王亚丽

近年来，审计机关在各级党委、审计委员会的领导下，在督促审计查出问题整改进度、完善制度建设等方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但仍存在整改不到位、不彻底的现象。2021年10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会通过了新修改的《审计法》，增加了专条即52条，规定了审计整改的各方责任。加大审计工作整改力度有了法律依据。

审计机关在审计整改工作中存在的问题

一、审计机关编制的审计报告问题清单不全面、不明细

审计报告中往往一个问题下面包括几个问题分项或是责任单位不同，如果清单不明细，被审计单位不清楚具体是哪一笔业务、责任单位是谁、错在哪里，所以问题清单要写清问题的出处、类别、金额、情况表述、原因分析及整改建议、责任单位及整改时限等。这样形成完整、清晰的整改清单，以便于被审计单位下一步整改。

二、审计机关给出的审计建议不够精准

被审计单位制定整改措施主要依据审计建议，但审计人员很多时候对审计查出问题比较重视，对审计建议的重视程度不够，审计建议不具体、不精准，套话、空话多，针对性和可操作性不强。好的审计建议应该是表述准确无误，层次分明，用事实说话，准确具体、适度，不能泛泛而谈。审计工作要想切实发挥应有的监督效能，就要处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”的关系。提出切实可行的审计建议，是促进被审计单位审计整改的前提。

被审计单位在审计整改工作中存在的问题

一、被审计单位对审计整改工作不够重视，存在推诿卸责现象

審计项目结束后，部分被审计单位把审计整改清单交给财务人员办理，财务人员对账凭不完整、不合规的问题整改比较容易，如未登记固定资产、票据不合规等。但对很多实质性问题难以整改，如挪用专项资金、应拨未拨款等。被审计单位的主要领导认为审计整改是财务人员的事，而事实上，审计报告中所反映的实质性问题不是财务人员能左右的，也往往涉及多个部门多个责任人，需要被审计单位落实好审计整改一把手负总责的要求，统一组织协调，促进审计查出问题的整改，充分发挥审计的监督作用

二、被审计单位的本级政府、主管机关、单位还未参与到审计整改工作中

新的《审计法》52条不但增加了被审计单位的本级政府、有关主管机关单位对审计整改的重任，同时还增加了审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部和指导政策、完善制度的重要参考。就当前的情况看，这些主体还没有参与到审计整改工作中去，多部门参与协调整改工作开展得还不够及时，未形成合力。审计工作是一项系统性工程，切实发挥好监督效能，就需要积极开展内外联动审计工作。

针对上述问题的对策

一、把审计整改工作纳入上级审计机关对下级审计机关以及审计机关内部工作成绩的考核范围

审计人员要将审计整改落实贯穿到审计项目全过程，建立审计整改台账，强化全流程审计质量管控，既要确保把问题查深查透，又要促进审计机关重视督促审计整改。不但要对查出典型问题、重大问题予以加分，还要把审计整改工作做好，整改不到位不彻底的予以扣分，使审计人员充分重视审计整改工作。提出合理的整改要求，给出切实可行的审计建议，提供清晰明了的问题清单，做好审计整改源头控制，以审计整改倒推审计质量提升。

二、将审计整改工作作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考

根据新的《审计法》，可将审计整改工作纳入组织人事部门对被审计单位及相关领导干部的考核体系中，对积极整改、健全相关制度、堵塞管理漏洞、做出成绩的给予正面评价。对没有及时整改的和整改不到位的首先要分析原因，找出存在的问题，精准施策。对拒不整改的、虚假整改的，严肃查处，加大责任追究力度。奖惩分明，进一步强化主体责任意识，增强审计查出问题整改的刚性约束。强化部门间的沟通协调，理顺职责，形成督促被审计单位整改落实的合力。（作者单位：上蔡县审计局）