《可持续竹能源生产与投资指南》( Guidelines on Sustainable Bamboo Energy Production and Investment) 是国际竹藤组织(INBAR)的一份技术报告。该报告旨在为私人投资者在非洲有效规划竹生物能源项目提供指导，同时也向非洲的政策制定者阐明将竹生物能源作为其可持续发展的一个主题的重要意义，并为他们有效管理竹生物能源业提供了指南。该报告可在国际竹藤组织官网下载:https://www.inbar.int/resources/inbar_publications/guidelineson-sustainable-bamboo-energy-production-andinvestment/。

从能源角度看，竹子的热值较高(可达19.8 MJ/kg)，可用作热能和发电(如利用气化技术，竹子的发电量约为0.83 kWh/kg)，竹炭的热值更高，达26～29 MJ/kg； 从环保角度来看，竹炭较木炭具有更低的烟雾排放量。目前，全球已有成功用竹子作为生物能源的案例，比如印度尼西亚离网地区700 kW 的发电项目，印度年产4.9 万t 乙醇项目，非洲和亚洲的一些竹炭项目。非洲拥有720 万hm2的竹林地，但竹子作为生物能源远没有得到利用。该技术报告分为2 部分: 第1 部分是私人投资非洲竹生物能源项目的指南； 第2 部分是非洲政策制定者发展竹生物能源的指南。这里对该报告的主要内容介绍如下。

1 私人投资非洲竹生物能源项目指南

有意在非洲开发竹生物能源项目的当地或国外私人投资者应根据以下步骤逐步做出正确决策: 确定竹生物能源项目的类型； 确定原料的可获得性和可靠性； 了解相关法规；选择最佳生产技术； 评估项目可行性； 确定融资方案； 选择最佳的产品营销模式。

1) 研究所投资国家的市场需求，以确定竹生物能源项目类型。例如: 如果一个国家对竹炭的消耗量大，那么在该国适合投资竹炭项目； 了解一个国家的电力接入率可以确定该国家是否需要离网电气化项目； 此外，如果所投资国对发展生物乙醇做出了承诺，那么利用竹子生产生物乙醇就是很好的投资项目。

2) 确定竹原料来源与稳定性。项目类型确定后，投资者就要考虑项目的竹子消耗量(每天/每周/每年)。在项目初期时，特别建议应考虑除竹子外的多种生物燃料原料类型，以确保原料的持续供应，保障项目的可靠性。在决定投资此类生物能源项目之前，确保生物质原料的长期质量、充足数量和良好价格尤为重要。对于小规模生物能源项目，投资者需要与农户协调好竹子的供应； 而对于大规模项目，项目业主和竹子供应商之间需要签订原料供应协议，以确保原料的稳定供应。一般来说，只要原料收购市场稳定，农户就有种植竹子的积极性。

3) 了解与生物质能源相关的法规。为普遍引导实施生物质能源项目特别是竹基生物能源项目，许多国家制定了相应的法规和政策予以支持，除税收优惠政策外(如免税进入欧洲，对适用的竹制设备给予零关税)，还包括改革化石燃料补贴、制定可再生能源目标、规定可再生/可持续能源义务、将生物能源项目纳入国家农业和农村发展战略、制定减少毁林的目标、实施清洁烹饪行动计划等。相关信息，投资者可从各国的“国家自主贡献” (NDC) 中获取(可在联合国气候变化框架公约网站上公开获取)。

4) 选择最佳生产技术。完成上述步骤后，投资者对其所要开发的项目类型应该有了清晰的想法。因此，接下来就是确定和选择相应的技术。例如，对于生物质发电而言，可以采用燃烧或气化技术； 对于大型集中发电项目，2 种技术都可应用。另外，在农村地区小型气化炉可作为分散的离网设施，在非洲多属这种情况。该技术报告中提供了关于竹炭、颗粒、煤块、生物乙醇和发电等不同技术的详细信息。

5) 评估项目可行性。在决定实施项目前，投资者需要评估生物能源项目的可行性，包括评估技术、组织、环境、经济和财务等方面。应考虑几个因素: 所投资国家当前的能源成本、能源供应的稳定性以及与竹原料储存和处置相关的成本。碳市场为可持续能源项目提供了额外的收入来源，因此增加了竹生物能源项目的商业可行性。碳融资在非洲非常活跃。技术报告中详细介绍了INBAR 的非洲各成员国接受碳融资的生物能源项目数量。各个国家注册此类项目的数量也可以使投资者了解该国生物能源领域的发展程度。很多项目都是针对炉灶的，因此投资者需要研究为此类项目提供竹炭的市场机会。

6) 确定融资方案。如果投资者无法独立投资所需项目，就需要选择条件最优惠的金融机构。商业银行的贷款利率通常较高，这对于非洲的小企业家来说，是不可行的。加纳“富达银行青年企业家倡议” (‘Fidelity Bank Young Entrepreneurs’ Initiative) 中的“橙色角落创新基金” (Orange Corners Innovation Fund) 为克服这一挑战提供了经验。这是一个循环基金，可为投资者提供高达5 万欧元的贷款，包括30%的赠款和5%的利率。此外，富达银行还设立了重点支持青年企业家的基金，为中小微企业提供优惠的贷款利率。荷兰政府也愿意在非洲一些国家推广这一做法。小型竹生物能源投资者可以寻找类似的融资方案。

7) 根据生物能源项目类型选择最佳的产品营销模式。例如，对于离网电气化项目有3种模式: 基于市场的商业模式(按服务收费、经销商、租赁)，政府主导的基于社区的商业模式，公私合作(PPP) 模式。对于竹炭和煤球项目，营销模式可以为直销、第三方的批发商和零售商、社会各界的合作伙伴，以及机构大宗销售。报告中详细介绍了各类营销模式，投资者需要根据具体情况选择合适的模式。

2 非洲政策制定者指南

技术报告向非洲的政策制定者阐述了为什么应将竹生物能源作为可持续发展的一个重要主题，并为他们有效管理该行业提供了指南。

2.1 竹生物能源应成为可持续发展的一个重要主题

将竹生物能源作为非洲可持续发展的一个重要主题是基于2 个方面的原因: 全球市场的发展； 实现非洲国家的相关国家目标。

2.1.1 全球市场发展

气候变化已成为当今世界快速变化的关键词。全球大多数国家(尤其是发达国家)正在将经济转向可持续和低碳发展。竹子因其高固碳潜力而引起全球的关注，这种潜力可以被视为游戏规则的改变者。根据《巴黎协定》，发展中国家将在发达国家的大力支持下实施雄心勃勃的减缓行动。在《联合国气候变化框架公约》 第26 届缔约方会议筹备期间，人们已意识到全球到2050 年实现净零排放(Net-zero emissions) 所面临的压力。一些国家已经在法律上或在官方政策文件中做出了承诺，也有一些国家做出了保证。为实现净零排放，排放大国(如美国和欧盟国家)需要大幅减少排放量，并通过资助其他国家的绿色项目来抵消其剩余排放量。鉴于竹子在减缓气候变化方面的巨大潜力，非洲国家可以通过在专门用于土地恢复和再造林的地区种植竹子以支持全球实现净零目标。此外，因为可以种植竹子的面积很大，非洲国家可以接纳愿意建立大型竹转化乙醇厂的国外投资者，并将生产的乙醇出口到有生物乙醇混合承诺的国家。同时，大面积的竹林也可推动缺乏电力的非洲农村地区建设分散式的竹生物能源发电厂，并通过替代化石燃料进一步减少温室气体排放。另外，大面积的竹林也将推动非洲竹加工业水平的提高和规模化发展，这将进一步替代木材产品，从而减少毁林，进一步减少温室气体排放。从政策制定者的角度来看，这是可持续发展的完美例子。

全球市场发展的另一个迹象是，竹产品多年来持续受市场欢迎。全球竹制品年出口额已超过17 亿美元，年市场规模约530 亿美元。例如，欧盟每年进口的竹制品价值超过5亿美元，甚至非洲国家也进口竹产品。宜家和宝洁等大型跨国公司公开宣布在其产品中应用竹子，以帮助其产品实现碳中和。对于非洲政策制定者而言，了解此类的市场动态，为全球大品牌商提供竹原料和产品，制定支持与他们合作的政策，尤为重要。目前，中国竹制品出口额占全球的比例超过70%。非洲的竹林面积几乎与中国相同，这意味着非洲国家拥有发展竹产业的坚实基础，以及在全球竹产品贸易中扩大出口份额的巨大潜力。

2.1.2 实现非洲国家的相关国家目标

几乎所有INBAR 的非洲成员国都将承诺减少毁林列入其NDC 中，所有非洲国家都承诺在《波恩挑战》 下实现森林景观恢复的一些目标。竹子较大多数树种再生快、成熟早，种植竹子将减少毁林。此外，竹子可以生长在贫瘠的土地上，并使之恢复到适合种植农作物的状态。因此，政策制定者应认真考虑种植竹林。

近一半的INBAR 非洲成员国将推广改良炉灶作为其NDC 的减缓行动之一； 几乎所有的INBAR 非洲成员国都将推广替代燃料纳入其NDC 减缓行动。毁林、改良炉灶和替代燃料之间是高度关联的。毁林率和人口的不断增加，需要以更快的速度转向替代燃料。一些非洲国家还在其NDC 中承诺在非住宅用途(如工业) 中使用替代燃料。大多数INBAR的非洲成员国都有消耗大量化石燃料的水泥厂。一些非洲国家(如埃塞俄比亚、肯尼亚等) 在使用生物燃料(如农业剩余物) 作为水泥行业的部分燃料方面已经积累了较好的经验。因此，竹子完全可以支持非洲国家实现其替代燃料的目标。

2.2 竹生物能源业有效管理指南

与INBAR 合作的一些非洲国家已经开始关注竹业。比如已经制定了一些指导性文件，包括“竹子政策整合分析” “竹子战略和行动计划” 以及“竹子价值链分析” 等，说明这些国家的政府在竹业管理方面已经有了良好的开端。国家要实现竹业的有效管理，建议采取以下7 个步骤: 识别利益相关者，建立组织协调结构，深入分析基线情况，识别价值链瓶颈，与相关举措整合，制定行动计划，采纳和实施。

竹业的利益相关者通常包括政府、私营部门、民间社会和国际社会。竹业的组织协调结构通常称为“委员会”，委员会一般由领导机构、指导委员会、技术支持委员会和利益相关者组成。委员会成立后，就要对全国竹子和竹生物能源基线情况进行深入分析，包括供应和需求两方面。供应端包括竹子种植、管理、收获和运输的所有步骤，覆盖了能源产品到达最终用户之前的所有阶段。需求端包括竹工艺品、工业化的工厂和能源用户，包括家庭、机构、商业企业和农产品加工者。深入分析基线情况后，需要进一步确定不同价值链的瓶颈，这对于识别主要市场参与者和利益相关者的作用、检查市场渠道以及制定愿景和行动计划非常重要。此后，委员会应最大限度地将竹及竹生物能源项目整合并纳入到国家最相关的规划和行动中。接下来，就是为竹业和竹生物能源业制定明确的行动计划。行动计划应详细描述预期的短期行动(5 年) 以及更广泛的中长期行动，并定期更新行动计划。制定的行动计划应由委员会通过。委员会应密切监督行动计划的实施。