张中泽

摘要：“十四五”时期，建设项目档案教育培训对服务保障国家经济社会发展大局、改进完善档案治理体系和档案治理效能、推动建设项目档案工作高质量发展具有积极作用，而培训供给与参训需求间的失衡、培训行业化精准化程度不高、政策解读与实务操作分布不均、职责使命教育缺乏等问题的存在，影响了项目档案教育培训的质量与成效。对此，需确立符合建设项目档案管理新形势、新要求的项目档案培训工作新思路，采取划分行业与层级开展专题培训、借助互联网创新培训形式和内容、增加实务操作的授课比重、开设职责使命专项课程等措施，提高项目档案教育培训质量，推动项目档案教育培训工作高质量发展。

关键词：建设项目档案;教育培训;行业化;实践性;职责使命

加强干部人才队伍建设是实现档案事业高质量发展的重要保证。档案教育培训既是档案干部队伍建设的重要内容，也是档案专业人才建设的主要抓手。建设项目档案培训对新时期打造高素质专业化的项目档案人才队伍、开创建设项目档案工作新局面具有重要意义，必须深刻认识加强项目档案培训的意义，分析研究项目档案培训存在的问题，理顺开展项目档案培训的工作思路，采取务实措施促进项目档案培训提质增效，推动项目档案培训为建设项目档案工作实现高质量发展发挥更大作用。

1充分认识加强建设项目档案教育培训的重要意义

1.1加强建设项目档案教育培训是档案工作服务保障国家经济社会发展大局的重要体现根据国民经济与社会发展“十四五”规划，未来五年，将推进新型基础设施、交通水利等重大工程建设，实施川藏铁路、西部海陆新通道、国家水网等一批强基础、增功效、利长远的重大项目建设。如此众多的国家重大建设项目启动施工，必然产生数量巨大的建设项目档案，对后者进行科学规范的管理，是项目建设有序推进、工程质量合格的重要保障。而要想实现这一目标，离不开一支专业素质过硬、职业能力突出、熟悉法规政策、掌握实践经验的建设项目档案人才队伍。对此，加强建设项目档案教育培训，提高国家重大建设项目档案人员的专业素质和业务水平，将为国家重大建设项目档案管理工作规范化乃至项目本身顺利竣工提供基础性支撑。

1.2加强建设项目档案教育培训是推进档案治理体系、提升档案治理效能的有力举措

“十四五”时期，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用愈加突出，档案治理体系是否完善、档案治理能力是否高效对国家治理体系和治理能力建设影响深刻。其中，档案制度规范建设构成档案治理体系和治理能力建设的主要内容，建设项目档案法规标准作为档案制度规范建设的重要一环，对档案治理体系和治理能力建设产生积极影响。《“十四五”全国档案事业发展规划》①指出制定和实施引领高质量发展的档案标准体系方案，加大对不同业务领域的档案标准供给，重点推进建设项目档案等标准供给，加强《建设项目档案管理规范》等标准的解读和宣传贯彻工作。建设项目档案教育培训是项目档案法规标准解读宣贯的重要平台，通过培训，增强项目档案人员对法规标准的理解、掌握和应用，从而提高项目档案法规标准的落地精准度和实施持续性，助力档案治理体系和治理效能的完善与提升。

1.3加强建设项目档案教育培训是解决建设项目档案工作现存问题、推动建设项目档案工作高质量发展的重要抓手

项目档案真实记录了项目建设的全过程，既是项目建设有序进行的保障，又是项目建设经验积累和传承的载体，还是工程质量责任追究的重要凭证以及进行环保、消防、安全、财务审计等单项验收以及项目总验收的主要依据。由于项目建设涉及工程、基建等众多专业领域，项目档案工作具有较强的专业性和技术性。而受项目档案从业人员在专业知识、业务水平、工作能力上参差不齐，岗位流动频繁等不利因素影响，建设项目档案工作在实践中存在诸如相关单位对项目档案工作的重视程度不够、项目档案管理制度化规范化水平不高、项目档案信息化建设滞后、项目档案工作者专业素质不强等问题，这些均对建设项目档案工作质量产生负面影响。因此，针对建设项目档案工作者进行持续连贯的继续教育培训，引导其熟悉业务，提高工作能力，提升专业素质，逐步改善并解决上述问题，进而促进建设项目档案工作高质量发展。

2详细分析建设项目档案教育培训存在的问题

随着国家对建设项目管理日益规范，项目档案管理人才对建设项目档案工作的重要性愈加突出，建设项目档案教育培训需求不断扩大。下列问题的存在，对建设项目档案教育培训在“十四五”时期进一步发展构成负面影响，需认真研究，努力解决。

2.1培训规模与参训需求不平衡，供需矛盾突出

现阶段，同数量庞大的项目档案工作者队伍相比，建设项目档案教育培训的规模和容量显得“杯水车薪”，供需失衡現象较为严重。此外，因新冠疫情影响，传统的线下面授培训模式受到严格限制，加剧了参训需求和培训供给之间的矛盾。

2.2培训行业化不充分，针对性不强

不同行业的建设项目产生的项目档案在操作管理上具有不同的特点和规律，体现了建设项目档案工作的专业性。目前，相关培训以讲授项目档案工作基本流程等基础性内容为主，以行业为主体、进行具有针对性的项目档案专题培训比较少，降低了培训精准度。

2.3培训内容在政策和实务上分布不合理

由于国家对建设项目的强监管和项目本身涉及行业多、现场作业等特点，项目档案工作具有鲜明的政策性、专业性和实践性，特别是实践操作，是项目档案工作者最渴望获得提高的职业能力。而现有培训在内容安排上，建设项目档案法规政策宣贯解读所占比例过大，项目档案实务操作占比过小，加上两者间的融合衔接程度不高，一定程度上导致了学用脱节现象。

2.4针对项目档案工作者职责使命方面的培训不足

从事项目档案工作，工作条件艰苦、工作内容繁杂琐碎、工作责任重大，这对从业者的使命感、荣誉感和责任感提出了较高要求。引导项目档案工作者牢固树立职责使命意识，也是建设项目档案教育培训的重要任务之一。但现阶段，项目档案培训以业务培训为主，关于从业者职责使命方面的针对性教育鲜有涉及，这并不利于项目档案工作者职业认同感和自豪感的确立与深化。

3调整确立新时期开展建设项目档案教育培训工作思路

面对形势大好的发展前景和业已存在的问题，建设项目档案教育培训需要在补短板强弱项的同时与时俱进、创新求变，加快形成清晰、明确、具有一定前瞻性的工作新思路，让培训更加具有实效性、针对性和时代性。

3.1立足实务操作，增强培训的实践性

建设项目档案教育培训是为项目档案工作输送人才，项目档案工作对实践型档案人才的需求应成为项目档案培训的出发点，即：提供以项目档案管理和操作为主要内容的培训课程，提高项目档案工作者的实践能力和业务水平，进而满足项目档案工作实际需要。因此，今后在开展项目档案教育培训时，需把项目档案实务操作摆在同政策解读同等重要的位置，增加前者的内容占比和学习时长，让培训更加实用、接地气。

3.2划分行业与层级，构建层次分明、针对性强、更具精准度的培训体系

建设项目涉及行业多、范围广，不同行业项目档案管理的工作要求、管理方法呈现显著差异②。此外，项目档案从业者流动性大，新人与老手对培训内容有着不同的需求。所以，未来，建设项目档案教育培训，需着眼于项目档案工作的行业属性和不同业务水平从业者的参训需求，一方面，以行业为主体，开展不同行业的建设项目档案专题培训;另一方面，以培训内容难易程度为依据，将培训划分为基础性质的岗位培训和拔高性质的能力提升培训。此外，还可将以上两方面相结合，建立行业内部的分层分级培训。通过上述路径，建立并形成层次分明、针对性强的建设项目档案培训体系，提高培训的行业化精准化水平。

3.3聚焦新形势，守正创新促发展

面对项目档案工作者参训需求不断扩大、信息技术为教育培训提质增效提供强大动力、建设项目档案工作信息化数字化转型升级等一系列新形势，建设项目档案教育培训须更新工作理念，优化工作方法，改进工作模式。一方面，认真总结传统线下面授培训的长处，将其应用于未来的项目档案培训工作中，强基固本;另一方面，敢于创新，在培训内容、培训方式、培训管理上尝试应用以新媒体为核心的新技术成果，使建设项目档案教育培训同项目档案工作新形势相适应，驶入高质量发展快车道。

4多措并举推动建设项目档案教育培训提质增效“十四五”时期是推进档案事业高质量发展的关键时期，建设项目档案工作要想获得新发展，离不开建设项目档案教育培训的强有力支撑。因此，要在坚持实践导向、分行业分层级培训、继承与创新原则的基础上，采取务实有效的举措，改进培训形式，丰富培训内容，强化培训主旨，提高培训质量，开启项目档案培训工作新局面。

4.1分行业、分层级开展更具针对性的建设项目档案专题培训

按照行业化培训思路，将对项目档案管理具有较高要求的行业进行分类，分别举办能源、水利、交通、铁路、电力等主要行业建设项目档案专题培训班。在培训内容上，可设计与各行业项目档案工作特点密切结合的课程，如：××行业项目档案标准规范解读、××系统项目档案工作流程介绍等。在师资上，可邀请各行业项目档案专家和业务骨干进行有针对性的专题授课。

此外，按照分层分级培训思路，分别开展建设项目档案岗位培训和建设项目档案能力提升培训。前者主要针对零基础的新上岗或新转岗的建设项目档案新人，课程以项目档案工作基础知识、基本技能和基本操作的介绍讲解为主，力求点多面广，使得新人参训后能够很快进入角色、迅速开展工作。后者主要面向具有一定项目档案工作经验的老兵，课程以法规标准解读、规范化管理与实践、信息化建设等项目档案工作核心要素的学习研究为主，要求有深度、贴前沿，让老兵们培训后能够在工作理念工作能力等方面获得更新与提升。

在举办培训的实践中，可将行业化与分层级相结合，以行业内重点企业或机构为主体，对其内部各级单位的项目档案工作者进行符合本行业项目档案工作特点与实际、分层分级地成建制培训，进一步提高项目档案培训的针对性、实效性和精确性。

4.2充分利用互联网，开展形式多样的建设项目档案线上教育培训

随着新一代信息技术对档案工作环境和内容产生深刻影响，加上新冠疫情防控常态化要求，以传统线下面授为主要形式的建设项目档案教育培训必须启动线上转型。对此，一方面，可将线下面授培训“平移”至线上，即进行直播授课，既可大幅增加每期培训班参训人数，也方便参训学员边工作边学习、提高培训效果。另一方面，尝试利用互联网新媒体技术，设计开发建设项目档案微课③。把建设项目全过程管理，项目档案信息化管理，项目文件编制及流转，竣工图编制，项目文件的收集、整理和验收等项目档案工作重点内容拆解开来，划分为技术类、

知识类、技能类等多个模块，按照模块分别制作成一集集短小精悍的微視频，将建设项目档案工作的各项内容形象生动、成体系地展现给参训学员。这样，既为项目档案工作者提供了多样化、个性化的学习选择，也解决了部分一线项目档案人员无法实时收看直播授课的难题，增加了培训灵活性，还拓展了建设项目档案线上教育培训形式，极大丰富了项目档案数字化网络学习资源。

4.3增加建设项目档案实务操作在教育培训中的占比，使培训内容更加均衡

由上文可知，建设项目档案政策法规宣讲在培训中占据了较大篇幅，实务操作上的讲解培训则学时较少。因此，首先，要正确认识政策宣讲和实务操作二者间的关系，即：两者相互促进，共同构成建设项目档案工作的基础。增加项目档案实务操作的内容并不意味着要削减政策宣贯，相反，在设计政策法规宣贯培训内容时，要更多地结合项目档案工作实际，通过增加工作案例的方式，以案例释法规，增强政策宣贯的针对性、实效性。其次，扩大建设项目档案工作方法、技能和经验交流方面的培训内容。一方面，可邀请更多建设项目档案工作试点单位的业务骨干进行经验交流。另一方面，借助互联网，通过直播或录制专题课程的形式，把项目档案管理中需要手工操作的项目分步骤清晰展示。此外，针对项目档案信息化建设等专业性强、单纯依靠讲解不易消化的内容，既可以用微课的形式，形象展示其工作原理和操作流程，还可以尝试对试点单位的有关设施及应用场景进行符合安全保密要求的现场直播演示，达到身临其境般的实地教学效果。

4.4增设以提高项目档案工作者职责使命意识为主题的培训内容

建设项目档案工作涉及行业多，范围广，任务繁重，工作量大，且需要长期处于一线，工作条件较为艰苦。这对项目档案工作者的职业认同感和职责使命感提出了较高要求，依据《档案专业人员继续教育规定》，档案专业人员继续教育培训需开设公需科目，主要包括“档案专业人员应当普遍掌握的政治理论、法律法规、职业道德、信息技术等基本知识”④。以项目档案工作职责使命为主题的公需课程，内容应以讲解习近平总书记对档案工作指示批示精神和关于档案工作有关论述为主，引导参训学员深刻认识档案工作的历史与现实意义，激发其做好本职工作的荣誉感和使命感。与此同时，课程内容可与项目档案工作实际相结合，以项目档案所反映的国家、社会和企业发展进步为主线，所记录的感人故事、家国情怀为素材，通过项目档案微视频、当事人讲述等形式，让课程更加生动深刻，让参训学员切身感受到项目档案的价值、项目档案工作的意义，思想和精神受到鼓舞、感染，从而大幅提升对所在岗位和所干工作的认同感、自豪感，为做好项目档案工作凝聚信心、积蓄力量。

注釋：

①《“十四五”全国档案事业发展规划》，国家档案局网站： https：/www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b 1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml

②张亚柏.提升工程项目档案规范化管理水平的对策[J].城建档案，2021（6）.

③李朝霞，王冬梅，陈桃发.创新思维精心设计借势微课助推档案培训新效果——建设项目档案微课开发设计与制作解析[J] .四川档案，2021 （2） .

④《档案专业人员继续教育规定》，国家档案局网站：https：//www.saac.gov.cn/daj/tzgg/201901/b9ce974247b640bf9460b4cbdb5e84cf.shtml

参考文献：

[1]“十四五”全国档案事业发展规划[Z] .

[2]张亚柏.提升工程项目档案规范化管理水平的对策[J] .城建档案，2021 （6） .

[3]朱强.走行业化、精准化教育培训之路——档案干部教育中心举办中交集团档案专业人员岗位培训[J] .中国档案，2018 （6） .

[4]李朝霞，王冬梅，陈桃发.创新思维精心设计借势微课助推档案培训新效果——建设项目档案微课开发设计与制作解析[J] .四川档案，2021 （2） .

[5]档案专业人员继续教育规定[Z] .

（作者单位：国家档案局档案干部教育中心）