丁杨 闫彬

（山西水利职业技术学院 山西运城 044000）

社会经济的快速发展使各领域生产经营建设期间的用水量大幅度提升。因传统地区发展多以计划型经济为主，过于重视加快经济发展速率，致使生态环境受到严重破坏，影响到水生态系统的生物调节功能及循环功能。为尽早控制水生态系统退化，加强环境治理力度，需要在水资源开发及利用过程中落实生态文明保护要求，建立起协调经济社会发展、水资源稳定供给、生态环境保护协同机制，确保水资源、经济及生态环境能够融合为统一系统，分析相互之间的作用及影响情况，做好水利经济统筹规划工作。

1 生态文明及水利经济综合调控内在关联

生态文明建设是国家重要发展战略，需要在保障当代利益的同时，给自然资源、农业资源留下充分的修复空间，实现生态文明建设目标。但就目前来看，国内外均未形成系统的生态文明技术或理论体系，还需要不断探索生态文明社会建设路径。水是人类赖以生存的根本之源，在生态文明社会中，其也是循环经济的有力工具，因此，在生态文明社会发展过程中，还需要积极面对现有的水环境危机问题，采用合理措施，从根本上提升水利资源利用率［1］。

生态文明社会及实力经济调控关系主要体现在自然需求、个体需求与社会需求等方面。就自然需求而言，我国现有的水利资源分布极不均匀，区域空间中的变异性较为显著，严重影响到水利经济发展速率。工程中的径流及降水性低于地表植被所需耗水量，导致部分区域生产建设期间的用水需求得不到根本满足。就社会需求而言，我国水利工程需求及供给严重失衡且不配套，区域内经济开发率不足，水利开发利用水平超过区域水资源承载力。就个体需求角度分析，资源污染问题会极大程度地威胁人身健康，引发诸多疾病，随着大众生活质量提升，对水源质量的要求更高［2］。

2 生态文明区域水利经济规划综合调控必要性

2.1 现有社会发展用水需求进一步提高

一直以来，水利项目就是促进国民经济发展的重要基石，需要切实满足各领域建设及运营期间的发展需求。由于国家人口不断增长，行业发展规模日渐扩大，实际用水需求进一步提高。

2.2 水资源配置工作亟待优化

当前，我国水利事业及水利经济规划过程中，城市及农村、地表水及地下水、供水及排水工作均实施分散管理方式，由于管理手段较为独立，水资源管理水平与预期目标存在较大差异。水权与水市场理论主要就是现阶段水利项目在市场经济理论基础上提出的重要管理方式，通过开展水权交易活动，可以从根本上提升水资源的高效益，确保水资源能够得到合理分配［3］。

2.3 水资源利用率需进一步提高

现阶段，水资源极为紧缺，受到地区经济、技术发展、管控机制、落实情况等影响，大部分区域中的水资源利用率始终处于有待提升阶段，节水与水资源优化配置是从根本上提高水资源利用率的重要手段。现阶段，我国市场经济处于新常态化发展趋势，仅采用单一的政府管理及计划管理模式，难以使水资源管理工作适应当前市场发展需求。

3 生态文明区域水利经济规划现状

在原区域水利经济规划工作开展过程中，由于部分管理部门没有将生态文明建设及社会经济规划工作融为一体，在经济规划时，仅重视社会效益及经济效益，水资源更为紧缺，水资源的商品优势没有被充分发挥出来，导致生态文明建设进程较为缓慢，难以在实现地区生态文明建设中发挥出重要作用。现阶段，存在于生态文明区域水利经济规划中的不足之处可概括为以下几点。

（1）投资渠道较为单一。在原计划性市场经济下，水利项目的投资渠道较少，并没有形成多层次、多元化的水利投入机制，水利工程划分标准较为单一，没有遵照水利工程建设规模、经营模式明确区分，所有工程均由国家投资建设，导致国家建设资金压力增大、任务繁重，工程施工进度及施工质量无法得到根本上保障。

（2）水资源市场建设不合理。在当前市场经济发展新趋势下，仅采用单一的行政手段，难以从根本上保障水利工作高质、高效开展。为充分发挥出水利在市场经济发展中的重要性，还需要结合市场机制方式构建水权、水市场，使市场具有正规的水权交易模式，水资源才可以从低效益经济领域转向至高效益经济领域，从根本上提高水资源利用水平［4］。

（3）水价设计不科学。在水运经济运行机制中，水价是引导水资源流动的重要工具，在确认水价的过程中，需要满足各领域生产经营建设期间的用水需求，对水资源进行优化配置，才能从根本上提升资源利用效率，着重改善地区水生态系统，制定出更为严格的水污染防控体系。但就目前来看，现有水价较低，水价低于水商品成本，在设置水价期间，没有深刻地反映出市场供求关系，导致构建节水型社会的进程依然较为缓慢。

4 生态文明区域下水利经济运行机制综合调控对策

4.1 完善市场经济下的水市场环境

水资源不仅是生产资料，还是物化劳动商品，具备较为显著的经济价值及具体市场价格。依照商品原则及价值规律，需要将水作为商品推向市场，将实体开发作为新产业，建立起符合社会主义市场经济体系的水资源开发利用运行机制。通过进一步完善水市场，促进水利项目生态文明建设，为实现社会生态文明建设目标提供重要动力。

在水利经济运行机制中，还需要确保运行机制具备较高的社会效益与经济效益。水利项目是具备高回报率的产业之一，在现阶段水利经济运行机制的改革过程中，需要着重克服片面性公益问题，提升关于水利项目经济效益、市场效益的重视度［5］。要求水利发展必须统筹兼备社会效益、经济效益，融合政府扶持及市场经济，从根本上提升水利工程生态文明建设水平。将水利项目长远利益及近期利益结合在一起，避免只顾眼前利益而放弃长远利益，导致水资源被破坏或浪费，无法实现生态文明建设目标。

水利项目还应当具备投资及规模的适度性，需要现行水利经济运行机制与国民经济发展体系有机融合在一起，避免国家在水利工程建设及投入运行期间对经济压力过大，导致水利项目出现不协调、不平衡等问题。

水利经济运行机制还需要严格遵循供求一致性原则。要求在经济运行机制制定过程中不得出现供大于求或者供不应求的问题，避免水资源的不平衡分配对各领域生产经营建设效益造成不利影响。

4.2 创新水利经济发展理念及发展结构

从创新水利经济发展理念角度分析，水利经济发展在区域经济发展中占据着重要地位，可直接影响到水利事业建设的进程，对提高市场竞争力、保障水利企业生产经营建设期间的综合效益意义重大。因此，在现阶段水利经济发展工作开展过程中，相关部门需要注重做好发展理念的创新工作，确保水利经济始终朝着可持续化、生态化方向发展，始终保持着更为长久的生命力。

在创新发展思维过程中，应当着重关注生态文明建设工作，综合考虑经济发展及生态建设，有效优化水资源市场配置方案，实现水利经济信息化、区域化、生产销售一体化目标。结合现有水利经济综合调控发展趋势，发现水利经济发展需要在水利生态承受范围以内规划市场主体，制定出符合生态发展观的水利经济发展理念。当前，社会经济建设对水利经济节能、生态系统方面提出的要求更高，还需要相关管理部门进一步创新水利经济路径，着重发展生态农业、生态旅游业等新兴事业，实现水利经济可持续发展目标［6］。

在制定水利经济发展结构方面，应当严格遵循科学合理原则，结合先进经济规划方式，优化水利经济发展结构。水利经济规划的制定需要与区域结构有机结合在一起，组合成区域产业发展结构，要求水利经济发展与水电产业应当密切结合在一起，从生态环境保护角度入手，从根本上提升水资源加工及应用过程中的利用率，尽量避免水资源出现浪费问题。

水利经济的综合调控还需要加强与周边企业的合作力度，做好水利事业与其他行业之间的经济往来工作。在水利行业发展期间，引进高新技术产业，利用政策调控手段，将社会经济引入到水利经济发展之中，更好地实现水利经济结构优化目标。

4.3 建立水利经济、生态环境保护一体化模式

为加强生态文明区域水利经济规划综合调控力度，确保水利经济规划综合调控工作能够有效开展，还应当着重构建水利经济、生态环境保护一体化管理工作。加强水利经济综合调控宣传力度，充分利用新媒体平台宣传水利经济综合调控的重要性，确保更多人能够充分认识到生态文明建设及实体经济发展之间的密切关联。借助宣传手段，提升生态水利经济影响力，创造出适宜水利经济发展的市场环境，要求在生态实力经济建设期间遵循区域实际发展需求，以生态环境保护及降低水资源利用率为各工作开展前提。

在生态文明区域下开展水利经济规划综合调控工作期间，还需要注重灵活运用水利经济综合调控技术手段，收集各类水环境资料，分析现有水体演变规律及总体特征，明确生态文明社会建设对实力经济综合调控提出的要求。将水利经济规划工作与区域水资源渗透、蒸发、汇流、排水等融合在一起，对水平年区域展开定量估算，注重核算生态系统需水量，如湖泊蒸发与植物需水量等，避免在水资源开发利用期间出现浪费问题［7］。注重核算资源利用期间的退水量及排水量，确保水体能够最大限度地被人工生态系统利用。优化资源配置，将水生态文明建设作为重要基础，进一步完善能够支撑区域经济社会可持续发展的水利经济政策。

4.4 进一步拓宽水利经济综合调控融资渠道

为实现水利生态文明建设目标，最大限度地发挥出水利经济运行机制优化工作的积极作用，还需要在现有基础上拓宽融资渠道，进一步加大资金投入量，着重解决水利建设资金紧缺问题。由政府主导，社会力量、市场机制及企业运作共同结合，筹资办理水利新举措。积极探索水利投资体系改革路径，最大限度地发挥出水利资源优势，增强水利存量资产的流动性，优化资源建设，搭建起功能完善、体系合理的水利融资平台。

在水利投资工作开展期间，需要严格遵循分级负责制度，依照具体商品划分标准，确定水利投资主体。要求各级财政单位必须加大关于水利建设、管理的投入力度，建立起水利专项资金，提升银行贷款任务，灵活使用引进外资、实施股份制等方式，创建多元化水利融资渠道。

推动投资机制改革，建立起符合水利项目发展要求的风险管控机制。对引进外资集中持续计划外资金的贡献单位及人员给予一定资金奖励，要求关于经营不善、未改制企业应当交纳一定数额的风险抵押金。水利管理部门需要对基层单位投放综合经营周转资金，并依照银行同期贷款利率的40%计息。对新办经营项目，需要执行投资责任主体机制，先由法人确定项目，完成项目规划、投资、设计与建设运营工作，归还贷款及债券本息、资产保值增值金额，承担起投资风险，从根本上发挥出水利运行经济机制中各投资主体的自我发展、自我约束作用。

4.5 遵照水利可持续发展理念制定适宜水价

为使水利项目建设工作能够更好地满足社会主义市场经济发展期间的各项要求，制定出良性运行机制，实现产业化目标，还需要结合现有市场经济发展特征与发展要求，制定出适宜的水价格，从真正意义上实现水利生态文明建设目标。

基于现有可持续理论内容，可持续目标的实现必须转变现有自然资源使用方式，最大限度地控制社会发展及城市建设期间的污染物的排放量，将环境成本也反映在商品成本价格之中。因此，在设立水价过程中，还需要综合考虑水资源运输价格、处理价格、污染物排放收费标准等，确保水利项目能够实现完全成本回收目标。

在现有基础上，加强水资源有偿管理使用机制落水利度，进一步完善水价形成机制，将合理的水价作为实现水利生态文明建设目标的重要基础。在水价管理过程中，应当将水价放置在国家物价管理体系的重要地位，设置水价、电价、事业性收费标准，着重分析水利行业商品价格及其他商品价格的比例关系，为商品营造出更为公平、公正的市场竞争环境。做好制度建设工作，建立起规范可行的水资源收费标准，确保水资源能够实现制度化目标。着重关注非农业用水管控工作，从根本上提升城乡供水及污水的比例，最大限度地提升水资源利用率，实现水资源商品价值。

4.6 建立健全水利经济综合调控管控体系

现阶段，国家及有关部门对水利工程建设工作给予了高度重视，在实际建设期间，投入了大量的财政支出。为有效推进水利经济运行机制的可持续化发展进程，还需要加强当前水利资产监管力度，做好资金监督管理工作，严厉禁止水利项目中贪污腐败等边缘行为出现，确保水利资产能够合理经营。着重评估各项水利资金用途，对水利建设运营期间涉及的各资金环节进行监控监管。同时，在水利工程建设工作开展期间，还需要加大成本建设、质量建设、工程建设等监管力度，确保水利项目建设工作能够始终趋向于高质高效化开展。

为加强生态文明建设与水利经济综合调控工作的融合水平，还需要建立健全水利资金监督机制。工作开展过程中，在基于生态文明建设理念下的水利经济运行机制优化过程中，还需要营造出良好的水利经济发展环境，加大水利建设项目宣传力度。在水利经济运行机制发展过程中，可配合使用新媒体手段，向各领域宣传发展水利经济，落实水利经济运行机制的重要性，从而使水利经济的运行工作能够集结社会力量，受到更多人的关注，充分发挥出各领域及基层人员对水利经济运行机制落实的监管作用，及时发现存在于水利经济运行机制中的各类问题，结合这些问题，对现有水利经济运行机制不断进行优化及完善。

5 结语

总而言之，为更好实现地区生态文明建设目标，适应区域供水范围及规模的变化，需要做好区域水资源调配工作。要求在现有水利经济规划综合调控中积极开展探讨及研究资源调度决策，合理规划项目，更好地实现人与自然和谐发展的目标。水利经济规划的综合调控工作是推动地区生态文明建设进程的重要基础，需要着重优化资源配比，确保综合调控后的水经济耗排量更为合理，综合利益能够实现最大化目标。