曾树霖，曾 荣

（1.佛山科学技术学院 食品科学与工程学院，广东 佛山 528200；2.喀什市农业农村局，新疆 喀什 844099）

近年来，随着我国经济高质量发展，居民对牛羊肉等优质肉制品需求不断提高，羊肉产业规模不断扩大，羊肉产量长期在世界中名列前茅。在我国羊肉产业规模持续扩大的基础上，羊肉产业也正逐步实现由“量”到“质”的转变[1]。随着我国消费者可支配收入的持续提升和消费理念的更新，消费者对食品的购买进入自主选择阶段，动物性食品消费在总食品消费量中的占比不断攀升。羊肉作为一种低脂肪、高蛋白、绿色健康的肉类食品，其鲜肉及其制品已成为众多消费者不可或缺的肉类食品之一[2]。在新疆地区，穆斯林人口占总人口比例约为60%，受宗教信仰和传统饮食习惯影响，羊肉及相关制品是他们的主要肉类食品。其他新疆居民受其影响，日常肉类消费也多以羊肉为主[3]。数据显示，2021年南疆居民人均羊肉消费量高于北疆居民，年人均羊肉消费量高达18.80 kg[4]。随着党的治疆方略和内地各省市援疆政策的全面落实，来疆工作、创业及旅游观光等外来人口不断增加，羊肉作为新疆特色肉类食品，需求量不断攀升。现有的养殖规模和养殖水平难以适应日益增长的需求，因此，着力提高羊肉供给的数量和质量，推进新疆羊肉产业化发展迫在眉睫。

1 新疆羊肉产业发展现状

新疆是我国羊肉生产和消费大省，由于地方政府部门的积极指导，新疆羊肉生产正在逐步朝着标准化、产业化方向发展，已初步建立了“龙头企业+中介组织+养殖户”的合作经营模式，不断推动新疆羊肉行业规模化发展。此外，在新疆羊肉产业规模化发展与加工羊肉利润增加的双重推动下，新疆肉羊的饲养规模逐步增加，同时带动了饲草料工业的蓬勃发展。2020年，新疆全区人工饲草料栽培面积为73.392 万hm2，同比增加约50.42%。而在上述诸多因素影响下，新疆羊肉的生产规模逐年攀升。2020年新疆所有肉类产量中羊肉的比重达到36.14%，相较2013年提升了0.49%。2021年新疆羊肉产量达60.44 万t，相比2013年提高了21.61%。

1.1 肉羊存栏量和生产性能明显提升

2013—2020年以来，新疆肉羊生产性能和羊肉产量正在稳步提升。如图1、图2 所示，2013年至2020年新疆牲口年末存栏、全年出栏和羊肉产量均为稳定上升趋势，2020年新疆羊年末存栏、全年出栏和羊肉产量分别为4 171.3 万只、3 509.5 万只 和60.44 万t，相比2013年的3 663.2 万只、3 107.5只 和49.70 万t， 分 别 上 涨13.87%、12.94% 和21.61%。据自治区统计局相关数据测算，2013—2020年期间，新疆肉羊胴体重由10.89 kg/只提高到14.13 kg/只，新疆羊肉的生产性能不断增加。

图2 2013—2021年新疆维吾尔自治区羊肉产量

1.2 政府扶持，肉羊品种改良工作初显成效

近年来，国家和地方政府大力推进对新疆肉羊的品种改良及生产母畜的扩增工作，优先扶持本地优良品种的选育及区外优良品种引进。2013年，国家对新疆实施绵羊良种补贴，补贴新疆优良种公羊 6.3 万只，补贴资金达5 040 万元。同时，南疆三地州生产母羊扩增、优良母羊种区外引进两项改良工作也增加了8 200 万元财政补助。在这些项目的推进下，南疆三地州生产母羊增加了20 万余只。

2017年，为推广新疆优良的肉羊品种，中央投资1.75 亿元用于支持新疆肉牛肉羊标准化规模养殖。新疆政府通过合理规划，将其中9 260 万元用于建设肉羊标准化养殖场，并扶持244 个肉羊年出栏 300 只以上规模的养殖场。确定自治区级肉羊核心育种场5 家，并开展第一批自治区级畜禽核心育种场遴选工作。同时利用中央财政农业生产发展资金支持畜牧业发展（良种推广）项目向农牧民补贴良种公羊20 000 只，良种母羊46 875 只。如表1 所示，2018年新疆种羊场种羊数为484 666 只，其中能繁母羊数为335 206 只，占总种羊数的69.16%。2020年新疆种羊场种羊数为578 309 只，其中能繁母羊数为 358 303 只，占总种羊数的61.96%。能繁母羊数作为种羊的繁殖能力的直接反映，在种羊场种羊数量高幅度上涨的同时还保持着60%以上的占比，说明新疆肉羊的品种改良工作在政府的扶持下已初现成效。

表1 2018—2020年新疆种羊场个数、种羊数和能繁母羊数统计表

2020年，《自治区农区畜牧业振兴行动方案》正式颁布实施，进一步明确了新疆羊肉产业区域布局与发展定位，主要包括落实龙头企业培育、肉羊政策性保险、肉羊品种选育改良计划、种植业结构调整、疫病防控和科技服务等扶持政策措施，制定落实高质效农区肉羊、牧区地方品种肉羊等种业提升计划。2020年落实中央财政肉牛、肉羊良种推广资金 6 085 万元，自治区财政良种羊引进扩增项目资金 1 500 万元，共推广良种公羊2 万余只，良种母羊3万余只，新建种羊场57 个。同时，乌鲁木齐市米东区羊肉、木垒羊肉、那拉提草原羊肉、奇台加勒胖巴依草原羊肉、玛纳斯萨福克羊肉、裕民巴什拜羔羊肉和策勒羊肉7 个羊肉产品入选全国“名特优新”农产品，新疆羊肉的区域品牌效应愈发明显。

1.3 新疆羊肉市场持续稳定

由于受穆斯林习俗影响，羊肉一直以来是新疆居民中不可或缺的肉制品。作为我国羊肉生产第二大省（区）和我国主要羊肉消费地之一的新疆，其羊肉市场价格直接影响着我国羊肉市场价格的变化[5]。同时，羊肉价格与整个羊肉产业联系密切，其变化动态调整着肉羊市场的需求供给[6]。如图3 所示，2013—2020年，新疆羊肉年平均价格总体呈先下降后上升的趋势，即2013—2016年呈下降趋势，2016—2020年呈上升趋势。新疆羊肉全年平均价格的最低价达到43.59 元/公斤 ，最高价为73.90 元/公斤 。2013—2020年，每年新疆羊肉价格均低于全国羊肉价格，2015年价格差的最大值达13.08 元/公斤，2013年价格差的最小值为0.87 元/公斤。

图3 2013—2020年新疆维吾尔自治区羊肉价格变化图

如图4 所示，2020年，新疆羊肉月平均价格总体呈上升趋势，全年月平均价格最低价为68.28元/公斤 ，最高价为73.90 元/公斤 。其中1—6月，新疆羊肉价格总体偏向稳定，月平均价格维持在68.28 ～69.96 元/公斤 ；7—12月，总体价格比上半年偏高，月平均价格在71.51 ～73.90 元/公斤 浮动。2020年，全国羊肉价格呈现两头高中间低的特征，即年初和年末价格高、年中价格低，全年月平均价格最低价为78.19 元/公斤 ，最高价为83.29元/公斤 。其中，2—6月，全国羊肉价格总体呈逐月下降趋势，从2月82.33 元/公斤 到6月78.19 元/公斤，而7—12月则相反，呈逐月上升趋势，从7月 78.92 元/公 斤 到12月83.29 元/公斤 。2020年，每月新疆羊肉价格均低于全国羊肉价格，2月价格相差最大，为12.71 元/公斤 ，8月价格相差最小，为6.02 元/公斤。说明2020年新疆羊肉供给量足价稳，新疆羊肉市场供应持续稳定。

图4 2020年1—12月新疆维吾尔自治区羊肉价格变化图

2 新疆羊肉产业中存在的问题

2.1 肉羊养殖规模仍表现为小规模生产，肉羊养殖大户逐年减少

如图5 所示，2015—2020年，新疆年出栏百只以下的肉羊养殖户(场)数占比呈现先上升后下降的趋势，于2018年占比达到最高的96.62%。与之对应的是，2015—2020年，新疆年出栏100 ～499 只的肉羊养殖户(场)数占比呈现先下降后上升的趋势，于2018年占比达到最低的3.07%。以上数据说明2018年以来通过新疆政府部门的政策引导和支持，新疆区内养殖合作社规模不断扩大和整合优化，具体表现为100 ～499 只的肉羊养殖户(场)数占比不断增多，但生产主体仍然是年出栏百只以下的小型肉羊养殖户(场)[7]，2015—2020年占比均超过全疆肉羊养殖户(场)数的95.5%。年出栏百只以下的小型肉羊养殖模式存在肉羊生产粗放、品种良种化低等缺点，给肉羊疫病防治带来了巨大隐患，难以形成科学、标准的肉羊养殖管理体系，致使生产速率低、羊肉质量较差及羊肉出品不稳定，一定程度上制约了新疆羊肉产业化发展。

图5 2015—2020年新疆肉羊年出栏规模场（户）数

同时，2015—2020年，新疆年出栏500 ～999只和1 000 只以上的肉羊养殖户（场）数占比基本表现为下降的趋势，分别于2015年的0.377%和0.104%下降至2020年的0.298%和0.073%。新疆肉羊年出栏规模场（户）数也由2015年的1 464 312 场（户）下降至2020年的1 271 894 场（户），下降幅度13.14%。此数据表明新疆肉羊养殖户逐年减少，养殖规模逐渐缩小，造成的原因可能是新疆目前羊肉产业未形成一定规模，肉羊养殖与羊肉下游环节之间联系不紧密，肉羊养殖户尤其是养殖大户经济收益较低、对市场风险抵御能力差。

2.2 新疆羊肉产业尚未形成完整产业链

羊肉产业链由生产（养殖）、加工、运输和销售等部分组成，涉及肉羊养殖户、饲草料种植户、运输商、屠宰初加工企业、羊肉深加工企业和零售商等多方主体，但目前新疆羊肉产业链各个环节之间连接并不紧密，尚未形成完整的产业链。

2.2.1 饲草料种植环节

羊肉产业的发展离不开饲草料的种植，饲草、饲料资源是羊肉产业规模化发展的必要条件。新疆目前肉羊养殖以散养为主，一只散养肉羊到出栏平均需要喂养饲草料511.09 kg。而随着退耕还林政策的不断推进和农牧民盲目经营和水土项目运行等多重因素的影响下，新疆草原沙漠化日益严重。此外，受饲草料运输方式、降水、气温等条件影响，导致新疆以优良牧草为主的饲草料供应短缺，这严重制约着新疆羊肉产业的发展[8]。

2.2.2 养殖环节

散养户养殖仍是新疆肉羊养殖的主要生产形式。但由于新疆肉羊养殖管理粗放，在散养模式下容易出现羊肉产品收益低、产品销量不佳等诸多问题。同时，与科学养殖配套的动物饲养营养学基础知识、饲料配制加工技术和科学养殖管理等技术尚未普及和提升，也变相提高了新疆羊肉的生产成本。以上原因致使新疆羊肉产业目前的养殖环节不能满足其他下游环节原料品质优秀、经济性状稳定、供应充足等要求，无法进行标准化、产业化生产，造成羊肉在产业化加工过程中数量、质量不可控，严重影响到养殖户和羊肉加工企业之间的供求关系。

在养殖品种方面，新疆虽然有尉犁罗布羊、和田羊、刀郎羊等优良肉羊品种，但总体来说，品牌羊肉和优质羊肉产品占比仍然较小，优良品种的推广工作发展较为缓慢，致使新疆肉羊的出肉率、羊肉质量受到影响。

2.2.3 屠宰加工环节

截止2021年，新疆地区有超过60%的肉羊屠宰企业为个体户经营，尚未形成一定规模，羊肉生产和加工严重脱节，严重影响着后续羊肉制品的加工。新疆目前羊肉产品仍以屠宰后的生鲜羊肉为主，羊肉制品品种单一，加工程度低，缺乏深加工和知名羊肉品牌，尚未形成较为完善、系统的羊肉深加工产业链，羊肉加工深度远远低于国内其他省份平均水平。此外，初加工羊肉还存在保鲜期和货架期短的问题，致使新疆羊肉附加值低、溢价能力有限[9]。

2.2.4 运输环节

我国肉制品在运输过程中普遍存在冷链保障不足的问题，相关数据显示，我国肉制品在冷链运输过程中磨损量超过10%，是欧美冷链运输过程中磨损量的2 倍[10-12]。此问题在新疆地区更为突出，新疆有超过90%的肉类及制品未通过冷链进行运输，不利于羊肉产业化发展[13]。

2.2.5 销售环节

销售环节是羊肉生产链的最后环节，也是离餐桌最近的关键环节。新疆羊肉的销售存在以下主要问题。①新疆羊肉品牌效益不足。由于新疆羊肉地理标志品牌较少，且多数羊肉产业负责人羊肉品牌化意识较差，使新疆羊肉地理标志品牌形象在消费者面前频繁受损，致使销售难度加大[14]。②肉羊养殖户对市场风险抵御能力差，易受市场供求关系影响而出现羊肉产品收益低或羊肉产品销量不佳等问题。③新疆羊肉多为个体户销售，消费群体主要集中于新疆本地居民，缺乏羊肉进出口相关 渠道。

3 新疆推进羊肉产业持续高质量发展的建议

3.1 科学经营耕草地

优质的耕地能生产出优质的饲草料，大量的饲草料供给不仅能保障肉羊饲养的食物获取，更能在一定程度上提高肉羊品质，进而改善羊肉质量[15]。政府部门要在稳定粮食、棉花等新疆特色种植业的基础上，优化种植结构，提高肉羊饲草料供给。同时，为加快新疆退化草原的治理与恢复，要通过以草定畜、划区轮牧、围栏封育和合理配置畜群等系列措施建立草原生态保护的闭环机制[16]。此外，要加强对农牧民饲料配制加工和养殖管理技术的培训力度，新疆政府和农牧民要协调发力，优化肉羊饲草料供应，进而提高饲养羊肉品质。

3.2 持续做好新疆羊种改良工作

在常态化发掘新疆本地羊肉品牌的同时，积极引进国内国外优秀羊种，如国外美利奴、萨福克和国内内蒙羊等。进一步明确原种场、扩繁场等羊种培育场地的作用，在全疆范围内提高优良肉羊品种覆盖率[17]。要严格落实《自治区农区畜牧业振兴行动方案》要求，落实龙头企业培育、肉羊政策性保险、肉羊品种选育改良计划、种植业结构调整、疫病防控和科技服务等扶持政策措施，科学制定落实高质效农区肉羊、牧区地方品种肉羊等种业提升计划。同时，通过发放羊种改良补贴、降低养殖贷款门槛等方式，引导肉羊养殖户提升改良羊种积极性，且联系专家开展点对点、点带面羊种改良指导，宣传羊种改良新技术，进一步提升种羊质量。

3.3 加强政府引导

新疆政府部门持续加强对羊肉产业化的支持和引导，从资金、技术等方面颁布对应的帮扶政策，分担新疆农牧民肉羊养殖压力。例如，通过为规模化养殖场建造新建舍，提高优良羊种引进资金补贴，降低养殖肉羊贷款门槛，提高新疆农牧民养殖信心，促进羊肉产业化发展[18]。同时加强羊病防控，降低肉羊生产风险。例如，持续推进羊肉防疫体系建设，提高基层防治站点覆盖面，完善兽医系统培训信息平台和职业兽医体系建设，充实基层防疫人员队伍并通过定期举行培训班和远程视频培训等方式提高其整体业务水平，保障基层技术人员的基本待遇和工作条件，提高财政补贴等，不断提高基层防疫体系对养殖户服务性支持的力度[19]。

3.4 发挥羊肉品牌产业带头作用

整个新疆羊肉产业，尤其是品牌羊肉产业要严把羊肉产品质量安全。要从资金和科技方面积极扶持羊生产龙头企业，大力发展羊产品加工屠宰、冷链物流，建立和完善产业链，提高肉羊产业化经营程度[20]。例如，建立区域性加工屠宰企业，建设羊肉屠宰加工标准体系，产品分级及有机认证，加强品牌羊肉建设等。要通过大力发展品牌羊肉加工业和培育羊肉品牌市场，持续推动羊肉产业高质量发展[21]。羊肉企业要和政府协同发力，加强对羊肉质量安全的控制及监管，建立羊肉产业链中全过程的质量控制体系和质量追溯与召回机制，提高羊肉及羊肉制品消费者的信任度[22]。

3.5 加强品牌建设

品牌羊肉可满足消费者追求高质量羊肉产品的高端需求，是识别产品质量的重要标志[23]。①可从“无公害”“新鲜”“清真”等方向出发，以草原绿色品牌为主体，打造地区优势特色品牌，开拓高端羊肉市场，形成羊肉产品连锁店[24]。②重视羊肉销售网络建设，建立品牌连锁店，根据各个区域的消费者进行产品划分，选择羊肉产品的目标市场和潜在目标市场，有针对性地进行羊肉销售。③充分发挥新疆草原地带的资源优势，积极推进草原羊肉品牌战略建设，使之成为新疆乃至国内高端羊肉的重要渠道来源。

4 结语

本文通过查阅线上线下大量资料，对近几年新疆羊肉产业各项数据进行了归纳总结，发现新疆目前存在肉羊生产性能明显提升、羊品种改良工作初显成效和羊肉市场持续稳定的利好变化。但新疆目前肉羊养殖规模仍表现为小规模生产，且肉羊养殖大户逐年减少，分别从羊肉产业饲草料种植环节、养殖环节、屠宰加工环节、运输环节和销售环节5个环节逐个分析，证实新疆羊肉产业尚未形成完整产业链，同时对政府、龙头企业、个体户提出了5点建议。