肖蔚

（湖南省沅江市自然资源局 湖南益阳 413100）

我国正处于从“数字国土”向“智慧国土”的过渡时期，有望通过智能化方式更好地管理和服务国土资源。一是土地资源的合理利用和管理需要减少土地资源的消耗，这是现实要求；二是土地政策的落实和科学管理是解决土地问题的关键，这是现实层面的要求：这些都离不开大量国土相关的信息的支持［1］。因此，土地资源管理的计算机化不仅将促进有效的土地资源管理，而且对科学制定土地政策和科学决策具有至关重要的作用。本文主要对“智慧国土”建设体系框架和运行模式进行研究。

1 “智慧国土”建设必要性

1.1 信息化社会发展的需求

在信息化发展的今天，社会发生了翻天覆地的变化，现在无疑已经进入了高度发达的信息社会，因此，国土资源管理的高度计算机化是必然的，不仅在管理形式上，从传统纸质到现代无纸化电子的过渡，审批、监管和服务也在向便捷形式转变［2］。与此同时，政府的角色正在从管理者转变为服务提供者，作为服务提供者，为了方便、高效地提供服务，政府必须转变各种思维方式，让公众成为服务的消费者，必须选择更便捷、更周到的服务方式。因此，如果智能方式不能满足这种需求，势必会导致边缘化，产生与智能领域的差异，从而发展出很大的弱点，只有满足这一需求，紧跟社会发展的潮流，才能缩小与发达地区的差距，从而带动地区的快速发展。

1.2 土地管理工作的要求

电子化、数字化、网络化、智慧化将大大提高土地管理的效率，促进土地资源的合理、规范利用及土地资源的信息共享和智慧化服务。因此，从根本上讲，“智慧化”中的电子政务和信息监管将大大实现办公的现代化运作，降低管理成本；数据库的共享和统一化、标准化将大大便利土地管理职能的最佳发挥；网络化将大大实现管理服务工作的多元化和人性化［3］。总而言之，土地资源的信息化和智慧化管理是土地资源管理工作的时代必须，将在数据、电子政务、信息监管和服务方面发挥最大效率和效益。随着我国的现代化建设，对土地资源的需求日益增大，在严守18 亿亩耕地红线不动摇的要求下，非农用地必须从提高利用率出发提升国土的使用效率，而不是以粗放扩张为原则。为此，“智慧国土”建设势在必行。

2 “智慧国土”体系框架

“智慧国土”建设的体系框架包括目标、途径、主线、战略规划和科学手段等问题，如图1所示，其支撑体系如图2所示。

图1 “智慧国土”体系框架

图2 “智慧国土”支撑体系

2.1 政策标准

政策标准包括技术标准和法规标准。“智慧国土”建设政策标准的确定既要吸收国际上成熟的相关标准规定，也要紧密结合国内实际情况选择标准规范，把二者结合起来，建设适应本地实际的政策标准，并在分步实施中实现政策标准的动态完善［4］。

2.2 基础设施

“智慧国土”建设系统完整的基础设施，使极大规模的信息处理的普遍应用成为可能。“智慧国土”的基础设施主要包括无线、固定网、卫星等设施构成的通信网络，以及借助网络进行数据传输的传感设备和数据中心［5］。

2.3 技术支持

“智慧国土”建设需要物联网和云计算两大技术支撑，同时，借助宽带通信基础网络，构成智慧国土信息系统的信息感知端和信息处理端。物联网技术已经全面渗透到国土管理系统，通过物联网技术，可以开发和形成全面的国土应用感知和控制网络；而云计算技术形成海量数据的管理中心，面向各个物联网行业应用的集成、用户和终端来提供“智慧国土”的应用服务平台［6］。

2.4 运行管理

智慧运行管理是要实现土地管理的实时监测和远程遥控，以提高土地管理精准、安全、高效的水平。

2.5 应用服务

应用服务应面向土地管理多层面、多领域的应用，实现智慧政务、智慧矿山、智慧耕地、智慧地环等一系列应用，推出多种服务平台和产品，惠及大众。

3 “智慧国土”体系建设途径

目前，“智慧国土”建设大量地存在着数据整合困难、服务平台水平低的问题，针对这两方面问题，可分别从物联网应用和云计算应用上提出两种构建模式，使“智慧国土”建设体系得到完善。

3.1 基于物联网的体系建设

作为互联网的应用拓展，物联网被看作是“智慧国土”的重要标志，主动运用“互联网+”来发展物联网，将是“智慧国土”建设的一个趋势［7］。实践证明，物联网的建设是“智慧国土”的核心，因此，“智慧国土”的信息化进程必须依据物联网的发展要求从“感知层”“网络层”“应用层”3个层次来理解和建设服务平台，从而使“智慧国土”建设体系得到优化（见图3）。

图3 智慧国土建设体系

3.1.1 感知层

感知层是把传感器、物理探头等装配到矿区、田间等处，进行数据收集的过程，并通过航拍或卫星进行土地数据收集。

3.1.2 网络层

网络层包括“近程传输”和“远程传输”两个子层次，表现为统一的网络基础环境和信息高速公路，通过统一网络与电信网、广电网和互联网相融合，来实现数据的实时运输。

3.1.3 应用层

在应用层，要构建“智慧国土”服务平台之上的服务系统，连接政府、企业和公众云大应用源，提供矿产、地环、耕地、土地利用、土地市场等多方向的应用服务，以实现数据的广泛应用［8］。

3.2 基于云计算的体系建设

在“智慧国土”建设中，海量数据的存储、处理等功能需要一个能够承载所有应用的处理平台，这个平台要有强大的计算能力，因而需要云计算技术作为技术支撑。

3.2.1 云计算数据中心

云计算数据中心是对海量数据进行计算、存储、分析、处理与决策的管理中心，其功能如图4所示。

图4 云计算数据中心功能

3.2.2 云模块

云模块是为了提升“智慧国土”服务平台的服务水平，云计算数据中心是打造多应用系统独立公有云的核心，每个云都是一个服务平台，可以满足企业和公众的需求，其重要的云模块应包括政务云、监管云和信息云［9］。

（1）政务云。通过政务平台提供服务，并借助各种移动通信资源发布土地管理相关信息。

（2）监管云。在土地资源管理方面，围绕耕地保护、矿产资源监测等，提供实时相关信息，提供安全保障［10］。

（3）信息云。信息云是直接向公众提供地球信息的服务平台［11］。

云计算数据中心将各种信息以数据的形式传递给各个云模块，云模块支持与土地资源管理相关的各种应用信息系统的运行，优化智慧土地建设系统（见图5）。

图5 基于云计算的智慧国土建设体系

4 结语

“智慧国土”建设是我国土地资源管理工作实现精细化和高效化的现实要求，详细探讨“智慧国土”建设途径，是我国土地资源管理科学研究的现实任务。本文提出的“智慧国土”建设体系对我国提高土地资源管理工作水平有积极的理论和实践的现实意义，也将为我国制定“智慧国土”建设措施发挥政策参考作用。