刘世锦

近年来，与全球数字化大潮相适应，我国数字技术和数字经济发展迅速，在部分领域与先行者已呈并跑或领跑之势。建议进一步提高认识，理顺关系，采取得力措施，力争在不长的时间内推动数据要素的流通和利用。

第一，坚持用足用好用活各类数据要素、加快发展我国数字经济的目标导向。既要重视数据产权保护不力、数据不安全等问题，也要防止有关利益主体借口数据产权和安全问题人为限制合理數据流通的行为。我国正处在数字技术和数字经济发展机遇期，坚持“用”字当头，平衡和处理好数据产权保护、安全与利用的关系。

第二，在数据产权保护和安全上守住底线、放活渠道。由于数字技术、数字经济的特性，在有些规律看不大清楚、法律体系不完善的情况下，可在大量实践中看得准、有共识的领域，重点是在个人和机构隐私、国家安全等方面，列出不能流通或交易的负面清单，守住数据产权保护和数据安全的底线。还要科学界定数据的初始产权与增值产权，平等保护数据流通不同环节各类产权的合理权益。

第三，打破行政机构和平台企业对数据的不当垄断。政府在推动数据流通上要起带头作用。政府部门之间、政府对社会的数据阻隔是当前数据流通中的突出问题。可借鉴部分城市的经验，设立大数据局，统筹协调政府部门数据的权属、安全和流通，加快解决政务数据部门化、部门数据利益化的问题，把大量长期沉睡的政务数据解放出来，实现其应有的社会价值。对企业投入资源收集加工挖掘的数据增值权益要依法确认和保护，同时要防范和纠正某些平台企业利用市场垄断地位限制具有公共属性数据流通的行为，打击数据流通中的不正当竞争行为，促进各类市场主体分享数据的权利和机会平等。

第四，注重运用隐私计算等新技术助推数据流通。隐私计算是指在保护数据本身不对外泄露的前提下实现数据分析计算的技术，具有“数据可用不可见”“数据与信息适度分离”的特点，是平衡数据安全和利用很有潜力的新途径。近年来这类技术在部分领域已得到应用。政府机构应带头使用这类技术，取得经验后再向更多领域推广。通过扩大需求，加上必要的政策支持，带动相关技术创新和企业发展。

第五，鼓励地方积极试验探索有效管理模式。数字经济总体上说仍处在发展初期，在顶层设计指方向、划底线的基础上，对数据流通和利用的市场组织形式、监管模式与法律制度，要留出较大的试错演化空间。目前已有部分城市设立了大数据交易所等机构，应鼓励多种技术结构和运营模式的竞争。对数据流动的管理监管不宜“一刀切”，可在若干城市进行试点，允许不同模式的探索和比较，通过持续积累经验、总结提升，逐步形成稳定的全国性数据治理架构。

本文在梳理建党以来革命战争时期、计划经济时期、市场化改革时期、新时代四个阶段财政工作和共同富裕历程的基础上，将财政与共同富裕实践逻辑归结为几点：政治层面，共同富裕是党执政为民的政治基础，财政是以人民为中心推动国家治理和实现共同富裕的重要保障;经济层面，共同富裕是中国式现代化的重要特征，现代财政制度建设为实现共同富裕提供重要支撑;人类文明层面，共同富裕为解决贫富差距提供中国方案，中国财政彰显社会主义共同富裕道路的制度优越性。为进一步推进共同富裕进程，财政应立足于高质量发展背景，构建兼顾效率与公平的收入分配体系，建立并完善现代财政制度和政策体系。

（3月14日-3月25日）

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资料来源：《财经》APP