王雅颖

高校作为以教育为主的事业型单位，其管理质量在很大程度上关系到教育功能与质量的实现。当前，我国的高等教育正处于快速发展阶段，这从每年递增的大学生毕业人数上不难看出，高校在高素质人才的培育与输出上做出了巨大的贡献。从新时代高等教育的发展现状来说，除了公办高校之外，还有民办高校，其运营性质决定了能够享受到一定数额的国家财政补贴，同时在一些领域也需要自负盈亏。而且高校随着招生规模的不断扩大，教学项目的持续增加，相应的财务支出也越来越频繁。如何控制好支出成本，不仅关系到高校效益的实现，同时还会影响到高校的可持续发展。很显然，良好的成本控制效果首先是建立在科学、合理的预算管理之上的。预算管理是成本控制与财务管理活动实施的重要依据。但从当前高校的预算管理现状来看，还有很大的提升空间，无论是在全面预算管理的形式上，还是效果上，都存在一定的滞后性，影响了全面预算管理效果的发挥。

高校全面预算管理与内部控制工作中的不足

基于高校运营的特殊性，虽然从表面上来看，高校是以教学活动为主的教育机构，然而，在教学活动的背后，也离不开各方资源的支持，包括人力资源、物力资源等等。而这些资源的调动、利用都与资金息息相关。而且随着高校办学规模的不断扩大，教学项目的不断增加，高校无论是在师生人数上，还是在设施设备的配置与改善上，都一直处于规划与变动之中。这就意味着，需要高质量的财务管理来对这一切的资金、资源的使用进行科学的规划与合理的安排，而预算管理是实现高质量财务管理的基本前提。

通过全面预算管理，可以对高校的经营与运作活动所需的各项资源进行有效的规划，对财务管理起到良好的引导性作用，使高校的资源利用一直处于可控的状态之中，避免出现管理漏洞与财务风险。而预算编制是全面预算管理的基本前提，只有在详细的编制之下，预算管理活动才能够落到实处，并起到理想的作用。

预算编制的制定是一个十分细致且严谨的过程，需要对高校各部门、各项目的运作与流程有一个清晰的认知，同时还需要结合过往的数据，以及高校的发展目标作为参考，除此之外，还要结合当前社会发展过程中相关财务管理体系的理念变化与管理变化，以及高校各个部门的财务现状来进行合理编制。而且，在程序上，预算编制要经过两上两下的流程，很显然，在时间上首先就会有一定的要求。

预算编制本身除了严谨性之外，工作也十分细化，要涵盖到高校的各个环节，尤其是一些基础性的预算编制工作十分繁琐，不仅有时间上的要求，同时对于预算管理人员的专业水平、责任心等都有极高的要求。从当前的预算编制现实情况来看，一些预算编制计划欠缺科学性、针对性、可操作性的现象十分突出。预算编制的范围与内容都无法为后期的预算管理提供有效的参考，导致预算管理无法充分发挥出功能性。

究其背后的原因，与财务管理队伍综合能力水平有着直接的关系，基于高校管理经济管理活动的复杂性特征，预算管理并不仅仅只是数据上的梳理与管理，而是要覆盖到高校的各个环节与岗位。除了检验预算管理人员的专业能力之外，还需要预算管理人员对高校的运作与管理流程极为熟悉，尤其要对一些模糊的地方，存在争议的环节进行明晰，并达成一致。并结合过往的预算管理经验对当前的预算管理模式与路径进行创新，使得预算编制更高效，计划更直观，执行流程更加精简，使得预算管理对高校的财务管理奠定好基础性作用。这就对高校财务管理人员的综合能力提出了更高的要求。从当前高校财务管理队伍的综合能力来看，还有很大的提升空间，具体表现在：对于高校的运作与管理流程不够熟悉，对于信息技术的运用能力不强，沟通协作能力不强，无法很好地应对预算编制与预算管理执行中出现的争议，导致预算管理的推进阻力较大，影响预算管理的效果发挥。

高校全面预算管理与内部控制工作的优化策略

一、建立健全全面预算管理体系

全面预算管理是提升高校财务管理质量的重要前提，而全面预算管理的有效性落实需要建立在完善的管理体系基础之上。从当前高校全面预算管理过程中所暴露出来的问题来看，预算管理体系的不完善显然是制约全面管理质量提升的关键性因素。所以，要结合时代与社会发展的大趋势，以及当前高校财务管理的现状与不足，来对预算管理体系进行全面的梳理，对漏洞与不足进行及时的完善与补充，对于一些冗余机制进行精简与优化，使高校的全面预算管理体系与时代发展大趋势以及高校的管理现状相适应，从而更充分地发挥出全面预算管理的作用。通过有针对性地对预算管理体系进行完善、优化与建设，结合社会发展的大环境对预算管理进行改革与创新。通过自上而下，构建起预算管理的清晰框架，明确管理实施的具体路径、范围，并进一步明确预算管理的责任主体，将预算管理到岗到人。使责任明确到每一个细节，每一个个体，确保预算管理在制度上无疏漏。

二、推进全面预算管理的落实

预算管理体系的建设只是第一步，再完善的管理体系如果不推进、不落实到位，也只是纸上谈兵。所以，推进实施才是提升预算管理质量的关键性一招。并且，高校预算管理质量得不到有效提升的重要原因之一是预算管理体系落实不到位。如前文所述，基于高校日常管理與运营的特殊性、复杂性，全面预算管理牵涉到高校的各个部门、各个岗位，不同的项目与个体上，相应的，对于全面预算管理的落实也就十分复杂且繁琐。并且在具体的推进与落实过程中，会由于具体岗位人员的专业性、责任心等差异而导致执行的效果出现偏差。所以，预算管理在具体的执行过程中具有很大的不确定性。那么，要切实提升预算管理的效果，就需要加大执行力度。比如，通过将预算管理的执行与个人的绩效考核相关联，而绩效考核又与薪酬相关联，这样形成一个硬性的考核机制，就能够针对执行过程中的责任心缺失进行有效的改善。将预算管理执行相关的内容与绩效考核管理相结合，以绩效考核来促进预算管理的高效执行，从而激发基层工作人员的责任心与主体意识，自觉地执行预算管理的相关要求，并落实到位。

三、加强预算管理队伍建设

显而易见，高校全面预算管理质量的实现，离不开高质量的管理队伍建设，全面预算管理只是高校财务管理的一部分，同时也是决定高校财务管理质量实现的关键部分。全面预算管理实施与落实的最终目的是为了加强对高校经济活动的控制，而无论多么先进的预算管理理念与方法，都需要具体的财务管理工作人员来落实到位。尤其在当前财务管理模式不断改革升级的新形势下，高校除了在教育领域要不断改革与创新之外，在日常管理上也要不断精进。尤其要运用精细化的财务管理手段来加强对经济活动的控制，确保资源的有效运用。因此，必须加强财务管理队伍建设。

主要从几个方面来着手：首先从职业素养上进行提升，职业素养包括专业能力的提升，比如，积极学习新的预算管理理念与方法，这是最为基本的，但不能仅仅局限于此。预算管理仅仅只是财务管理中的一部分内容，而财务管理是一个系统性的工程，只有充分掌握这个系统内的所有理念，才能够有效提升预算管理质量。所以，除了基本的概预算之外，还要从成本控制、过程控制、财务决策等多个方面来提高预算人员的专业水平。同时要加强预算人员的思想政治教育工作，促使岗位作用发挥的不仅仅只是专业能力，思想素质也是极为关键的部分，尤其对于财务岗位这种高度敏感且具风险性的岗位来说，从业人员的思想品质是十分关键的。所以要利用一切可利用的路径，以及多样化的思想政治教育形式来提升财务人员的思想素养。比如开展线上线下相结合的思想教育活动，以案例讲解、实践体验等多种形式来切实提升财务人员的思想素质，同时在部门内部树立模范典型、学习标兵来发挥引领作用，通过专业技能提升、思想教育巩固，双管齐下的方式来提升财务管理队伍的综合能力。

四、充分发挥内部控制机制的监督性作用

全面预算管理机制的落实，效果的发挥，除了从体系建设、队伍建设，以及推进落实之外，还需要有效的监督机制来加强对预算管理过程的控制。这是由预算管理的特殊性质，以及高校资源应用过程中的不确定性所决定的。尽管高校的预算编制十分详尽与完善，但并不意味着在具体的执行过程中不会出现变化与偏差。那么，这就需要充分发挥内部控制的监督性作用来对预算管理的偶发因素以及不确定性问题进行有效的控制，确保预算管理不出现大的偏差。可以发挥内部控制的指导性作用，对执行过程中所出现的问題，进行及时的分析、处理与解决，避免问题的堆积而影响整体预算管理的执行效果。除此之外，也需要通过内部控制的监督功能，让高校的预算管理以及资金、资产、资源的应用在可控范围内，避免集体财产的损失。同时，利用内部控制的总结与评估作用来对整个预算管理过程进行客观、公正的评价，为后续的预算编制制定、预算管理执行以及财务管理的改革与创新提供重要的参考作用。

五、利用信息技术提升预算管理质量

预算管理无论是在编制制定过程中，还是在预算执行过程中都需要大量的数据，同时需要进行反复的沟通与确认工作。所以，为了全面提升预算管理的质量与效率，可以充分利用信息技术的便捷性、高效性以及技术优势来助力全面预算管理的落实。比如，利用信息技术搭建沟通平台、信息反馈平台，提升预算管理的沟通效率，使得一些存在争议的、有疑惑的地方更加清晰、流畅。此外，还可以利用信息技术的数据收集、分析能力来对预算编制制定的有效性进行分析与比对，使得预算编制更具针对性，通过充分发挥信息技术的优势作用来切实提升预算管理水平。

综上所述，全面预算管理是高校日常管理工作中的重要内容，高质量的预算管理能够对高校的财务活动做出指导性的规划，使得高校的各项资源得到充分的利用，有利于成本控制的实现，尤其对于避免资源的重复建设与浪费，避免高校的财务风险问题具有十分积极的控制作用。在当前的社会发展形势下，各行各业都处于高歌猛进的态势之中，高校在迎来全新发展机遇的同时，也面临着更多的挑战。在此背景下，尤其要把好财务管理关，预算管理是实现财务管理质量的关键，同时也是一个十分严谨的过程，预算管理不是凭空进行的目标规划，而是结合高校的财务管理目标与要求，提升预算管理质量，首先根据当前预算管理中所暴露出来的问题，进行全面而深入的分析，从管理体系的完善，到管理执行的力度，到预算管理结果的评价上、效果的确认上，进行全面的总结。通过持续地完善预算管理体系，加大预算管理的实施力度，与时俱进地更新预算管理的方法与途径 ，同时加强对预算管理过程的监督，及时发现不足并采取有效措施进行纠正，对有效的预算管理方法进行推广。总之，要从体系上不断完善，要在团队建设上不断深入，要在管理力度上持续加大，通过三方合力，形成良好的预算管理氛围，落实预算管理的相关要求。（作者单位：河西学院财务处）