芜湖职业技术学院教学督导与质量监控处 刘旸

1 芜湖特色小镇的诞生背景

特色小镇的诞生与乡村振兴战略的提出有着同样的历史背景，即传统城镇化进程带来的城乡二元结构矛盾。自改革开放以来，随着我国户籍政策的调整、城市二、三产业的发展以及基础设施的完善，城市化进程被快速推进，我国城镇化率从1978 年的18%快速提升到2019 年的60.60%。城镇化的快速发展使得大量农业人口转移到城镇地区，为城市工业化提供了充足的劳动力资源，推动了城镇经济发展，优化了资源在城乡间的配置，城乡居民物质生活水平得到显著提升[1]。但和欧美发达国家的城镇化进程一样，在我国，城镇化的推进也带来了一系列的矛盾和问题，其中较为突出的问题有：农村地区劳动力大量流失、老龄化严重；农村基础设施落后、城乡发展水平差距明显；传统乡村文化没落等[2]。

2012 年11 月8 日，中共十八大首次提出坚持走“中国特色新型城镇化道路”这一划时代的创新思想。2014 年，正式发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》文件，并在该规划中明确指出要有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

2014 年年底，在我国城镇化建设进入重要转型期的背景下，浙江省首次提出特色小镇概念，并在随后出台的政府指导意见中明确指出，要培育建设一批特色小镇作为推动经济转型升级和城乡统筹发展的重要载体；2016 年7 月国家住建部、发改委和财政部联合发文，要求要在全国范围内开展特色小镇的培育工作。经过8 年的运作与发展，至2020 年，全国范围内各类特色小镇总规划建设2698 个，特色小镇建设在全国范围内如火如荼开展起来。芜湖市作为安徽省副中心城市，特色小镇建设随着时代与经济的发展应运而生，蓬勃发展。

2 芜湖特色小镇的发展现状分析

2017 年11 月，为响应国家关于特色小镇建设的号召，芜湖市政府发布了《加快特色小镇建设的实施意见》，提出“紧密结合芜湖优势和特色，按照产业定位“准”、规划水平“高”、功能服务“优”、培育机制“实”的总体要求，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。

在政府支持下，自2017 年起，截至目前，芜湖市先后有8 座特色小镇获批，迈入“省级特色小镇”的行列。（表中有关芜湖特色小镇的基础数据来自安徽省政府、芜湖市政府网站，芜湖新闻网、安徽网等官方媒体网站，安徽特色小镇官方网站。）

当前芜湖市特色小镇建设一览表

数据显示，芜湖市目前获批建设的8 座特色小镇，规划建设面积大多在3 平方公里左右。特色小镇总体发展情况良好，部分特色小镇已创出优异的成绩，如湾沚航空小镇在国家发改委规划司发布的《中国特色小（城）镇2020 年发展指数报告》中入围全国五十强；殷港艺创小镇多次位列安徽省特色小镇影响力指数榜首，在国家发改委2020 年印发的《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》中被列为第二轮全国特色小镇先进典型。

从产业发展情况来看，芜湖市的每个特色小镇都具有特色鲜明的主导产业，是以文化、旅游和先进制造产业为龙头，形成了一定的产业集聚，且正在成为芜湖新兴产业发展的集聚地和城市发展新的增长点，推动了城乡协调发展。除已经建成运行的特色小镇外，芜湖市政府在2017 发布的《加快特色小镇的实施意见》中规划，到2021 年，芜湖市将培育和建设15 个左右的市级特色小镇。可见，在芜湖这片土地上，未来还将建成一大批具有不同内涵的特色小镇。如：南陵县智慧物流装备小镇、繁昌区青梅健康小镇、湾沚区红杨镇汽车休闲运动小镇等，特色小镇将成为城乡经济发展的重要载体。

3 面向全国推广经验的芜湖殷港艺创小镇

3.1 芜湖殷港小镇的发展历程

芜湖殷港艺创小镇位于拥有“全国重点镇”“全国环境优美乡镇”等美名的芜湖市湾沚区六郎镇，地处芜湖市城乡结合部。该小镇紧邻329 国道，交通便利，距芜湖市区仅15 分钟车程。

小镇脱胎于原殷港工业集中区，随着近年来的产业转型升级，工业区内的传统工业企业逐渐被淘汰，留下成片的空置厂房。2015 年，随着“双创”概念的提出，以及一系列地方政府扶持创业创新政策的出台，深耕艺术教育多年的本地企业——安徽顶峰教育集团，在原殷港工业集中区创立了“顶峰1979 文化创意产业园”，发起殷港艺创小镇的创建工作。自2015 年开始，采用“政府主导+企业运营（安徽顶峰教育集团）”的发展模式，以文化创意产业为主导特色产业，着重发展艺术教育、艺术设计、艺尚制造、艺术旅游四大产业内容。创建期间，殷港艺创小镇成功引进文化创意企业上百个，孵化创业项目20 多个，聚集大批高端艺术人才。

2017 年9 月，殷港艺创小镇成功入选安徽省第一批省级特色小镇。殷港艺创小镇一跃成为安徽省乃至全国特色小镇中的明星，在安徽特色小镇官网公布的《安徽省特色小镇影响力指数2018 年度榜单》中，殷港艺创小镇跃居第一位。同年，在中国特色小（城）镇指数研究课题组发布的《中国特色小（城）镇2018 年发展指数报告》中，殷港艺创小镇入选“全国50 个最美特色小镇”，排名第29 位；安徽特色小镇第一名；在2020 年国家发改委发布的第二轮全国特色小镇典型经验案例中，殷港艺创小镇作为精品特色小镇向全国示范推广。

3.2 芜湖殷港艺创小镇对乡村振兴的作用分析

3.2.1 发展特色产业，为乡村振兴赋能

乡村衰落的根本原因在于传统农业的衰落，大量农业人口进入城市，追求更高水平的物质生活。因此，要真正做到乡村振兴，首先就要让有吸引力的特色产业在乡村地区“安家落户”。

殷港艺创小镇自创建之日起就依托本地厚实的产业基础，坚定发展文化创意产业。新兴文化产业的发展带来的是本地创业人口、就业人口的激增。据统计，在殷港艺创小镇创建之初，小镇所在地殷港村全域人口不到3000 人，近年来随着特色产业的落户和持续发展，共吸引2000 多名高素质创业人才入驻创业，直接创造就业岗位5000 个，殷港小镇的常住人口达到1.5万人。潜力巨大的特色产业和丰富且高素质的人力资源不仅为特色小镇注入了旺盛的生命力，更为周边乡村地区的发展提供了源源不断的动力，变原来的“空心村”为“聚宝盆”。

3.2.2 打造城乡纽带，实现一体化发展

城乡一体化融合发展，是实现乡村振兴的重要途径。以特色小镇为依托，推动城乡融合发展、缩小城乡间的经济差距，不仅仅要在特色小镇汇聚生产要素，推动小镇主导特色产业的快速发展，更要打通小镇产业与周边乡村地区产业之间的“毛细血管”，让小镇发挥出经济带动作用，推动一体化的整体发展。芜湖殷港艺创小镇，在发展文化创意产业的过程中，就积极探索了文创产业与周边地区农业的结合。如小镇中的文创企业与周边农户合作，提供景观设计服务，为农副产品设计富有艺术创意的、符合现代人审美的标志和包装，增加农产品附加值；在推出的文化旅游项目中增加农业种植、采摘体验、农业观光环节等，打造田园艺术综合体。这些针对配套产业的积极有益探索，对带动周边农村居民的就业、提高他们的收入、推动传统农业向现代都市农业的转型升级发挥着积极作用。根据实地调查，部分本地外出务工人员得知家乡发展情况后愿意返乡创业，开办种植园、采摘园，承包农业观光旅游项目等；部分原本打算外出务工的本地居民愿意留在本地就业，出现了就地城镇化的良好势头，当地的乡村振兴事业进入良性循环。

3.2.3 保持优美环境，尊重乡土文化

乡村振兴战略最终要实现的是乡村经济的可持续发展以及经济与社会文明相协调的全面发展。芜湖殷港艺创小镇在这一点上有其充分的认识，并在小镇的建设发展过程中充分贯彻。小镇从创建之初就不搞大拆大建，秉持“用本土的材料，还原乡村原有的东西”，在尽量保持乡村原有风貌的基础上点缀以现代人喜闻乐见的艺术元素，形成了风景秀丽、适宜人居、别具风格的小镇环境。这样的理念也在小镇与周边地区的交流中渗透到周边地区，促进了周边地区对保护自然环境和乡土文化的重视。事实证明，秀美宜居的自然环境和别具一格的乡土文化为发展小镇和实现乡村振兴提供了强大助力，如今每天都有大量来访者慕名前来小镇及周边地区，体验美好环境、感怀乡土之情。

4 芜湖特色小镇未来发展的建议

芜湖特色小镇的发展刚刚起步，未来还将继续创建一大批各具特色的小镇。如何保证小镇的高质量发展，让小镇在推动乡村振兴方面真正发挥作用，成为特色小镇建设者们思考、规划的重中之重。在总结芜湖殷港艺创小镇成功经验的基础上，就芜湖特色小镇的未来发展，提出如下建议。

4.1 加强宏观政策引导，营造良好发展环境

在特色小镇建设中，始终要坚持党的正确领导，加强政府宏观政策的引导和扶持，将特色小镇建设纳入各级政府国民经济和社会发展规划中。在针对特色小镇的特色发展制定专项规划的基础上，重点加强产业引导和政策资金扶持，从财政、土地、就业、金融、营商等方面予以积极的政策帮扶，营造良好的发展环境；同时积极出台政策引导特色小镇发展与农业发展相融合，鼓励小镇经营者开发农业多元化价值，让特色小镇在茁壮成长的同时真正起到推动乡村振兴的作用。

4.2 结合地域特色，找准产业定位

产业是特色小镇的立镇之本。纵观国内外比较成功的特色小镇，都有坚实的产业根基。特色小镇的“特色”应集中反映在产业的特色上，找准产业定位是建设特色小镇的首要工作。对主导特色产业的选择要充分结合当地的资源禀赋和产业基础，深挖生态和人文方面的优势[3]，切不可盲目跟风。近年来，在全国特色小镇建设的浪潮中出现了一些失败案例，如:湖北孝感杨店卓尔小镇、江苏常州杨桥小镇等。导致其失败的主要原因就在于小镇项目急于上马，忽略了主导特色产业的科学选择。

在未来的建设与发展中，芜湖特色小镇在坚持正确选择主导特色产业的同时，还要瞄准高端产业或者特色产业的高端化，或者利用独特的区位优势引入高端产业，或者对原有的传统产业进行改造升级，在全产业链乃至其中某一环节上运用互联网、大数据、人工智能等新技术[4]，通过“无中生有”与“有中生新”相结合的模式保障，小镇可持续发展的动力，推动当地的产业转型升级。

4.3 重视文化建设，为乡村振兴铸魂

乡村文化是实现乡村振兴的内生动力，乡村文化的传承和重塑是乡村振兴战略实施过程中迫切需要解决的问题。面对经济高速发展和西方文明影响下我国传统乡村文化没落的问题，特色小镇作为乡村振兴的桥头堡应当肩负起责任，在发展产业、振兴经济的同时，重视文化建设，把传统乡村文化有机融入各类公益性、非公益性项目中，宣扬传统乡村文化。只有重视文化建设、重振乡村文化，才能真正建立起现代人与乡村之间的精神纽带，让人们愿意扎根乡村。乡村居民精神文明水平的提高也会为乡村地区社会文明的进步打下坚实基础。

5 结语

总之，芜湖特色小镇建设，要坚持走以特色产业为纽带，“产、城、人、文”融合发展之路，带动区域经济社会高质量发展，做到产业特、环境美、生态优、人文融合、人民生活美好，形成人与环境、产业和谐共生的命运共同体，从而实现芜湖城乡一体高质量协调发展和乡村振兴的伟大目标。