫和塞舌尔群岛均只检查了1艘次。有缺陷的检查数量、缺陷数量、滞留数量等数据，澳大利亚都远远超过其他成员国。

2019—2021年，检查数量下降幅度最大的是印度，从2019年的598艘次下降到2021年的17艘次，这也跟印度受疫情影响有较大关系。检查数量上升幅度最大的是孟加拉国，从2019年的437艘次上升到2021年的1 009艘次。值得注意的是，2021年肯尼亚开展PSC检查383艘次，滞留0艘次，从数据来看，肯尼亚的检查相对比较宽松。

由此可见，IMOU各成员国开展PSC检查的情况十分不均衡，在检查数量、缺陷率和滞留率等方面差异极大，港口国绩效远远低于东京备忘录、巴黎备忘录等PSC检查相对积极的组织。

（二）船旗国的表现

在接受检查的81个船旗国/地区中，被检查数量排在前六位的分别是巴拿马（1 094艘次）、马绍尔群岛（680艘次）、利比里亚（677艘次）、中国香港（489艘次）、新加坡（398艘次）和马耳他（268艘次），均为方便旗国家或地区，这六个船旗国/地区被检查的数量占IOMOU所有检查数量的72.20%。

从缺陷数量和滞留数量来看，依然是该六个国家或地区最多。其中，滞留率最高的是巴拿马（5.03%），最低的是新加坡（1.26%），见表4。从滞留率可以看出管理相对较好的是新加坡。纵观2019—2021年的检查数量和滞留数量，大部分船旗国/地区的被检查数量和滞留数量呈下降趋势。其中美国的被检查数量下降幅度最大。

表4 2021年IOM OU检查数量最多的六个船旗国/地区数据对比

（三）认可组织（RO）的表现

接受检查的38个RO中，被检查数量排在前五位的分别是日本船级社（1 477艘次）、挪威船级社（866艘次）、美国船级社（554艘次）、英国船级社（549艘次）和法国船级社（524艘次），均为国际船级社协会（IACS）成员。滞留率超过IOMOU平均滞留率的有11个，其中法国船级社、印度船级社和韩国船级社为IACS成员，其滞留率分别为6.11%、4.35%和6.60%。相比而言，IACS成员的整体表现明显好于其他RO。

38个RO中，滞留缺陷涉及RO责任的有3个，分别为法国船级社（3个滞留缺陷）、韩国船级社（2个滞留缺陷）和日本船级社（3个滞留缺陷）。从涉及RO责任的滞留率来看，韩国船级社滞留率最高（1.02%），其次是法国船级社（0.57%），第三名是日本船级社（0.20%）。

四、结语

受新冠肺炎疫情影响，IOMOU 2021年的PSC检查数量比2019年有所下降，但是比2020年有所增加，表明PSC检查受疫情的影响正在逐渐降低，这也跟IOMOU各成员国逐渐放开有关。同时，能够看出涉及MLC的相关检查和缺陷数量有明显增加，这是由疫情期间船员换班等未得到有效保障导致的。疫情的影响还会持续，MLC相关的检查未来依然是PSC检查的重点。

除开展港口国监督检查外，IOMOU也按照和T-MOU类似的机制，举办研讨会，开展PSC技能提升相关培训等，同时也会每年开展集中大检查，有效打击低标准船，维护海上人命安全和海洋环境清洁。