吴 专，许 阳，徐伟涛

(国家林业和草原局产业发展规划院，北京 100010)

1 引言

随着美丽中国建设深入人心，景观保护日益受到重视，此前开展的建设项目景观影响评价研究主要集中在风景区[1～8]，针对森林公园景观影响评价的研究很少[9]，通过建立评价指标体系开展建设项目景观影响评价的研究较少。建立景观影响评价指标体系是开展建设项目对森林公园景观影响评价的关键环节，本文参考国内目前在景观评价领域中采用得较多的目视评分法、景观敏感度评价等研究[10～15]和相关技术标准的指标体系评价法[16,17]，根据森林公园的特点，建立建设项目对森林公园景观影响评价指标体系，并进行二级指标影响程度评分、景观影响指数计算、景观影响程度分级等研究。

2 评价目的

建设项目对森林公园景观影响评价旨在预测建设项目可能对森林公园景观造成的影响，提出减缓景观影响的措施和建议，提高建设方的景观保护意识，明确其保护责任，为森林公园行政主管部门做出行政许可决定时提供科学决策依据。

3 评价原则

(1)科学性。以景观生态学、保护生物学和相关学科的基本理论为依据，结合国内外相关领域的行业规范，选取影响景观的关键指标；根据采集到的基础数据和相关专家的专业知识，预测项目建设期和运行期对各项评价指标可能产生的影响。

(2)客观性。采用现有的相关学科理论和技术，系统、准确地评价景观受影响的真实情况，尽量克服各种主观因素带来的影响，但同时也要考虑到学科发展的局限性。

(3)全局性。综合考虑保护与发展的双重需求及其内在联系，合理地预测景观、生物多样性、社会经济状况的潜在变化，服务于各级政府的战略管理和决策需求。

(4)可操作性。采用易于获取或预测的关键指标和参数，并提供相应的参数测定技术，避免技术复杂、过程冗长、短期内难以准确测定的指标。

4 评价程序

(1)准备阶段。评价组集中研讨评价程序、评价内容和评价方法，根据森林公园和建设项目的实际情况确定评价指标体系的权重值，并结合具体的评价对象制定详细的实地考察方案。

(2)调查阶段。评价组对评价区域开展实地考察，对评价区域及其周边地区开展访谈等工作，获取必要的资料及科学证据。

(3)评价阶段。完成实地考察和内业工作后，评价组成员分别介绍考察情况和对本专业/领域的评价建议，并在全组范围内进行讨论。评价组据调查所得的数据资料对每项评价指标按照其属性/特征进行评分，计算出景观影响指数，完成评价报告。

5 调查方法

调查内容包括森林公园自然环境概况，森林景观现状，森林风景资源分布、类型、数量；森林公园开发建设现状与规划；社会经济概况以及游客心理；建设项目在森林公园范围内的详细情况等。在景观调查中，核对原始图纸、拍摄及收集图片资料、运用计算机进行图形资料的辅助分析、相关档案资料查阅、史志及文献资料查阅、问卷调查等等。在选择景观调查方式时，必须以提高调查质量为前提，并通过灵活运用多种调查方法和技术手段，做到对景观现场进行全面、客观、详实的调查，以确保调查方式的科学性和可操作性。

6 评价方法

根据森林公园和建设项目的实际情况，建立景观影响评价指标体系，结合具体的评价对象制定详细的实地考察方案，在完成野外调查、数据整理和相关资料分析后，结合专业知识和经验判断，根据评价标准评定各项二级指标的影响程度，得出分值，按照指标权重计算出景观影响指数，对景观影响程度进行分级。

6.1 景观影响评价指标体系

景观影响评价指标体系由7个一级指标和20个二级指标构成，其中一级指标为植被林相、景观美学价值、景观生态价值、景观质量、游憩活动、生物多样性、相关利益群体，二级指标影响程度等级分为较小影响、中度影响、较大影响，按照项目对各项指标的影响程度赋予一定的分值，即较小影响50分、中度影响70分、较大影响90分(表1)。

表1 景观影响评价指标体系及评分标准

续表1

6.2 景观影响指数计算

计算方法为先计算各一级指标分值，再计算景观影响指数(M)。

(1)一级指标分值计算。对一级指标的影响程度进行评定，简要描述支持评定影响程度等级的最直接、最重要理由，对一级指标的影响评价评分方法详见表2。

表2 对一级指标的影响评价评分

一级指标分值的计算公式如下：

(1)

式(1)中：Si为一级指标分值；Nj为二级指标分值；Wj为二级指标权重值。

(2)景观影响指数(M)计算。对景观影响指数计算方法详见表3。

表3 景观影响指数计算

景观影响指数(M)的计算公式如下：

(2)

式(2)中：M为景观影响指数；Si为一级指标分值；Wi为一级指标权重值。

(3)评价指标权重。 评价指标权重值详见表4。

表4 评价指标权重

6.3 景观影响程度分级

根据景观影响指数(M)得分情况，将建设项目对景观的影响程度分为较小影响、中度影响、较大影响三级，其分值区间详见表5。

表5 景观影响程度分级

7 结论与讨论

景观影响评价指标体系由7个一级指标和20个二级指标构成，植被林相、景观美学价值、景观生态价值、景观质量、游憩活动、生物多样性、相关利益群体7个一级指标涵盖了景观的基本组成要素。通过建立景观影响评价指标体系，有助于全面预测建设项目建设期和运营期可能对森林公园景观各方面造成的影响，有助于针对性提出减缓景观影响的措施和建议，从而确保森林公园景观资源得到有效保护。

影响评价区是根据建设项目特点划定的可能对景观产生直接和间接影响的地理空间范围，是调查和评价的重点区域。影响评价区范围应包括项目建设区及其外延部分所构成的区域，其中项目建设区除永久占地范围外还应包括临建或临时设施用地范围。采用不同的方法划定影响评价区范围，其二级指标影响程度评分可能会存在较大差异，进而影响到景观影响指数计算、景观影响程度分级结果和影响评价最终结论。影响评价区范围的划定可以参考《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》(LY/T2242-2014)。

评价指标权重表中的各评价指标权重值应根据森林公园和建设项目的性质确定，表4仅供参考，可以根据具体的评价对象对其进行调整和修改。